本刊記者 盧瑩

提高全民安全意識(shí) 完善食品法律法規(guī)
——論如何改變我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

本刊記者 盧瑩

習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果食品安全長(zhǎng)期做不好，會(huì)被質(zhì)疑執(zhí)政不夠格，食品安全是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全社會(huì)關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，食品安全必須重視起來(lái)”

食品安全事關(guān)國(guó)家安全，這決不是一個(gè)聳人聽(tīng)聞的命題；“民以食為天”也絕非老生常談——人類(lèi)的活動(dòng)首先離不開(kāi)食品，不論是軍事、科技、生產(chǎn)、生活，食品都是最基本的保障。古人說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，正是食品關(guān)乎國(guó)家安全的一個(gè)佐證。

食品安全關(guān)乎國(guó)家命脈

無(wú)可非議，食品安全關(guān)系到全人類(lèi)的生存、生活、生命的延續(xù)，是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要課題。食品安全問(wèn)題已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，給全世界帶來(lái)巨大的影響。現(xiàn)如今，隨著生活水平、生活質(zhì)量和思想意識(shí)的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量與安全的意識(shí)均在不斷地增強(qiáng)，功能性食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等用語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中，食品安全問(wèn)題是成為目前我們最為關(guān)注的話(huà)題之一。

隨著科技的發(fā)展，食品安全與化學(xué)物質(zhì)息息相關(guān)。例如，化學(xué)添加劑的使用，大大改善了食品的質(zhì)量和色香味，對(duì)防腐效果產(chǎn)生積極作用。但是，濫用食品添加劑也會(huì)引發(fā)多種食品安全問(wèn)題。同樣，還有化學(xué)藥物殘留，化學(xué)反應(yīng)生成有毒物質(zhì)等都與食品安全問(wèn)題密切相關(guān)。1996年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)?！?，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。食品質(zhì)量則是指食品滿(mǎn)足消費(fèi)者明確的或者隱含的需要的特性。

從目前的研究情況來(lái)看，在食品安全概念的理解上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：

首先，食品安全是個(gè)綜合概念。

其次，食品安全是個(gè)社會(huì)概念，與衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個(gè)社會(huì)治理概念。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問(wèn)題，如轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)健康的影響；而在發(fā)展中國(guó)家，食品安全所側(cè)重的則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問(wèn)題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的食品安全問(wèn)題則包括上述全部?jī)?nèi)容。

第三，食品安全是個(gè)政治概念。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有唯一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。

第四，食品安全是個(gè)法律概念。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等要素立法。1990年，英國(guó)頒布了《食品安全法》；2000年，歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書(shū)》；2003年，日本制定了《食品安全基本法》；部分發(fā)展中國(guó)家也制定了食品安全法。綜合型的食品安全法逐步替代要素型的食品衛(wèi)生法、食品質(zhì)量法、食品營(yíng)養(yǎng)法等，反映了時(shí)代發(fā)展的要求。

基于以上認(rèn)識(shí)，食品安全的概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。

但是由于科技、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，食品安全問(wèn)題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國(guó)家、不同地區(qū)也不完全相同，人們對(duì)食品安全的理解也有不同程度的差距，食品安全也要以國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)。在我國(guó)食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長(zhǎng)期食用，對(duì)食用者不產(chǎn)生不良反應(yīng)的實(shí)際把握”。所謂不良反應(yīng)包括由于偶然攝入某一種食品對(duì)機(jī)體所產(chǎn)生的急性毒性(傷害)或長(zhǎng)期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進(jìn)步和分析技術(shù)的提高，有些曾被認(rèn)為是絕對(duì)安全、無(wú)污染的食品，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期食用可導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學(xué)物質(zhì)，實(shí)際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此，評(píng)價(jià)一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性，而是看其是否造成實(shí)際的傷害。

民以食為天 食以安為先

食品安全對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論對(duì)外對(duì)內(nèi)都有巨大的影響——對(duì)外關(guān)系國(guó)際形象、對(duì)內(nèi)關(guān)系國(guó)家民生，所以說(shuō)，食品安全在國(guó)家安全中占有舉足輕重的地位。

健康、綠色、環(huán)保的食品已成為國(guó)際上共同關(guān)注的話(huà)題。中國(guó)是出口大國(guó)，從國(guó)家安全的角度來(lái)分析食品安全問(wèn)題，預(yù)防和減少食品安全事件的發(fā)生，就要加強(qiáng)國(guó)家間交流，積極建立合作平臺(tái)；對(duì)內(nèi)提升食品安全意識(shí)，對(duì)外改善食品國(guó)際形象；建立國(guó)家食品安全體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高我國(guó)的食品質(zhì)量，從而更有效地維護(hù)國(guó)家安全。

食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，食品安全與人民的健康生活息息相關(guān)。如何能讓城鄉(xiāng)百姓長(zhǎng)期吃上“放心肉”“放心菜”一直是中國(guó)政府關(guān)注的大事之一，而且一直在為之努力。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上關(guān)于食品安全曾提出了具體要求：充分認(rèn)識(shí)做好食品安全工作的重要性和緊迫感，增強(qiáng)維護(hù)食品安全責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，努力維護(hù)食品安全。這說(shuō)明黨中央已經(jīng)高度重視食品安全問(wèn)題，并從多個(gè)方面著手，全方位、高智能、更靈活地從提高食品安全相關(guān)工作人員內(nèi)在素質(zhì)入手，更體現(xiàn)出我國(guó)改善食品安全現(xiàn)狀的決心。

食品產(chǎn)業(yè) 在機(jī)遇中挑戰(zhàn)

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著為13億人口提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的重任，多年來(lái)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為滿(mǎn)足我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)。

我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、高新技術(shù)應(yīng)用加速、新興食品行業(yè)孕育成長(zhǎng)、宏觀環(huán)境繼續(xù)改善等重大機(jī)遇，也面臨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在、能源資源環(huán)境約束加劇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大挑戰(zhàn)和壓力。食品產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，本著突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則，結(jié)合食品行業(yè)分類(lèi)的實(shí)際，我國(guó)提出了糧食加工業(yè)等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)。這13個(gè)行業(yè)可以劃分為兩種類(lèi)型：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的行業(yè)，主要包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、肉類(lèi)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料工業(yè)、制糖工業(yè)、釀酒工業(yè)9個(gè)行業(yè)；二是近年來(lái)發(fā)展比較快、能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化、符合今后食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)要求的行業(yè)，主要包括方便食品制造業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料行業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與保健食品工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

值得一提的是，我國(guó)通過(guò)制定和實(shí)施《國(guó)家食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，客觀分析存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性地提出“十二五”對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和政策措施進(jìn)行前瞻性和全局性的部署，指導(dǎo)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求。

綜上所述，在把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、資源環(huán)境等多方面因素，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)是：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高食品工業(yè)質(zhì)量和安全水平、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，完善配套政策，消除制度障礙；培育新興食品產(chǎn)業(yè)；淘汰落戶(hù)產(chǎn)能，重點(diǎn)在糧食加工、肉類(lèi)屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升，把發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生基礎(chǔ)上，提高企業(yè)技術(shù)及裝備水平，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)型。

食品產(chǎn)業(yè) 從萌芽到完善

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品加工的范圍和深度不斷擴(kuò)展，利用的科學(xué)技術(shù)也越來(lái)越先進(jìn)。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)坎坷，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，并且有了迅猛的發(fā)展趨勢(shì)。食品產(chǎn)業(yè)不僅與人民生活質(zhì)量、健康水平密切相關(guān)，而且是消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中為國(guó)家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)人員最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)化程度較高的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這決定了中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。

萌芽期

我國(guó)現(xiàn)代化的食品產(chǎn)業(yè)是“進(jìn)口型”的，開(kāi)始于清末進(jìn)口集結(jié)進(jìn)行的面粉加工。但是從機(jī)械引進(jìn)之日起，多年的發(fā)展都比較緩慢，真正比較系統(tǒng)而穩(wěn)定的發(fā)展還是從新中國(guó)成立之后開(kāi)始的。1952—1990年，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出非常明顯的農(nóng)業(yè)國(guó)的特點(diǎn)。處于這一階段的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較緩慢，整個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，技術(shù)水平嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，而且對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收水平很低。

覺(jué)醒期

1978年，我國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全面振興之勢(shì)。改革開(kāi)放為食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)提供了便利條件，但由于食品產(chǎn)業(yè)有“久病積重難返”的困難，因而在開(kāi)放之年沒(méi)有爆發(fā)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了覺(jué)醒之勢(shì)，整體發(fā)展水平突然邁上了一個(gè)新臺(tái)階——食品行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、投資力度不斷加大，這為整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著整個(gè)食品行業(yè)的迅速發(fā)展，食品產(chǎn)品的進(jìn)出口也日漸活躍，到2003年，我國(guó)進(jìn)出口金額順差更是客觀。由此可見(jiàn)，此時(shí)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

發(fā)展期

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在政策上逐漸重視食品工業(yè)的發(fā)展，特別是在“十五”中加大了對(duì)食品產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的政策支持和資金支持力度，使得我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出平穩(wěn)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)效率得到了不斷的提升，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了一定的提高。在農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制造業(yè)方面更加大了投資力度，并擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)，這些都是食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

在這一階段中，得益于國(guó)家對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的重視以及對(duì)食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)的大力支持，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)年均增速都在20%以上。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的快速發(fā)展，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平的差距進(jìn)一步縮小了，甚至在部分領(lǐng)域還接近國(guó)際領(lǐng)先水平，個(gè)別領(lǐng)域甚至已經(jīng)達(dá)到了領(lǐng)先水平，為我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

黃金期

“十一五”期間，食品產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走新型產(chǎn)業(yè)化道路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國(guó)食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的8.1%提高到2010年的8.8%，食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)供應(yīng)更加豐富，主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，保證了13億人口的食品供應(yīng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿(mǎn)足了國(guó)民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、健康、方便的需求。市場(chǎng)供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔次齊全，滿(mǎn)足了不同人群多層次的消費(fèi)要求；產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)；食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強(qiáng)；骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高；區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。

完善期

“十二五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。

2013年3月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成。隨后，各省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；同年10月29日，《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，草案涉及食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和食品安全責(zé)任約談、突擊性檢查等多項(xiàng)修改，進(jìn)一步完善了我國(guó)食品安全保障體系，進(jìn)一步指明了食品制造行業(yè)安全、健康的方向。

如今，隨著技術(shù)水平的提高和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)不斷完善，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，效益大幅提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷滿(mǎn)足著國(guó)民對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、健康、方便的需求。

人們對(duì)食品的質(zhì)量與安全的意識(shí)均在不斷地增強(qiáng)，功能性食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等用語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中，食品安全問(wèn)題是成為目前我們最為關(guān)注的話(huà)題之一

突破瓶頸 走向輝煌

縱觀我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀，盡管近些年來(lái)中國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證體系建設(shè)已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，但是從總體上說(shuō)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然很突出，主要存在以下問(wèn)題：一是微生物造成的食源性疾病問(wèn)題；二是化學(xué)污染所導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題；三是食品加工過(guò)程中的污染；四是違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題；五是食品質(zhì)量保障體系不夠完善。要使中國(guó)食品安全總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。分析我國(guó)食品安全問(wèn)題的有效對(duì)策，即：

1.轉(zhuǎn)變管理理念與模式，從傳統(tǒng)的“危機(jī)管理模式”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)管理模式”。

2.加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。

3.規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)鏈，降低各種稅費(fèi)。

4.完善食品安全監(jiān)管體系。

5.強(qiáng)化食品技術(shù)體系建設(shè)。

6.建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。

7.強(qiáng)化食品安全的宣傳與教育工作。

8.提高檢測(cè)技術(shù)和能力。

9.加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

10.發(fā)揮政府對(duì)食品工業(yè)的引導(dǎo)和支持作用，支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排和資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

11.針對(duì)食品工業(yè)能耗、物耗問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用能力，實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

12.支持有條件的企業(yè)到境外投資建設(shè)原料基地、生產(chǎn)工廠等食品產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)一直致力解決食品安全問(wèn)題，而這顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，它需要政府對(duì)這一問(wèn)題嚴(yán)重程度的足夠重視，在衡量民生和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中分析社會(huì)成本的原因和性質(zhì)，并研究如何通過(guò)法律手段將其降低到最小限度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率。以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會(huì)財(cái)富為目的，也就是以法律手段促進(jìn)資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。