李祥東 段 勇

新形勢下海防建設(shè)若干問題芻議

李祥東 段 勇

內(nèi)容提要：海防建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的基本支撐，應(yīng)科學(xué)剖析當(dāng)前我國海防建設(shè)存在的問題，準(zhǔn)確把握海防建設(shè)面臨的形勢，合理確定海防建設(shè)策略，確保我國海防建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè) 海上安全 海防建設(shè)

作者：李祥東，山東省軍區(qū)司令部作訓(xùn)處副處長，中校；段勇，南京炮兵學(xué)院廊坊校區(qū)軍事基礎(chǔ)教研室副教授，大校

海防的空間涵蓋沿海地區(qū)和海疆，是御敵于領(lǐng)海之外的最后一道屏障。抵御海上強(qiáng)敵入侵，維護(hù)國家安全，捍衛(wèi)海洋權(quán)益，是海防建設(shè)的本質(zhì)所在，也是海防建設(shè)的目標(biāo)要求。加強(qiáng)海防建設(shè)，應(yīng)以習(xí)主席提出的“加強(qiáng)邊海防各項(xiàng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)新形勢下防衛(wèi)管控能力”為指針，深刻剖析我國海防建設(shè)存在的主要問題，準(zhǔn)確把握其面臨的新形勢，積極探尋建設(shè)發(fā)展的新途徑。

一、我國海防建設(shè)面臨的新形勢

正確研判海防建設(shè)新特點(diǎn)，準(zhǔn)確掌控海防建設(shè)新形勢，對于加強(qiáng)新時期海防建設(shè)意義重大。

海上安全面臨多種威脅。當(dāng)前，我國海上安全形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，矛盾和問題錯綜復(fù)雜，海上安全面臨著戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭、內(nèi)部與外部、經(jīng)濟(jì)與軍事等多重戰(zhàn)略性威脅和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出東海急、南海重、西太緊的基本態(tài)勢。與此同時，隨著我國家利益的不斷拓展，對外開放的程度不斷加深，參與全球經(jīng)濟(jì)的深度不斷加大，資產(chǎn)、人員向海外流動大幅增加，海上戰(zhàn)略通道安全、海外資產(chǎn)和海外華人生命財產(chǎn)安全問題不斷加重，海上恐怖主義、海盜、海上特大自然災(zāi)害救助、海洋環(huán)境污染防治、海外動蕩地區(qū)撤僑等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步增大。近海與遠(yuǎn)海、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織，也造成了我海上防衛(wèi)任務(wù)的加劇，給加強(qiáng)新形勢下的海防建設(shè)帶來了阻力和困難。

“一帶一路”提供發(fā)展契機(jī)。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，將由亞投行提供資金支持多個開發(fā)項(xiàng)目，把歐亞大陸的內(nèi)陸和沿海連接到一起，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國沿海港口經(jīng)南海到印度洋延伸至歐洲，從中國沿海港口經(jīng)南海到南太平洋?！耙粠б宦贰辈粌H為60多個沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大契機(jī)，同時也為我海防建設(shè)特別是海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇期。應(yīng)該說，“一帶一路”路線圖的推出，將是推動我國海防建設(shè)的千載難逢的大好時機(jī)，在發(fā)展我國沿海經(jīng)濟(jì)的同時，必將有效促進(jìn)我國沿海一帶的海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海防基礎(chǔ)設(shè)施功能的整體躍升。

海上防衛(wèi)任務(wù)日趨繁重。我國擁有漫長的海岸線和廣袤的海洋國土，海防任務(wù)極為繁重。目前，海防任務(wù)主要有：由海監(jiān)、漁政、海軍、海上民兵等力量負(fù)責(zé)巡邏監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為和威脅我海上生產(chǎn)作業(yè)的情況后，及時上報和通報情況，相關(guān)單位立即進(jìn)行情況會商并制訂方案，展開協(xié)調(diào)一致的海防行動；由漁政、海監(jiān)等涉海執(zhí)法部門在一線負(fù)責(zé)維權(quán)執(zhí)法，由公安邊防和海警在二線負(fù)責(zé)策應(yīng)、海軍部隊(duì)在三線負(fù)責(zé)支援掩護(hù)，海上防衛(wèi)任務(wù)艱巨繁雜由此可見一斑。

二、我國海防建設(shè)存在的主要問題

長期以來，由于受“重陸輕?！钡葌鹘y(tǒng)思想觀念的影響，我國海防建設(shè)總體來說相對滯后，與黨的十八大提出“堅(jiān)決維護(hù)國家海防權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)要求不相適應(yīng)，與習(xí)主席提出的“努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”戰(zhàn)略思想不相適應(yīng)。推動海防建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須深刻剖析當(dāng)前海防建設(shè)存在的突出問題，弄清制約其建設(shè)發(fā)展的深層次原因，為促進(jìn)海防建設(shè)提供新思路。

海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。歷經(jīng)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我海防基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成體系。但由于資金投入不足、年久失修，現(xiàn)有海防基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)海防安全需要。一是有些海防工程設(shè)施建于上世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是有些地下洞（庫）自然防護(hù)層薄，防打抗毀能力弱，已無法滿足戰(zhàn)時保存有生力量的需要。二是部分軍港、機(jī)場等戰(zhàn)場設(shè)施目標(biāo)大、暴露征候明顯、偽裝防護(hù)困難；一些海防工程設(shè)施的布局設(shè)計不夠合理，偽裝、保密措施不得力，因缺乏有效的偽裝防護(hù)手段，戰(zhàn)時極易遭敵損毀。三是在一些海軍兵力集結(jié)地域，綜合防御力量還比較薄弱，特別是偵察觀察、水下探測、防空反導(dǎo)、電磁防護(hù)等設(shè)施體系還比較薄弱。

海防武裝力量建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用力度日益加大，沿海社情日趨復(fù)雜，海防力量肩負(fù)的使命越來越繁重。但目前我國海防力量兵力少，力量結(jié)構(gòu)不夠合理，指揮管理機(jī)制不夠順暢，執(zhí)法人員和船只少，應(yīng)急處突能力弱，難以勝任海上防衛(wèi)、海上執(zhí)法和維護(hù)我國海洋權(quán)益的需要。

海防建設(shè)軍民融合力度偏弱。海防建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及單位多、人員多，集黨、政、軍、民于一體，既需要海防機(jī)構(gòu)上的融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的融合，更需要海防觀念、法規(guī)體系上的融合。然而，目前海防體制存在著上下機(jī)構(gòu)不對應(yīng)、指揮關(guān)系不順暢、軍地雙方機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等問題；海防法規(guī)體系軍地融合力度不夠，特別是海防基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的融合尤為明顯，存在著“各自為政”的狀態(tài)；等等。海防軍民融合建設(shè)存在的這些問題，導(dǎo)致海防建設(shè)在深度和廣度上難以適應(yīng)推進(jìn)新型海防體系建設(shè)的需要。

海防法規(guī)體系建設(shè)不夠完善。海防法規(guī)體系對于海防建設(shè)具有極強(qiáng)的制度性、規(guī)范性作用。目前，我國海防法律有《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等，但這些法律多是專項(xiàng)性行業(yè)法，涉及海防建設(shè)方面的內(nèi)容不夠系統(tǒng)，法律效力較弱，且操作性不強(qiáng)，遠(yuǎn)不能指導(dǎo)規(guī)范新形勢下的海防建設(shè)行為，迫切需要建立一部能夠統(tǒng)領(lǐng)涉海部門的綜合性法規(guī)。

三、新形勢下海防建設(shè)的對策和建議

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。推進(jìn)新形勢下的海防建設(shè)，確保海上安全，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐中華民族偉大復(fù)興的重要保障。應(yīng)把海防建設(shè)納入國家建設(shè)與發(fā)展全局之中思考和籌劃，在傳統(tǒng)海防的基礎(chǔ)上加大海防設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)建新型海防武裝力量，完善海防法規(guī)體系，寓海防于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)軍事與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與安全間的深度融合，促進(jìn)海防整體能力的提高。

加強(qiáng)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家沿海地區(qū)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)納入沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動沿海戰(zhàn)場建設(shè)，以沿海戰(zhàn)場建設(shè)服務(wù)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使兩者互相促進(jìn)、共同提高，以有限的投入獲取最大的效益。加強(qiáng)海防基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)和完善以戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急防衛(wèi)作戰(zhàn)為重點(diǎn)的戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立配置合理、功能齊全、安全可靠的戰(zhàn)場設(shè)施體系；下大力抓好指揮坑道、火炮陣地、后裝儲備洞（庫）等重點(diǎn)工程的整修、升級和改造，加強(qiáng)海防光纖通信和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大對重要的碼頭、道路、坑道工事的保養(yǎng)維修力度，加強(qiáng)一線陣地建設(shè)，努力提高戰(zhàn)時抗摧毀能力。

構(gòu)建新型海上防衛(wèi)力量。構(gòu)建以沿海地區(qū)武警、公安、海警、海上民兵等為骨干，以沿海三軍部隊(duì)為中堅(jiān)，以沿海地區(qū)廣大人民群眾為基礎(chǔ)的海防力量體系。在海防委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照擔(dān)負(fù)任務(wù)和具體職能，對區(qū)域內(nèi)的海防力量進(jìn)行對口編配、合理編組，提高沿海重要目標(biāo)防衛(wèi)、機(jī)動支援和應(yīng)急處突能力。同時，按照專業(yè)化、系列化、信息化的建設(shè)要求，改善各種海防力量的武器裝備水平，逐步形成性能先進(jìn)、要素齊全、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)配套、有海防特色的武器裝備體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)海防觀察警戒系統(tǒng)信息化建設(shè)，增大海防部隊(duì)海警分隊(duì)船艇的噸位，改進(jìn)執(zhí)法武器裝備系統(tǒng)，完善海、空、港人員和物流的監(jiān)管設(shè)備；調(diào)整海防部隊(duì)體制編制，加大對海、對空精確打擊武器系統(tǒng)的編配比例，盡快形成與維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的海防管控和斗爭能力。

健全完善海防法規(guī)體系。應(yīng)盡快明確海防活動的領(lǐng)導(dǎo)主體和執(zhí)法主體，把各要素及其相互之間的關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限等重大事項(xiàng)以法律的形式予以明確固定，使海防管理部門在實(shí)際工作中職責(zé)清、任務(wù)明、關(guān)系順，形成統(tǒng)一的邊海防工作秩序。一是按照《聯(lián)合國海洋法公約》確立的海洋法律制度，充實(shí)、細(xì)化我國海洋立法內(nèi)容，及時對外公布領(lǐng)空限制區(qū)與識別區(qū)。二是進(jìn)一步完善我國管轄海域的管理制度，加強(qiáng)南海“九段線”內(nèi)海域、東海大陸架立法，進(jìn)一步完善領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的配套法規(guī)及海洋綜合管理法規(guī)，包括外國船舶無害通過我領(lǐng)海管理、外國軍用艦艇進(jìn)入我國領(lǐng)海內(nèi)水管理、對違法船舶登臨檢查實(shí)施辦法等管理制度。三是盡快制定《海防法》，以便規(guī)范和約束海防建設(shè)、管理、執(zhí)法和斗爭，同時也可對他國在我領(lǐng)海范圍內(nèi)的行為予以法律約束。沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，使海防建設(shè)走上法制化、規(guī)范化軌道。

注重海防建設(shè)軍民融合式發(fā)展。推進(jìn)新型海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既要著眼宏觀布局，也要立足實(shí)際加強(qiáng)探索。當(dāng)前，海防建設(shè)必須著眼“四個注重”：注重建設(shè)理念對接。依托全民國防教育，強(qiáng)化沿海地區(qū)“大海防”理念，形成黨、政、軍、民關(guān)注海防、建設(shè)海防、保衛(wèi)海疆的大格局。注重總體規(guī)劃對接。將新型海防建設(shè)納入沿海各省、市海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局，軍地聯(lián)合繪制新型海防建設(shè)“路線圖”，統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、思路抓手和項(xiàng)目支撐，以科學(xué)的宏觀布局統(tǒng)籌融合發(fā)展。注重項(xiàng)目需求對接。堅(jiān)持黨、政、軍、民一體，協(xié)調(diào)軍地研究項(xiàng)目需求，同步運(yùn)籌、雙向印證，找準(zhǔn)定實(shí)“融合”的契合點(diǎn)，搞好各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)對接，推動工作落實(shí)。注重管理體系對接。建立以現(xiàn)行國防動員機(jī)構(gòu)為主體、吸收駐地部隊(duì)和地方涉軍、涉海部門等組成的新型海防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使之縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運(yùn)行高效，確保海防建設(shè)順暢實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E255

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0062-03