供稿 中共延安市寶塔區(qū)委

精準(zhǔn)識別 精準(zhǔn)施策 城鄉(xiāng)同步

確保寶塔區(qū)率先在革命老區(qū)中消除絕對貧困

供稿 中共延安市寶塔區(qū)委

省委書記趙正永到寶塔區(qū)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

寶塔區(qū)是革命圣地延安的中心城區(qū)，也是延安市的政治、經(jīng)濟、文化中心，全區(qū)轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、5個城市街道，611個行政村，38個城鄉(xiāng)社區(qū)，總土地面積3556平方公里，總?cè)丝?5萬，其中戶籍人口55萬?！笆濉币詠?，寶塔區(qū)扶貧開發(fā)工作成效明顯，農(nóng)村貧困人口由2011年的58514人減少到2014年底的11174人，近81%的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。全區(qū)現(xiàn)有104個貧困村，占611個行政村總數(shù)的17%，貧困村數(shù)量位居全市第二；全區(qū)農(nóng)村貧困人口5205戶11174人，其中無產(chǎn)業(yè)致貧占44.3%、無勞動能力致貧占14.7%、因?qū)W致貧占13.7%、因災(zāi)和自然條件差占11.8%、因病致貧占10.8%、因殘致貧占4.7%。同時，面臨農(nóng)村貧困人口和城市低收入群體共同脫貧的雙重壓力，現(xiàn)有城市低收入家庭5065戶12532人，城鄉(xiāng)貧困人口共計23706人，占全區(qū)戶籍人口55萬人的4.3%，貧困人口絕對數(shù)量較大。

全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作啟動以來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、中央扶貧工作會議重要講話精神以及中省市精準(zhǔn)扶貧安排部署，堅持把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作最大的民生工程，作為檢驗“三嚴(yán)三實”專題教育成果的試金石，聚焦目標(biāo)任務(wù)、拿出真招實招，確保2018年前城鄉(xiāng)貧困群眾率先消除絕對貧困。

一、城鄉(xiāng)一體聯(lián)動，樹立精準(zhǔn)扶貧新理念

堅持把城市扶貧與農(nóng)村扶貧兩手抓、同步抓，以精準(zhǔn)識別解決“扶持誰”的問題，以包戶到人解決“誰來扶”的問題，以落實好“五個一批”解決“怎么扶”的問題，確保兩個困難群體基本生活得到保障。

（一）堅持多措并舉，增強農(nóng)村扶貧針對性。落實包扶領(lǐng)導(dǎo)干部1293人，與4438戶農(nóng)村有勞動能力的貧困戶“一對一”結(jié)對子。在工作中具體做到“四個堅持”：一是堅持思想幫扶到心，首先解決認(rèn)識問題，教育引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)組織貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、進行移民搬遷等。二是堅持精準(zhǔn)扶貧到人，根據(jù)貧困家庭各成員不同情況進行分類指導(dǎo)，切實提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和實效性。三是堅持措施跟進到底，既調(diào)查貧困戶缺什么，也了解貧困戶盼什么，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供有力保障。四是堅持綜合施策到位，選派優(yōu)秀年輕干部和后備干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，將各類扶貧措施統(tǒng)籌起來，不斷提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（二）堅持綜合保障，提高城市扶貧有效性。一是深入推進 “圣地先鋒”行動暨市區(qū)萬名在職黨員進社區(qū)包扶低收入戶活動，采取“一對一”、“多對一”的形式，大力開展助老、助殘、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)活動。二是全面開展“一崗雙助”惠民工程，通過政府購買公益性崗位，為生活困難對象提供基本生活需求服務(wù)，使部分零就業(yè)和困難家庭、孤寡老人和無人照顧殘疾人兩個困難群體生活得到保障；在非公有制企業(yè)推行“用工補貼”政策，支持企業(yè)招聘大學(xué)生，政府每人每月補貼1000元，有效緩解非公企業(yè)用人難和大學(xué)生就業(yè)難的問題。三是大力實施棚戶區(qū)改造項目，對住房特別困難的貧困戶，政府優(yōu)先提供60平米以下保障性安置房，免費安置特困戶，切實改善貧困戶居住條件。

二、創(chuàng)新方法推動，建立精準(zhǔn)扶貧新模式

在實際工作中，我們加大工作力度，完善推進思路，兼顧不同關(guān)系，切實提高扶貧工作的精確性、針對性、持續(xù)性，做到“十個避免、十個結(jié)合”。即：一是避免重視依靠外力幫扶而忽視群眾自身努力，做到扶貧與扶志相結(jié)合；二是避免重視政府幫扶而忽視子女贍養(yǎng)義務(wù)，做到政府責(zé)任與家庭責(zé)任相結(jié)合；三是避免重視政府力量而忽視社會力量，做到政府幫扶與社會幫扶相結(jié)合；四是避免重視上級部署而忽視結(jié)合實際，做到自上而下與自下而上相結(jié)合；五是避免重視點上工作而忽視面上工作，做到到戶到人與整村推進相結(jié)合；六是避免重視發(fā)展大戶而忽視幫扶小戶，做到示范引領(lǐng)與全面覆蓋相結(jié)合；七是避免重視短平快項目而忽視長期致富產(chǎn)業(yè)培育，做到脫貧與致富相結(jié)合；八是避免重視平均數(shù)而忽視絕對數(shù)，做到全面小康與不漏一戶相結(jié)合；九是避免重視群眾增收而忽視群眾減負，做到增收與減負相結(jié)合；十是避免重視農(nóng)村扶貧而忽視城市扶貧，做到農(nóng)村脫貧與城市脫貧相結(jié)合。

寶塔區(qū)委書記嚴(yán)漢平了解貧困戶脫貧情況

三、實際成效帶動，取得精準(zhǔn)扶貧新進展

通過全區(qū)干部群眾的共同努力，今年寶塔區(qū)脫貧11635人，其中農(nóng)村貧困人口脫貧5150人，城市困難群眾脫貧6485人，整體達到了五個“有效”的目標(biāo)。一是群眾脫貧意愿有效增強。市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級包扶領(lǐng)導(dǎo)干部組織制定幫扶項目6365個，實施4391個，完成投資1億多元，進一步激發(fā)了貧困群眾不甘落后，積極脫貧的強烈愿望。二是產(chǎn)業(yè)支撐作用有效發(fā)揮。充分利用區(qū)級財政1500萬元、并整合不少于5000萬農(nóng)村三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，抓好蘋果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)項目實施，已安排連續(xù)貼息2年的小額貸款4000萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6893萬元。三是民生保障政策有效覆蓋。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保補助、“五?！毖a助、老齡補助、殘疾人補助、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等政策對貧困人口“全覆蓋”，免費組織農(nóng)村勞動力實用技能培訓(xùn)6800人次、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2300人次；進一步提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保每人每年提高到4740元，農(nóng)村低保每人每年提高到2250元。四是基礎(chǔ)設(shè)施水平有效提升。完成棗園街道辦廟溝等10個整村推進扶貧項目，在重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村示范社區(qū)等地建成扶貧避災(zāi)移民搬遷房8593套，免費安置特困戶50戶。五是精準(zhǔn)扶貧機制有效建立。按照“區(qū)負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村組配合”的要求，制定出臺了《寶塔區(qū)深入推進精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，全面落實“一把手”負責(zé)制，逐級夯實責(zé)任，對工作不力、完不成任務(wù)的單位實行“一票否決”，責(zé)任人進行懲戒問責(zé)。

深化脫貧攻堅、實施精準(zhǔn)扶貧，是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。我們將進一步貫徹落實好陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，確保寶塔區(qū)率先在革命老區(qū)中消除絕對貧困，到2020年實現(xiàn)全面整體脫貧，與全國人民一道同步夠格邁入小康社會。

（責(zé)任編輯 蔣曉靜）