◎ 朱曉芳

資源型城鎮(zhèn)作為我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。然而我國(guó)資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展中，卻長(zhǎng)期忽視了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，沒有形成資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，只重視城鎮(zhèn)的開發(fā)，卻沒有將城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展作為核心，城鎮(zhèn)的發(fā)展由此陷入了困境之中。①在2013年中央會(huì)議上，明確提出要走新型城鎮(zhèn)化的道路，這無(wú)疑是給所有正在尋找發(fā)展突破口的資源型城鎮(zhèn)帶來(lái)了希望。

一、新型城鎮(zhèn)化背景解讀

新型城鎮(zhèn)化，是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，強(qiáng)調(diào)以人為本、集約智能、綠色低碳、城鄉(xiāng)一體、“四化”同步的城鎮(zhèn)化。②

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，因此其發(fā)展必然是圍繞科學(xué)發(fā)展觀展開的，具有豐富的內(nèi)涵，目前并無(wú)統(tǒng)一的概念界定。本文在參考眾多內(nèi)涵解析的基礎(chǔ)上，將其概括為以下五個(gè)方面的內(nèi)容：①科學(xué)把握城鎮(zhèn)化規(guī)模、速度、節(jié)奏的漸進(jìn)式道路；②大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化道路；③節(jié)約利用資源的集約型道路；④城鎮(zhèn)化與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)道路；⑤城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的個(gè)性化道路。

（二）對(duì)資源型城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)建議

通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的解讀，可以從中提煉出對(duì)資源型城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性建議（表1所示）。

二、資源型城鎮(zhèn)發(fā)展概況

資源型城鎮(zhèn)作為不可再生自然資源開發(fā)的一種特殊區(qū)域類型，其發(fā)展明顯不同于一般性城鎮(zhèn)。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，新舊矛盾交織，資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）資源型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律

由于資源型城鎮(zhèn)的生存依賴對(duì)象為不可再生資源，在實(shí)際的過(guò)程中也會(huì)因?yàn)椴粩嗟亻_采和利用而減少，故而城鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)隨著資源儲(chǔ)量的變化而呈現(xiàn)出不一樣的規(guī)律。③在城鎮(zhèn)發(fā)展的初期，資源的儲(chǔ)量一般較大，開采成本較低，而相應(yīng)的人口及城鎮(zhèn)規(guī)模還相對(duì)較小，對(duì)于城鎮(zhèn)外部的人口會(huì)產(chǎn)生吸引力，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。而發(fā)展到一定階段之后，會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定期，這個(gè)時(shí)候，資源的儲(chǔ)量與城鎮(zhèn)發(fā)展的需求量基本持平，城鎮(zhèn)的人口及規(guī)模會(huì)逐漸上升到最大值，城鎮(zhèn)發(fā)展速度開始放慢腳步。在經(jīng)歷過(guò)穩(wěn)定期之后，會(huì)面臨兩種選擇，一種是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，給城鎮(zhèn)的發(fā)展提供新的機(jī)遇，促使城鎮(zhèn)二次快速發(fā)展；而另一種則是隨著資源的枯竭，陷入城鎮(zhèn)發(fā)展的衰退期（圖1所示）。

（二）資源型城鎮(zhèn)發(fā)展特征

資源型城鎮(zhèn)作為特殊類型的城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化方面有著許多不同于其他類型城鎮(zhèn)的特征。

1.環(huán)境質(zhì)量差

城鎮(zhèn)內(nèi)工礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞是嚴(yán)重的，特別是煤炭開采、石油化工煉制與加工等，對(duì)自然景觀的破壞，對(duì)大氣、水質(zhì)、生物及人類的生產(chǎn)和生活都有十分嚴(yán)重的影響。比如，礦山開采占用并破壞大量的土地，導(dǎo)致成片的塌陷區(qū)的出現(xiàn)。西部地區(qū)原本就水資源短缺，因采礦而產(chǎn)生的廢水廢液的排放量更是占全國(guó)工業(yè)廢水量的10%以上，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化明顯。④

表1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵對(duì)資源型城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)建議

圖1 資源型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律圖

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下

資源型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重工業(yè)比重大，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的前段。⑤同時(shí)，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)態(tài)型的特點(diǎn)，調(diào)整的彈性小。首先，在于產(chǎn)業(yè)本身屬于資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資量大，建設(shè)規(guī)模也大；其次，從業(yè)人員眾多，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整過(guò)快會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩；最后，某些產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的必備戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，調(diào)整需要考慮的因素更為復(fù)雜。

3.城市化水平低

真正意義上的城市化，不僅僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，還是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面、多層次、多角度演變的過(guò)程。大多數(shù)的資源型產(chǎn)業(yè)都是在文化、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，加上資源型產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員具有地域集中和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的特征，造成一種高度城市化的假象。而實(shí)際上，城鎮(zhèn)的其他產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程等都不能與之相匹配。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)以資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)的比重大，難以發(fā)展三產(chǎn)。

三、資源型城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾解析

資源型城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境方面，是否注重環(huán)境的限制因素以及考慮生態(tài)承載容量，是城鎮(zhèn)發(fā)展的先天性影響因素；二是經(jīng)濟(jì)方面，是否具有經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)等，是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容；三是社會(huì)方面，是否適合人類的需求，滿足各類就業(yè)、保障體系建設(shè)等社會(huì)問題，是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）環(huán)境方面

1.資源有限性與城鎮(zhèn)發(fā)展需求持續(xù)增長(zhǎng)之間的矛盾

資源的儲(chǔ)蓄量是一定的，但是資源的需求量卻是一個(gè)不斷變化的數(shù)值。我國(guó)目前正處于平穩(wěn)發(fā)展期，對(duì)資源的需求一直呈增勢(shì)，主要就是涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活的基礎(chǔ)性資源，如主要礦產(chǎn)資源、能源等不可再生資源，這類資源的有限性正在成為遏制國(guó)家發(fā)展的瓶頸。

資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依賴于這類不可再生資源的開采和加工業(yè)，一旦資源的儲(chǔ)存量滿足不了開采的需求，就會(huì)影響到城鎮(zhèn)的發(fā)展腳步，更不用說(shuō)城鎮(zhèn)日益增長(zhǎng)的擴(kuò)大規(guī)模的需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)破壞與城鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境恢復(fù)之間的矛盾

在資源型城鎮(zhèn)靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成就的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展依賴于無(wú)節(jié)制的自然資源的開采，盲目的開采活動(dòng)會(huì)加速導(dǎo)致破壞自然的修復(fù)能力，引發(fā)生態(tài)環(huán)境的污染，而生態(tài)環(huán)境的問題最終會(huì)危害到城鎮(zhèn)中人的健康。這一切就像多米諾骨牌一樣，一旦在第一步的時(shí)候走錯(cuò)了，就會(huì)產(chǎn)生持續(xù)不斷的惡劣影響。

由于資源型城鎮(zhèn)多位于我國(guó)的中西部地區(qū)，這些地區(qū)的地質(zhì)、地形、地貌及氣候條件復(fù)雜多樣，自然環(huán)境十分脆弱，隨著資源開發(fā)，會(huì)引發(fā)一系列的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題。例如資源開采過(guò)程中對(duì)植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過(guò)度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。自然界的自我修復(fù)能力遭到破壞，而這一切都是資源產(chǎn)業(yè)開采所帶來(lái)的后果。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)之間的矛盾

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素包含了資源供給、需求供給、需求拉動(dòng)、人才素質(zhì)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而資源型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一落后上，主要表現(xiàn)為：其一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴采掘業(yè)，資源一旦枯竭，產(chǎn)業(yè)就會(huì)持續(xù)走下坡路并且最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條；其二、以采掘業(yè)為主的資源型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K處于附加值低的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益低。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“在保持能夠從自然資源中不斷得到服務(wù)的情況下，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈利益最大化”。這就要求使用可再生資源的速度要小于或等于其再生速度，并對(duì)不可再生資源進(jìn)行最有效率的使用。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一會(huì)帶來(lái)資源的過(guò)度消耗，違背經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵要求。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金不足與建設(shè)目標(biāo)之間的矛盾

財(cái)力不足是資源型城鎮(zhèn)普遍存在的問題。原因如下：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較低無(wú)法給城鎮(zhèn)帶來(lái)積極的財(cái)政創(chuàng)收；二是資源性產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)波及面較大，國(guó)家為了穩(wěn)定整個(gè)價(jià)格體系，會(huì)對(duì)資源性產(chǎn)品進(jìn)行行政干預(yù)和管制，這就使得資源性產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法滿足其在市場(chǎng)中的真正價(jià)值；三是國(guó)有大中型企業(yè)是資源型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，但這些企業(yè)所得稅上繳中央或省財(cái)政，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)較小。

盡管政府有心對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行改造提升，甚至進(jìn)行了財(cái)政的撥款投資，卻由于政府的財(cái)力有限，難以滿足城鎮(zhèn)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)面貌改造等一系列建設(shè)目標(biāo)的需求，也就無(wú)法達(dá)到改善和發(fā)展的目的。

（三）社會(huì)方面

1.實(shí)際社會(huì)配套服務(wù)與城鎮(zhèn)支撐能力匹配度之間的矛盾

資源型城鎮(zhèn)的形成主要受到資源稟賦的影響，所以城鎮(zhèn)的建設(shè)具有被動(dòng)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)。短時(shí)間內(nèi)興起的城鎮(zhèn)與一般的城鎮(zhèn)相比必然缺少全面的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設(shè)過(guò)程往往遵循著“先生產(chǎn)后生活”思想的指導(dǎo)，過(guò)多的進(jìn)行工業(yè)開發(fā)設(shè)施的建設(shè)，而忽略居民生活配套設(shè)施的需求。

具體表現(xiàn)為：一、城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，沒有考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)、商貿(mào)等功能的多樣性，因而缺少內(nèi)部的活力，環(huán)境與空間比較單調(diào)乏味。二、在基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面，都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，交通、能源、醫(yī)療、政府服務(wù)、教育等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合性服務(wù)體系尚未建立起來(lái)。

2.城鎮(zhèn)綜合調(diào)控目標(biāo)與社會(huì)管理行為之間的矛盾

城鎮(zhèn)綜合調(diào)控的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展，即打造一個(gè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。而要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，除了要有現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，還需要現(xiàn)代化的軟件驅(qū)動(dòng)。改革開放以來(lái)，許多資源型城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施基本建設(shè)完成，但屬于“軟件”層面的社會(huì)管理卻沒有得到相應(yīng)的提高，存在許多問題，如交通擁堵、公共交通推行不廣、執(zhí)行能力不夠、違法行為頻發(fā)等等。

因此，如果對(duì)城鎮(zhèn)綜合調(diào)控的目標(biāo)不明確，或者僅僅將目標(biāo)停留在硬件設(shè)施的建設(shè)方面，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，也無(wú)法真正的指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展。

四、資源型城鎮(zhèn)發(fā)展策略

（一）發(fā)展目標(biāo)

對(duì)于資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展策略研究，首先應(yīng)該制定好發(fā)展將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在目標(biāo)的指引下進(jìn)行具體策略的實(shí)施，關(guān)于目標(biāo)的設(shè)定，同樣是圍繞著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面進(jìn)行思考的。

1.人居環(huán)境優(yōu)美

礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題得到有效解決，主要污染物排放總量大幅減少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

2.經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)

調(diào)整不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，成功地實(shí)現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。⑥提升資源性產(chǎn)品的附加值，建立多元化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.社會(huì)和諧進(jìn)步

城鎮(zhèn)的就業(yè)規(guī)模能夠穩(wěn)步持續(xù)地?cái)U(kuò)大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障水平不斷提高，居民的住房條件得到明顯改善，礦區(qū)、林區(qū)等寶貴的精神文化財(cái)富得到保護(hù)與傳承。

（二）具體發(fā)展對(duì)策

資源型城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題，歸根到底主要是因?yàn)橘Y源有限性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)管理體制不完善等環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三方面問題，同時(shí)在目標(biāo)的引導(dǎo)下展開具體的解決措施。

1.倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)

資源型城鎮(zhèn)由于資源開采、加工等快速發(fā)展過(guò)程，不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。然而，生態(tài)環(huán)境不僅作為資源型城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人們生活的重要依托場(chǎng)所。所以，需要對(duì)環(huán)境問題給予重視。建議相關(guān)部門設(shè)立專門的環(huán)境治理和保護(hù)專項(xiàng)基金，用于解決已經(jīng)存在的環(huán)境污染問題；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格懲治那些超標(biāo)排放的企業(yè)，加大對(duì)企業(yè)征收超標(biāo)排污費(fèi)用的力度；最后，建立有效的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)治理環(huán)境污染、回收廢物的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的扶持政策，對(duì)環(huán)境保護(hù)有杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，促使企業(yè)和個(gè)人都能夠自覺的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素有兩方面：一是城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；二是城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（1）內(nèi)部改造——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)的需求。資源型城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)以初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主向產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持走“深度加工、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)”的道路，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。資源型城鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)候，需要依靠先進(jìn)的技術(shù)來(lái)重新塑造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，盡可能地選擇科技含量高、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，改進(jìn)工藝，革新設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的資源型的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高科技產(chǎn)品和替代產(chǎn)品，使資源型城鎮(zhèn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)程中，能夠不被淘汰，擁有立足之地。

（2）外部升級(jí)——實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作

加大力度開展資源型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部合作，形成資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于資源的分布通常呈現(xiàn)片區(qū)性的特征，故處于同一地區(qū)中的城鎮(zhèn)之間可以協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，共同提高，強(qiáng)化資源型地區(qū)的功能。比如推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的骨干企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，提高競(jìng)爭(zhēng)能力等。另外，區(qū)域內(nèi)的資源型城鎮(zhèn)之間，可以充分依靠地緣優(yōu)勢(shì)，更多開展新能源、新材料等代表未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)與管理創(chuàng)新方面合作，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加速資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，地球上的所有城鎮(zhèn)都被聯(lián)系到了一起，城鎮(zhèn)的發(fā)展不再局限于城鎮(zhèn)內(nèi)部，而更多地在于外部的各項(xiàng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所以，資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展需要積極地與周邊甚至是國(guó)外的相關(guān)企業(yè)保持合作關(guān)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，才能夠在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，保證一定的市場(chǎng)地位。

3.完善社會(huì)管理

資源型城鎮(zhèn)應(yīng)該盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，全面提高地方政府的管理能力，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變管理職能，克服管理行為缺失的種種現(xiàn)象。在綜合調(diào)控目標(biāo)中，集中精力進(jìn)行公共管理，根據(jù)城鎮(zhèn)所處的發(fā)展階段性特點(diǎn)制定好公共管理的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定并監(jiān)督執(zhí)行地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)的法規(guī)、政策；搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供包括科、教、文、衛(wèi)、體等在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；建立健全社會(huì)保障制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障救助體系。

在全球化的時(shí)代，社會(huì)的需求日趨多樣化，城鎮(zhèn)政府應(yīng)該立足于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，樹立現(xiàn)代公共管理的開放思維模式；建立以法治為中心的地方治理體系，完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共參與，使城鎮(zhèn)的發(fā)展更加健康和諧。

注釋：

①田霍卿.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[M].北京：人民出版社，2000.5

②魏后凱主編.走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.1

③陳慧女.中國(guó)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——基于科學(xué)發(fā)展觀視角的分析[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.9

④沈鐳,高麗.中國(guó)西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013,10:17-23⑤李建華.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.5

⑥聶亞珍,張?jiān)?姜學(xué)勤.資源型城市產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化之規(guī)律[M].北京：中國(guó)書籍出版社,2012.9

[1]田霍卿.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[M].人民出版社,2000,5.

[2]魏后凱主編.走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014,1.

[3]陳慧女.中國(guó)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——基于科學(xué)發(fā)展觀視角的分析[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012,9.

[4]沈鐳,高麗.中國(guó)西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013,10:17-23.

[5]李建華.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007,5.

[6]聶亞珍,張?jiān)?姜學(xué)勤.資源型城市產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化之規(guī)律[M].中國(guó)書籍出版社,2012,9.

[7]孫森,丁四保.我國(guó)資源型城市衰退的體制原因分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2005,2:273-276.

[8]劉祥,孟浩.創(chuàng)新集成: 礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[J].城市問題,2003,4:33-36.

[9]張米爾.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[D].大連理工大學(xué),2002.

[10]赫叢喜.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)策略——以大慶市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策, 2009,15:38-40.