孫巖

當(dāng)有人抱怨“工會工作難干”的時候，大連市甘井子區(qū)的工會干部們卻忙得有滋有味。當(dāng)有人慨嘆“工會工作難創(chuàng)新” 的時候，大連市甘井子區(qū)的工會組織卻不斷開創(chuàng)工會工作的新路，取得顯著成績，受到全總和省市總領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

甘井子區(qū)的工會組織之所以得到上級工會領(lǐng)導(dǎo)高度的評價，之所以工作開展的有聲有色并取得驕人的業(yè)績，主要得益于他們堅持“發(fā)展為先，職工為本，基層為重”的工作理念，堅持以創(chuàng)新精神開展工會工作所做出的不懈探索與成功實踐。大連市甘井子區(qū)工會現(xiàn)象值得研究，她給新時期開展工會工作，提供了諸多啟示。

持續(xù)優(yōu)化工會工作環(huán)境

甘井子區(qū)是大連市的一個城鄉(xiāng)結(jié)合大區(qū)，甘井子區(qū)區(qū)域面積478平方公里，全區(qū)總?cè)丝?10萬，正處在大連市中心城區(qū)建設(shè)階段。面對新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，工會組織應(yīng)該如何定位？工會工作的思路將如何謀劃？區(qū)總工會班子成員經(jīng)過認(rèn)真研究，一致認(rèn)為，要想開創(chuàng)甘井子區(qū)工會工作的新局面，就得用理性的思維謀劃工作思路，以創(chuàng)新的思維拓展工會工作，各級工會組織必須不斷探索完善創(chuàng)新發(fā)展工會工作的新思路、新機(jī)制，充分發(fā)揮工會組織圍繞中心、服務(wù)大局的作用。基于這種認(rèn)識，他們積極探索新的工會工作格局，大力促進(jìn)基層工會活力建設(shè)。主要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，優(yōu)化工會工作環(huán)境。他們積極爭取區(qū)委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)以及政府對工會工作的支持，在體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破。一是建立和完善區(qū)委和街道黨（工）委定期聽取工會工作情況匯報制度。區(qū)委每五年召開1次工會工作會議，區(qū)委常委會定期聽取工會工作匯報，研究解決工會工作中的重大事項和遇到的實際困難及問題。街道黨工委也定期召開工會工作會議，聽取工作匯報，研究工會工作，并把工會工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行管理。二是建立和完善政府與工會聯(lián)席會議制度和工會向同級人大、政協(xié)通報工會工作情況制度。區(qū)政府明確了1名副區(qū)長聯(lián)系區(qū)總工會，協(xié)調(diào)和解決工會工作中的困難和問題。每年區(qū)政府就區(qū)總工會提出的專項問題，召集相關(guān)部門參加區(qū)政府與區(qū)總工會的聯(lián)席會議。近幾年來，區(qū)政府為區(qū)總工會解決了區(qū)總工會職工服務(wù)中心辦公場所、區(qū)級幫扶資金配套等相關(guān)問題。今年，區(qū)人大常委會將《中華人民共和國工會法》執(zhí)法檢查列入到重點(diǎn)工作。通過檢查，區(qū)人大常委會認(rèn)為全區(qū)各級工會組織在法律宣傳、基層工會組織建設(shè)、職工維權(quán)機(jī)制完善、多層級監(jiān)督管理機(jī)制建立、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等方面做了大量的開創(chuàng)性工作，為促進(jìn)甘井子區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。三是建立和完善區(qū)總工會與街道黨工委聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會設(shè)主席1人，由區(qū)委書記擔(dān)任，成員由各街道黨工委書記構(gòu)成。聯(lián)席會議制度重點(diǎn)解決兩級黨組織如何更好地加強(qiáng)對工會組織的領(lǐng)導(dǎo)，并為甘井子區(qū)工會工作發(fā)展把關(guān)定向。四是建立和完善工會工作目標(biāo)考核機(jī)制。區(qū)委將工會工作納入對各街道的工作目標(biāo)責(zé)任考核之中，各街道黨工委也把工會工作納入到對基層工作的考核之中，形成了考核、管理、激勵、監(jiān)督機(jī)制。

2011年區(qū)委出臺了《中共甘井子區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（甘委辦發(fā)〔2011〕33號），明確各街道設(shè)立總工會，主席由街道黨工委同級副職擔(dān)任。非公企、教育、城建、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、律師等行業(yè)性工會，設(shè)立專職工會主席，按同級副職配備。全區(qū)現(xiàn)有14家街道總工會、173家社區(qū)（村）聯(lián)合工會委員會、8家行業(yè)工會（區(qū)直機(jī)關(guān)、非公企、教育、城建、交通、衛(wèi)生、人社、農(nóng)海）。在全省“六個專項行動”檢查中，檢查組組長、遼寧省總工會常務(wù)副主席史桂茹對此給予了高度評價，她說，“甘井子區(qū)行業(yè)工會組建以及主席的配備，充分體現(xiàn)了甘井子區(qū)委對工會工作的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，在全省乃至全國也是獨(dú)一無二的?！?/p>

2014年，區(qū)總工會還推動成立了全市首家的興華街道汽車銷售與維修行業(yè)工會聯(lián)合會和營城子街道營城子工業(yè)園區(qū)工會聯(lián)合會，這是區(qū)總工會與街道黨工委深入貫徹落實市工會十六大精神，強(qiáng)化基層工會組織建設(shè)的新嘗試。兩個街道級的行業(yè)工會聯(lián)合會成立后，將更好地維護(hù)地區(qū)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推動行業(yè)的健康發(fā)展。

不斷健全和完善工會維權(quán)機(jī)制

健全和完善職工訴求代理機(jī)制。在全市率先構(gòu)筑了區(qū)、街、社區(qū)（村）、企業(yè)工會四級訴求代理制度，把職工自我維權(quán)變?yōu)楣砺毠ぞS權(quán)，由職工走在維權(quán)路上變?yōu)楣刹孔咴诰S權(quán)路上，此做法縮短職工維權(quán)周期，減少職工維權(quán)成本，消除職工怨氣，得到了市總工會的認(rèn)可。2010年大連市總工會在甘井子區(qū)召開了“深化職工訴求代理制度現(xiàn)場會”，推廣甘井子區(qū)的工作經(jīng)驗和工作做法?！豆と巳請蟆芬浴按筮B甘井子區(qū)工會實行職工訴求代理制”為標(biāo)題，在頭版進(jìn)行了專題報道。

建立和完善工資集體協(xié)商機(jī)制。按照區(qū)委區(qū)政府提出的加大民生工作力度的要求和市總工會的工作部署，區(qū)總工會與區(qū)人社、區(qū)工商聯(lián)等部門聯(lián)手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，不斷提高廣大職工，特別是一線職工的收入，讓甘井子區(qū)改革發(fā)展成果更多惠及廣大職工。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時，大力推進(jìn)勞動合同、集體合同在甘井子區(qū)的不斷完善，從源頭和宏觀上維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。目前甘井子區(qū)形成了“區(qū)委重視、區(qū)政府主導(dǎo)、三方運(yùn)作、企業(yè)勞資互動”的工作格局。此項工作得到了市總的高度評價。

建立和完善法律援助制度。與司法局制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善工會法律顧問制度的意見》，組建了甘井子區(qū)法律援助中心，建立了法律顧問工作者隊伍。目前，甘井子區(qū)有26個律師事務(wù)所、52名律師分別擔(dān)任區(qū)總工會、街道總工會、行業(yè)工會的法律顧問，形成甘井子區(qū)工會系統(tǒng)法律服務(wù)支撐體系。一些可能引起勞動爭議的因素被消滅在萌芽和初始階段，避免了勞動爭議和相關(guān)矛盾激化和上行。

建立維權(quán)維穩(wěn)融合機(jī)制。在區(qū)委的支持下，區(qū)總工會與區(qū)政法委密切配合，建立了“司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、勞動調(diào)解”“四調(diào)合一”的解決包括勞動爭議在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的一些矛盾糾紛的有效機(jī)制，把職工維權(quán)置于地區(qū)穩(wěn)定大格局中推進(jìn)，通過職工合法權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，同時在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，維護(hù)職工權(quán)益。

2012年，在大連市政府召開的全市加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作會議上，區(qū)總工會做了題為《創(chuàng)新發(fā)展訴求代理機(jī)制，推動和諧甘井子區(qū)建設(shè)》的發(fā)言。同年，區(qū)總工會被全總授予“全國工會職工法律援助維權(quán)服務(wù)示范單位”。

不斷加大工會服務(wù)職工力度

近年來，甘井子區(qū)總工會緊緊圍繞區(qū)委和上級總工會的重點(diǎn)工作，搭建了以社區(qū)（村）為平臺，以工會組織為紐帶，以社企聯(lián)合為抓手，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的參與社會管理創(chuàng)新工作格局，深化服務(wù)職工工作。

打造“千米服務(wù)圈”。一是完善區(qū)總工會職工服務(wù)中心功能建設(shè)。2013年，甘井子區(qū)總工會職工服務(wù)中心遷入新址，對功能進(jìn)行了整合，增設(shè)專家工作室、文體設(shè)計室及工會業(yè)務(wù)指導(dǎo)室，并建立了由法律、醫(yī)療、心理咨詢等專業(yè)人員組成的志愿者隊伍，為基層工會和職工采取訂單式和一對一服務(wù)。服務(wù)中心的功能定位從幫扶困難職工向服務(wù)全體職工拓展，從單一幫扶轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，此做法得到了遼寧省總工會的充分肯定。二是強(qiáng)化街道職工服務(wù)中心和社區(qū)（村）職工服務(wù)站建設(shè)。目前，14個街道和173個社區(qū)（村）全部建立了職工服務(wù)中心（站）。三是推動企業(yè)建立職工服務(wù)站。目前，全區(qū)有1377家企業(yè)建立了職工服務(wù)站。區(qū)、街、社區(qū)（村）、企業(yè)的職工服務(wù)中心（站）基本實現(xiàn)了全覆蓋，形成了“千米職工服務(wù)圈”，使職工能夠就地就近及時得到救助和服務(wù)。

樹立三個職工文化品牌。品牌一：按照區(qū)委“文化大沙龍”的總體要求，甘井子區(qū)總工會提出了“固定的屋，流動的書，無形的卡”的“職工書屋”工作理念?！肮潭ǖ奈荨?，就是依托企業(yè)、街道、社區(qū)自有場所建立職工書屋（目前，全區(qū)職工書屋數(shù)量達(dá)1000余家）?！傲鲃拥臅?，就是依托區(qū)圖書館現(xiàn)有資源以及上級工會和本級工會的資金投入，讓書籍不斷更新，僅2013年流動圖書數(shù)量達(dá)2萬余冊。2014年，區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)文體局打造的流動圖書站正式啟用。區(qū)總工會組織區(qū)圖書館送公益講座到企業(yè)，進(jìn)行“家庭教育”專題講座，送圖書600余冊，受到企業(yè)職工的熱烈歡迎?！盁o形的卡”就是為職工辦理電子讀書卡，網(wǎng)上覆蓋圖書10萬余冊，職工只要有一臺可以上網(wǎng)的電腦，利用讀書卡就可以博覽群書。目前，電子讀書卡已經(jīng)發(fā)行1000余張，惠及職工及家庭成員。大連市首家全國級職工書屋示范點(diǎn)誕生在甘井子區(qū)。時任中華全國總工會主席王兆國視察甘井子區(qū)職工書屋建設(shè)情況時，對甘井子區(qū)創(chuàng)建職工書屋的工作給予了充分肯定和高度評價。品牌二：全力打造“工會大講堂”文化品牌?！肮笾v堂”是工會組織全面推進(jìn)職工文化建設(shè)的新陣地、新標(biāo)準(zhǔn)和新載體。通過這個載體的示范導(dǎo)向作用，圍繞職工思想實際，開展符合時代特點(diǎn)，符合區(qū)域?qū)嶋H，符合職工要求的系列教育活動，更好地為廣大職工服好務(wù)，維好權(quán)，當(dāng)好職工真正的“娘家人”。區(qū)總工會以“工會大講堂”為載體，舉辦了“踐行孝道·傳承仁愛”演講比賽、踐行社會主義核心價值觀系列活動暨職工攝影展、甘井子區(qū)“最美職工”評選活動以及“職工杯”乒乓球比賽、羽毛球比賽、排球比賽、跳繩比賽。品牌三：開展職工心理行為拓展訓(xùn)練。心理行為拓展訓(xùn)練旨在緩解青年職工心理壓力，促進(jìn)身心健康，增強(qiáng)團(tuán)隊意識，深化企業(yè)團(tuán)隊文化建設(shè)。此次活動共覆蓋了轄區(qū)內(nèi)40余家企業(yè)的1200余名青年職工。

形成服務(wù)職工多樣化格局。一是針對困難職工，進(jìn)行建檔立制，幫扶到位。近幾年來，共救助困難職工6340人次，發(fā)放幫扶資金300余萬元;助學(xué)277人次，發(fā)助學(xué)金45萬元;臨時大病救助126人，發(fā)救助款20余萬元。二是面向工會會員，實現(xiàn)工會服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級。區(qū)總工會與轄區(qū)36家法人單位的71個商戶簽訂了優(yōu)惠協(xié)議，印制“工會會員服務(wù)卡”，為轄區(qū)工會會員提供消費(fèi)購物、醫(yī)療健康、文化藝術(shù)培訓(xùn)、餐飲洗浴、娛樂健身、美容美發(fā)、購車維修等優(yōu)惠服務(wù)。目前已發(fā)放“工會會員服務(wù)卡”65000張。三是針對80、90后青年職工，加大調(diào)研，了解他們的思想、工作、生活、住房和婚戀情況，多層次、多角度給予人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。四是“救急救困救助”保障體系再延伸。城建行業(yè)工會聯(lián)合會啟動了“有困難人幫我，無困難我?guī)腿恕钡摹奥毠嘏ブY金”，對11個企事業(yè)單位2840名工會會員職工救病救急救難提供資金扶助支持。

泡崖街道轄區(qū)內(nèi)的大連金瑪超市工會委員會啟動了“大病大家?guī)汀本戎?。救助基金以“我為人人、人人為我、無病我?guī)腿?、有病人助我”為宗旨，用“公約書”的形式規(guī)范參與員工的權(quán)利和義務(wù)，惠及113名簽約職工。

甘井子區(qū)總工會正以“溫暖互助資金”和“大病大家?guī)汀本戎馂橥黄瓶?，進(jìn)一步完善職工幫扶體系，逐步擴(kuò)大覆蓋面，將幫扶困難職工向服務(wù)全體職工拓展，從單一幫扶轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)。

2014年，甘井子總工會牢牢把握為實現(xiàn)中國夢而奮斗這個我國工人運(yùn)動的時代主題，突出維權(quán)和服務(wù)兩個工作重點(diǎn)，提升職工技能和工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

創(chuàng)建“甘井子技工”品牌。區(qū)總工會與區(qū)人社局等有關(guān)部門面向企業(yè)技術(shù)工人聯(lián)合開展集理論教育、崗位培訓(xùn)、技能比武、評先表彰和宣傳推廣等為一體的“甘井子技工”系統(tǒng)工程，打造“甘井子技工”品牌，帶動引領(lǐng)更多職工形成“學(xué)技能、比技能、用技能”的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由區(qū)委區(qū)政府主辦，區(qū)總工會與區(qū)人社局承辦的甘井子區(qū)第一屆“區(qū)長杯”職業(yè)技能大賽上，共有維修電工、中式面點(diǎn)師、養(yǎng)老護(hù)理三個職種的2000名職工參與報名，400名職工參加初賽，200名職工參加復(fù)賽，100名職工參加決賽。最終每個職種決出了“技術(shù)狀元”一名，“技術(shù)能手”四名以及“優(yōu)秀選手”五名。

2014年，甘井子區(qū)總工會以“服務(wù)職工、引導(dǎo)職工、培訓(xùn)職工、增強(qiáng)職工主人翁意識”為目標(biāo)，廣泛開展職工崗位練兵、技術(shù)培訓(xùn)、技能比賽，突出了以職工技能提高為載體的各種活動。區(qū)總工會鼓勵企業(yè)摸索符合自己企業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)方法，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過組織職工舉行集娛樂性、知識性為一體的“趣味知識”競賽，充分地將崗位練兵趣味化、將培訓(xùn)考核PK化，使職工的業(yè)務(wù)水平有了很大的提高。在第六屆“銀聯(lián)杯”全國商業(yè)服務(wù)業(yè)收銀員職業(yè)技能大賽大連地區(qū)選拔賽決賽中，由南關(guān)嶺街道總工會選送的職工“過關(guān)斬將”榮獲“優(yōu)秀個人獎”一等獎，被授予“大連市服務(wù)業(yè)收銀員技術(shù)狀元”的稱號。大連北市萬盛購物廣場發(fā)展有限公司榮膺“優(yōu)秀商戶獎”二等獎。

叫響“勞模精神”。繼續(xù)做好先進(jìn)模范人物的選樹、培養(yǎng)和宣傳工作。發(fā)揮勞模創(chuàng)新工作室的示范、引領(lǐng)、帶動和激勵效應(yīng)，助推企業(yè)科技創(chuàng)新和科技人才的培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。開展關(guān)愛勞模行動，對退休的老勞模、困難勞模開展走訪慰問、體檢和療休養(yǎng)等活動，讓老勞模時刻感受到黨和政府的關(guān)懷。

再樹“職工文化品牌”精品。繼續(xù)推進(jìn)“固定的屋，流動的書，無形的卡”“職工書屋”建設(shè)模式，重點(diǎn)打造企業(yè)流動圖書站的建設(shè)。全力打造“工會大講堂”和職工心理行為拓展訓(xùn)練兩個文化品牌?！肮笾v堂”設(shè)計了傳統(tǒng)文化、經(jīng)營管理、社會熱點(diǎn)、業(yè)務(wù)交流、健康心理疏導(dǎo)及區(qū)情時事六大版塊，采取職工論壇、演講、知識競賽、專題報告等職工群眾喜聞樂見等形式豐富職工思想文化生活，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的社會主義核心價值觀念，牢記社會主義核心價值內(nèi)容，從而達(dá)到“思想上解惑、精神上解縛、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱”目的。

“職工維權(quán)”再出實招，完善基層勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，將隱患消除在萌芽狀態(tài);與政府相關(guān)部門密切配合做好《勞動合同》監(jiān)督檢查，從源頭上維護(hù)職工權(quán)益促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展;加大訴求代理和法律援助的工作力度;與安監(jiān)部門共同督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益;加大《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的培訓(xùn)、宣傳、落實、監(jiān)督檢查力度，維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

大連市甘井子區(qū)工會正以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，在區(qū)委和市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)動員廣大職工為甘井子區(qū)現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)建設(shè)和大連市工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展做出他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【短評】

可貴的創(chuàng)新精神

大連市甘井子區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大工會干部堅持以創(chuàng)新精神開展工會工作，用扎實的實踐創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。甘井子區(qū)工會現(xiàn)象值得研究。

甘井子區(qū)的工會工作有聲有色，有為有位，奧秘何在？答案很簡單，就是甘井子區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大工會干部有埋頭苦干、扎實工作的敬業(yè)精神，有與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，有服務(wù)基層、服務(wù)職工的公仆精神。正如一位職工所說：他們認(rèn)真想事，積極干事，努力干成事。也正因為如此，甘井子區(qū)的工會組織和工會工作實現(xiàn)了在“黨委政府中有位置，在職工群眾中有威信，在社會上有影響?！?/p>

大連市甘井子區(qū)工會創(chuàng)造的經(jīng)驗并不深奧，但引人深思、給人啟迪。W