特約撰稿 李晉生 熊赟 本刊記者 蔣曉靜

深化改革 強化服務

西安海關(guān)積極推進“一路一帶”建設

特約撰稿 李晉生 熊赟 本刊記者 蔣曉靜

編者按：西安海關(guān)作為絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化改革倡議提出者，在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面融入?yún)⑴c絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。近兩年來，成功承辦“絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)便利化論壇”和 “‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”，取得了“西安共識”、“西安聲明”等8大成果。西安海關(guān)努力深化改革，推進“大通關(guān)”關(guān)檢服務，落實中央重大部署，構(gòu)建立體絲綢之路，加快口岸建設，推進了全面開放進程。

推進“大通關(guān)”關(guān)檢合作 助力絲路經(jīng)濟帶建設

西安海關(guān)與陜西出入境檢驗檢疫局積極推進關(guān)檢合作。2014年8月西安海關(guān)制定“三個一”實施方案并啟動試點工作，與陜西出入境檢驗檢疫局多次溝通協(xié)商，雙方?jīng)Q定對共同選取的部分企業(yè)在部分通關(guān)現(xiàn)場申報的部分進口貨物開展試點。去年11月10日，西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局正式在西安咸陽國際機場通關(guān)口岸開展關(guān)檢“三個一”工作。今年4月，西安海關(guān)與陜西出入境檢驗檢疫局制定了新的工作實施方案，加快將關(guān)檢合作“三個一”全面推行到陜西省內(nèi)所有海關(guān)和檢驗檢疫部門、所有通關(guān)現(xiàn)場、所有依法需要報關(guān)報檢的貨物和物品。

西安海關(guān)人運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，著力加強監(jiān)管信息化建設，推動相關(guān)部門信息互通共享。推進海關(guān)與監(jiān)管場所的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、H2010通關(guān)管理系統(tǒng)與特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理平臺的互聯(lián)互通以及卡口電子信息的自動比對放行。開發(fā)上線“出口轉(zhuǎn)關(guān)電子運抵報告系統(tǒng)”，出口轉(zhuǎn)關(guān)“低風險快速放行”報關(guān)單實現(xiàn)自動放行。引導和幫助企業(yè)改造升級特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)與海關(guān)H2010系統(tǒng)對接。與鐵路部門實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，“長安號”監(jiān)管效率大幅提升。運用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，對貨物運輸實施全程無縫監(jiān)控，車輛進出卡口實現(xiàn)電子化放行。監(jiān)控指揮中心建成運行，加快推進單兵移動查驗系統(tǒng)試點，智慧海關(guān)建設正加速推進。

西安海關(guān)全面推進通關(guān)一體化改革。西安海關(guān)自2014年11月起全面實施“全省通”關(guān)區(qū)通關(guān)一體化，企業(yè)可以任意選擇報關(guān)地、自主選擇辦理驗放手續(xù)，通關(guān)時間大幅壓縮，2015年1-9月共辦理關(guān)區(qū)內(nèi)一體化報關(guān)單20705票，貿(mào)易額303.46億元。作為絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化改革倡議提出海關(guān)，在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面融入?yún)⑴c絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。今年4月27日絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化首票報關(guān)單在我關(guān)順利通關(guān)。截至9月底，共辦理區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單86681票，貿(mào)易額712.34億元。

積極爭取優(yōu)先試點 落實中央重大部署

在簡政放權(quán)方面，西安海關(guān)自2013年9月起啟動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作以來，取消權(quán)力14項，承接總署下放權(quán)力8項，下放隸屬海關(guān)權(quán)力4項，簡化作業(yè)程序17項。建設關(guān)區(qū)行政審批項目“一個窗口”，在唐延路報關(guān)大廳設立行政審批窗口，統(tǒng)一受理行政審批事項。

西安海關(guān)向海關(guān)總署爭取優(yōu)先試點資格，成為全國首批復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。據(jù)采訪了解，目前復制推廣的23項制度中的20項已開展業(yè)務，為企業(yè)節(jié)省報關(guān)成本80%，通關(guān)效率提高60%，申報時間壓縮50%以上，三星、美光等重點企業(yè)通關(guān)時間由幾天縮短至“秒級”，積累了不少成功經(jīng)驗。

全面深化改革出成效 服務重大項目創(chuàng)紀錄

一是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管改革。全面深化無紙化通關(guān)改革，依托計算機系統(tǒng)實現(xiàn)關(guān)企互聯(lián)互通，9成報關(guān)單實現(xiàn)遠程自助報關(guān)。大力推進稅款電子支付，截至目前，電子支付稅單比重超過90%。啟動加工貿(mào)易作業(yè)無紙化改革，特殊監(jiān)管區(qū)域賬冊備案、變更，區(qū)外加工貿(mào)易外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、電子化手冊備案資料庫和試點企業(yè)核銷等實現(xiàn)無紙化。建成風險聯(lián)合研判機制，風險信息集中發(fā)布，各類風險集中研判、統(tǒng)一處置，新型風險監(jiān)管體系初步建立。

二是率先在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推行業(yè)務改革。開展區(qū)區(qū)、區(qū)港、關(guān)企“三個聯(lián)動”改革，以簡政放權(quán)、簡化流程，無紙化通關(guān)、信息化監(jiān)管為切入點，打造業(yè)務改革試驗區(qū)。通過改革，實現(xiàn)了在途監(jiān)管、卡口智能驗放、重點企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法標準，簡化業(yè)務手續(xù)，“多區(qū)如同一區(qū)”。通關(guān)作業(yè)無紙化率達到90%以上，80%以上的貨物可在20秒左右辦結(jié)，既成倍縮短了通關(guān)時間，又大幅節(jié)省了企業(yè)通關(guān)成本。

三是服務支持重大項目建設。全力推進兩個綜合保稅區(qū)建設，西安高新綜合保稅區(qū)從申報到獲批僅用時88天，創(chuàng)下“西安速度”，為三星重大項目落地奠定堅實基礎(chǔ)。全關(guān)動員，抽調(diào)機關(guān)干部百余人次以“會戰(zhàn)”形式服務保障三星全夜航貨運包機，為三星量身打造監(jiān)管方案，確保高價值精密設備落地。對三星、美光等重點大型企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增加每周六為集中通關(guān)時間，為三星、美光等企業(yè)提供通關(guān)服務，實現(xiàn)24小時不間斷通關(guān)。

構(gòu)建“立體絲綢之路” 助推全面開放進程

打造一個開放平臺——西安海關(guān)擦亮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“金字招牌”，著力助推省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、供應鏈完整、物流無縫銜接的開放發(fā)展高地。西安海關(guān)黨組制定了關(guān)于推動陜西海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設的指導意見，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)首先試點各項改革，助力內(nèi)陸與沿海擁有同樣的發(fā)展優(yōu)勢。今年上半年，全省出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值合計828億元人民幣，占同期全省進出口總值的65.1%。其中，西安出口加工區(qū)進出口值在同期全國出口加工區(qū)中排名躍居第2位，僅次于上海松江出口加工區(qū)。

暢通絲綢之路“三大通道”——西安海關(guān)研究出臺了支持陜西省“一帶一路”建設的6方面24項具體舉措，著力打通空港、陸港、信息港3條開放通道，全力支持打造立體絲綢之路。打通空港通道，積極推動西咸保稅物流中心（B型）正式獲批，咸陽機場新貨運區(qū)國際庫建成使用，T3航站樓海關(guān)監(jiān)管場所建成投入使用，72小時過境免簽政策順利落地，“通程航班”業(yè)務正加快申請。截至目前，監(jiān)管國際（地區(qū)）航線達到31條，國際（地區(qū)）旅客突破100萬人次。打通陸港通道，西安鐵路中心站獲批國家臨時對外開放口岸，今年6月全國首家獲批的西安多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心正式揭牌運作，申請汽車整車進口口岸資質(zhì)，糧食、肉類指定口岸獲批，“西安內(nèi)陸港”功能不斷完善。助力開通“長安號”國際貨運班列，提供全方位通關(guān)保障，現(xiàn)已實現(xiàn)常態(tài)化運行，每周開行2列，累計監(jiān)管“長安號”貨物3.8萬噸，貨值9011萬美元。打通信息港通道，大力支持陜西電子口岸建設，搭建全省公共服務電子口岸平臺；自主建設西安電子口岸，輻射西北陜、甘、寧、青四省區(qū)。建議陜西搶抓發(fā)展跨境電子商務新型業(yè)態(tài)機遇，建設“網(wǎng)上絲綢之路”。2014年3月西安獲批出口試點資質(zhì)，2014年10月跨境電子商務監(jiān)管中心揭牌并正式開展出口試點。自試點開始截至目前，共監(jiān)管跨境出口貨物10.2萬票，價值125萬美元。今年2月開始直購進口試點截至目前，監(jiān)管進口6638票，貨值約227萬元人民幣。目前備案有支付企業(yè)2家、物流企業(yè)5家、倉儲企業(yè)1家，跨境電子商務呈積極發(fā)展態(tài)勢。

成功承辦“絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)便利化論壇”和“一帶一路”海關(guān)高層論壇。2014年5月成功承辦“絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)便利化論壇”，達成“西安共識”，取得五項成果。今年5月，成功承辦了海關(guān)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣泛的“一帶一路”海關(guān)高層論壇，汪洋副總理、71個國家（地區(qū)）海關(guān)和國際組織的嘉賓以及國內(nèi)有關(guān)部委、商界代表共計400余人出席論壇，論壇取得了“合作倡議”、“西安聲明”、“能力合作安排”3大成果，海關(guān)總署與哈薩克斯坦財政部簽署了《關(guān)于西安海關(guān)和阿拉木圖州國家收入局建立伙伴關(guān)系合作備忘錄》，打造了國際間海關(guān)溝通和合作的良好平臺。

總之，國家口岸發(fā)展規(guī)劃“十三五”規(guī)劃即將出臺，陜西內(nèi)陸口岸建設迎來加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。西安海關(guān)人將會進一步提升把關(guān)服務水平，矗立絲綢之路新起點，把好國門，積極推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略！