張其好

軍隊(duì)審計(jì)助推國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的思考

張其好

內(nèi)容提要：軍隊(duì)審計(jì)是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，是發(fā)現(xiàn)案件線索、糾治違法違規(guī)、預(yù)防職務(wù)犯罪的有力措施，對于完善國防和軍隊(duì)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍進(jìn)程，提高政策執(zhí)行力和法規(guī)監(jiān)督力具有獨(dú)特作用。

關(guān)鍵詞：依法治軍 從嚴(yán)治軍 軍隊(duì)審計(jì)

作者：張其好，軍事科學(xué)院院務(wù)部協(xié)理員，大校

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性、適用性。國家審計(jì)是國家治理的一項(xiàng)重要政治制度，軍隊(duì)審計(jì)是國家審計(jì)的組成部分，是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，對推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)法制化、提高制度執(zhí)行力具有建設(shè)性作用。

一、軍隊(duì)審計(jì)助推建章立制

制度是國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本，是依法治軍從嚴(yán)治軍的基石。軍隊(duì)審計(jì)要以對黨負(fù)責(zé)的政治覺悟、服務(wù)強(qiáng)軍的使命擔(dān)當(dāng)，利用自身的職能優(yōu)勢，為促進(jìn)國防和軍隊(duì)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特作用。

助推國防和軍隊(duì)建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)行力的提升。軍隊(duì)審計(jì)要緊緊圍繞新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)，在構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平上給力用力；高度關(guān)注法律法規(guī)在國防和軍隊(duì)建設(shè)的不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域、不同單位、不同行業(yè)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題；堅(jiān)決糾正“三個(gè)不相適應(yīng)”：重權(quán)力、輕法律的傳統(tǒng)觀念和重管人、輕律己的特權(quán)思想與深入推進(jìn)依法治軍必需的法治思維不相適應(yīng)，主要依靠習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式方法與深入推進(jìn)依法治軍必需的法治方式不相適應(yīng)，依法治軍漂浮化、空洞化與深入推進(jìn)依法治軍必需的法治效能不相適應(yīng)，全面提高國防和軍隊(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力。

助推國防和軍隊(duì)建設(shè)政策制度的健全完善。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)有一系列根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅(jiān)持，要把這一根本制度作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀(jì)律來維護(hù)。軍隊(duì)審計(jì)要緊緊圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)中心任務(wù)，在維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)安全、規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)秩序、提高軍事資源效益上出重拳、下猛藥；高度關(guān)注軍隊(duì)各單位政策制度完整性、科學(xué)性和操作性，以及適時(shí)修訂、補(bǔ)充和調(diào)整情況；針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題尋求對策，提出具體明確的意見建議，推進(jìn)各級各單位政策制度的健全完善。

助推國防和軍隊(duì)建設(shè)行業(yè)規(guī)章的建立健全。中國特色軍事法治體系，主要包括軍事法規(guī)制度體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系等。軍事法治體系的構(gòu)建既要突出重點(diǎn)，又要全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止顧此失彼，形成“短板”。軍隊(duì)審計(jì)要加大戰(zhàn)備工程、裝備建設(shè)、物資儲備、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等行業(yè)行規(guī)的監(jiān)督力度，高度關(guān)注軍隊(duì)各行業(yè)規(guī)章制度缺失、管理不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不健全，以及在執(zhí)行過程中出現(xiàn)有法不依、有章不循等缺陷和漏洞等情況，從源頭上優(yōu)化行業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)投向投量，保證有限資源合理分配、科學(xué)調(diào)劑，推動健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)依法治軍落到實(shí)處。

二、軍隊(duì)審計(jì)助推依法用權(quán)

權(quán)力正確行使是依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力是人民賦予的，是受法律規(guī)范的。軍隊(duì)審計(jì)要在健全黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法辦事的法治實(shí)施體系上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促使依法用權(quán)，為建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)服務(wù)。

要充當(dāng)國防和軍隊(duì)建設(shè)依法行政的“清道夫”。依法治軍從嚴(yán)治軍的核心是依法行政。當(dāng)前，全面深化國防和軍隊(duì)改革，要解決的都是深層次的問題，都是一些難啃的“硬骨頭”。要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在聚焦作戰(zhàn)準(zhǔn)備、緊跟改革進(jìn)程、助推作風(fēng)建設(shè)上下工夫，把經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。通過預(yù)算安排審計(jì)、財(cái)務(wù)管理審計(jì)、工程物資招投標(biāo)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，掌握法律法規(guī)、政策制度和規(guī)章制度在各單位、各部門和各行業(yè)的執(zhí)行情況，對有令不行、有禁不止，以及不作為、亂作為、錯作為、遲作為等行為，依法嚴(yán)肅查處；采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)經(jīng)管理存在的問題隱患，確保經(jīng)濟(jì)權(quán)力陽光運(yùn)行。

要充當(dāng)國防和軍隊(duì)建設(shè)權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”。依法治軍的基本價(jià)值和主要作用在于依法治權(quán)、從嚴(yán)治官。軍隊(duì)審計(jì)必須緊緊扭住治軍先治官這個(gè)關(guān)鍵，對執(zhí)行方針政策、經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)權(quán)使用、建設(shè)成效和廉潔自律，對經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、分配權(quán)、使用調(diào)節(jié)權(quán)，對預(yù)算管理、制度執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支等情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，根除部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識和行為方式上存在的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的陳規(guī)陋習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法指揮、依法管理、依法施訓(xùn)意識，做到心中有法紀(jì)、言行合法度、辦事守法規(guī)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督制約就跟進(jìn)落實(shí)到哪里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。

要充當(dāng)國防和軍隊(duì)建設(shè)反腐倡廉的“利劍”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。軍隊(duì)審計(jì)是促進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要工作，在反腐倡廉建設(shè)中具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢。腐敗與犯罪行為大多與資金、資產(chǎn)緊密相關(guān)，審計(jì)就是要緊盯軍事資源流向，主動融入反腐倡廉的工作格局中，發(fā)揮查錯防弊功能，像“啄木鳥”一樣，敏銳發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的害蟲，加以清除；像“秋風(fēng)掃落葉”一樣，針對發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索，抓住不放，查深查透，一查到底；像“鐵包公”一樣，對違法違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定懲處。

三、軍隊(duì)審計(jì)助推規(guī)范運(yùn)行

我軍是黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，是為人民服務(wù)和謀利益的人民軍隊(duì)。從制度和法律上保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是依法治軍從嚴(yán)治軍最為寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)。黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，確立了在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的航標(biāo)，吹響了建設(shè)一支強(qiáng)大人民軍隊(duì)的號角。軍隊(duì)審計(jì)作為軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，一切行動必須自覺聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，助推國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

要在國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大活動中發(fā)揮好預(yù)防功能。軍隊(duì)審計(jì)作為依法治軍從嚴(yán)治軍的重要制度保證，要積極適應(yīng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大活動特點(diǎn)要求，堅(jiān)持從推進(jìn)黨和軍隊(duì)廉政建設(shè)的大局出發(fā)，加大事前審計(jì)監(jiān)督力度，早預(yù)防、早預(yù)警。根據(jù)重大活動目標(biāo)任務(wù)，將審計(jì)端口前移，及早介入、及早監(jiān)督、主動跟進(jìn)。著眼保障有力，對經(jīng)費(fèi)物資籌措供應(yīng)實(shí)施全程監(jiān)督；著眼保障有序，對經(jīng)費(fèi)物資管理秩序?qū)嵤┲攸c(diǎn)維護(hù)；著眼保障有據(jù)，對經(jīng)費(fèi)物資清理結(jié)算實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，為重大活動提供快速、靈活、有效的監(jiān)督服務(wù)，提高重大軍事活動的完成質(zhì)量。

要在國防和軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目中發(fā)揮好揭露功能。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)要認(rèn)真貫徹習(xí)主席和中央軍委的決策部署，圍繞戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)制度，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為牽引，以生成提高信息化條件下戰(zhàn)斗力保障力為標(biāo)準(zhǔn)，突出加強(qiáng)對軍事信息系統(tǒng)、信息化主戰(zhàn)武器裝備系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境建設(shè)、大型戰(zhàn)場設(shè)施、新型作戰(zhàn)力量，以及軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注資金撥付、配套、管理使用和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中的情況，沿著資金流向到末端，揭露違紀(jì)違規(guī)問題，準(zhǔn)確懲治腐敗分子，提高各項(xiàng)資金在軍事、政治、后勤、裝備領(lǐng)域的投入效益。

要在國防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵人員中發(fā)揮好制約功能。軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照習(xí)主席的要求，把反對腐敗、推進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治任務(wù)，著力加強(qiáng)對管錢管物等關(guān)鍵崗位人員的審計(jì)監(jiān)督，以制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使為重點(diǎn)，強(qiáng)化對掌管經(jīng)費(fèi)物資較多、具有保障資源分配權(quán)和調(diào)節(jié)權(quán)，以及列入后備干部的審計(jì)監(jiān)督，加大對單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)力度，積極推行軍政主官同步審計(jì)和黨委班子成員集中審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性問題，避免問題擴(kuò)展和蔓延，幫助被審計(jì)對象完善制度、加強(qiáng)管理，鏟除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。

要在國防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮好抵御功能。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誘發(fā)問題因素多、幾率高，必須引起高度重視，審深審?fù)浮＼婈?duì)審計(jì)要突出把住計(jì)劃立項(xiàng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置造成的損失浪費(fèi)，以及違規(guī)審批、先干后批等問題；突出把住經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)預(yù)算編制籠統(tǒng)、預(yù)算管控弱化、預(yù)算安排和執(zhí)行“兩張皮”問題；突出把住工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)不公和插手干預(yù)、暗箱操作等問題；突出把住物資采購環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)供應(yīng)商資質(zhì)虛假、合同價(jià)格虛高，以及找借口規(guī)避集中采購等方面的問題。通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴(yán)審細(xì)摳，助推國防和軍隊(duì)建設(shè)步入法制化、正規(guī)化、科學(xué)化軌道。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0056-03