范穎潔

（浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

農業(yè)經營條件發(fā)展對土壤污染的影響及防治

范穎潔

（浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

在對臨安市農業(yè)種植戶的調研中發(fā)現，在農業(yè)經營條件的發(fā)展中，一方面，規(guī)?；陌l(fā)展趨勢、生化技術的大面積推廣以及機械化程度的大幅提高都在一定程度上增加了土壤污染的風險；另一方面，規(guī)模化和智能化的管理、農業(yè)知識與技術的普及推廣、農民環(huán)保意識的提高及其在生產實踐中的創(chuàng)新，則為土壤污染的防治能力的提升提供了支持與可能。我國的土壤污染防治立法可針對上述有利與不利的因素進行激勵或規(guī)避，在確保法制建設的科學性與前瞻性的同時，也應激發(fā)群眾力量參與保護土壤生態(tài)環(huán)境。

農業(yè)經營條件；農業(yè)技術；規(guī)?；r業(yè)；土壤污染；智慧農業(yè)

隨著農業(yè)現代化的深入發(fā)展，我國的農業(yè)經營方式發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)經營條件作為農業(yè)經營方式的核心所在[1]，其發(fā)展與普及不僅給農業(yè)生產帶來高效率和高收益，也給土壤污染防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，據筆者于2014年在浙江省臨安市的實地調研情況來看，即便是在“七山二水一分田”的浙江臨安，其農業(yè)的現代化水平、規(guī)?；揭约皺C械化水平都已經日趨提高；而另一方面，據2014年全國首次土壤普查結果顯示，全國土壤總的超標率達到16.1%，耕地土壤環(huán)境質量堪憂[2]。土壤污染防治工作迫在眉睫，且任重而道遠。而如何在農業(yè)經營技術條件不斷趨向現代化、規(guī)?；C械化的時代背景下，利用農業(yè)經營條件的發(fā)展來開展土壤污染防治工作，并合理規(guī)避農業(yè)經營條件發(fā)展中有可能給土壤污染防治帶來的風險，具有時代意義和實踐意義。

本研究建立在對浙江省臨安市種植戶進行實地調研的基礎之上。為了解臨安市農業(yè)種植戶的種植規(guī)模、機械化程度、土壤污染防治問題及措施等方面的情況，在2014年10月至11月期間，筆者對臨安市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的125戶種植戶（其中糧油類46戶，蔬菜類51戶，水果類28戶）開展了問卷調查，并對當地政府相關部門的工作人員進行了訪談，從各個層面搜集資料，以便切實了解當地農業(yè)現代化發(fā)展程度以及土壤污染防治情況，使研究及對策更具實際意義。

1 農業(yè)經營條件的發(fā)展現狀

1.1 規(guī)?；洜I成大勢所趨

問卷調查的結果顯示，在三種主要的種植類型（糧油類、蔬菜類和水果類）中，中等規(guī)模及以上的種植戶數占了總調查戶數的83.20%，其中中等規(guī)模的占比為53.60%（見表1）。可見，小規(guī)模的農業(yè)經營已經逐步被大中型規(guī)模的農業(yè)經營所替代。從國家未來農業(yè)發(fā)展的動向來看，適度規(guī)模的規(guī)?；洜I也將是未來一個時期內我國農業(yè)發(fā)展的主流趨勢。農業(yè)生產在向規(guī)模化發(fā)展的過程中，必將引發(fā)土地流轉與管理、規(guī)?；夹g的應用與發(fā)展等問題，這些都會對土壤污染防治造成一定程度的影響。

1.2 生化技術全面推廣

規(guī)模化的農業(yè)生產帶來了農藥、化肥的大規(guī)模施用，而為了提高規(guī)模效益，農膜的大面積使用也在所難免。據筆者走訪的情況，蔬菜、水果類的種植對農藥的需求比較大，糧油類次之，但大部分農戶都反映，目前基本上施用的都是“高效、低毒、低殘留”的農藥，較之過去，此類農藥對土壤、水體、空氣的污染相對較輕。化肥方面，大約有8成的農戶在種植過程中采用有機肥（即農家肥），但絕大多數農戶未將購買回來的農家肥做任何處理就直接施用至土壤上，這是導致土壤結構破壞、土壤重金屬污染的主要原因之一。隨著農業(yè)生產規(guī)模化以及現代化的深入發(fā)展，大棚膜、地膜以及水果套袋等農膜的使用，越來越為普遍，而廢棄農膜處理不當而帶來的白色污染也給土壤污染防治工作造成了較大的困難。

表1 三類種植戶種植規(guī)模分析

1.3 機械化與高新技術不斷推廣與普及

鑒于臨安市山多地少的地理特征以及農業(yè)發(fā)展的程度，上述三種種植類型中，機械化普及程度最高的當屬糧油類。在糧油類的種植戶中，中等規(guī)模以上的農戶均不同程度地采用機械化作業(yè)，其種植總成本（包括地租、原料、能源、固定資產折舊、人工等）中約有10%都用于機械化作業(yè)支出（不包括能源和機械折舊）；而大中規(guī)模的種植戶均購置了一定數量的大中型機械，例如種子發(fā)芽機、插秧機、收割機、烘干機等等，例如在清涼峰鎮(zhèn)有一戶遠近聞名的種糧大戶，其家中的農業(yè)機械設備總值已逾百萬。而在蔬菜和水果的種植中，雖然未能實現大面積的機械作業(yè)，然而在物聯(lián)網技術推動下發(fā)展起來的“智慧農業(yè)”也逐步在較大規(guī)模的蔬菜與水果種植戶中得到了應用。

2 農業(yè)經營條件發(fā)展對土壤污染防治的影響

2.1 農業(yè)經營條件發(fā)展對土壤污染防治的反向效應

首先，規(guī)?；洜I對土壤污染防治立法提出了新要求。在農業(yè)經營規(guī)?；倪^程中，勢必涉及土地流轉的問題。土地流轉與土壤污染防治有著緊密聯(lián)系，比如在土地流轉的過程中有可能會通過生物、物理等途徑對土壤結構造成破壞；又比如，若在土地流轉前已經發(fā)生的土壤污染在土地流轉后才被發(fā)現甚至對農業(yè)生產、人畜安全等構成威脅，對此類土壤污染該如何規(guī)定其法律責任、實施救濟與整治等問題都對土壤污染防治相關法律法規(guī)的構建與完善提出了新的要求。統(tǒng)型的土壤污染，還衍生出一些新型的土壤污染問題。農藥施用方面，雖然目前絕大部分農戶均采用了“高效、低毒、低殘留”的農藥，然而規(guī)模化的大趨勢以及農戶為了提高農業(yè)生產效率，在農藥的施用量上大體仍呈現有增無減的態(tài)勢。農藥殘留一部分隨大氣沉降落入土壤，一部分隨地表水體滲入土壤，還有一部分則直接進入土壤，這些因素仍在一定程度上加劇了土壤污染。化肥施用方面，目前對“綠色農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”的倡導以及對農產品食品安全的重視，致使很大一部分農民選擇了對作物施用農家肥。然而，未經處理的農家肥其重金屬含量超標，盲目地施用農家肥則一方面會造成水體污染，另一方面也會造成土壤的重金屬超標[3]。農膜的大范圍使用給土壤帶來的破壞則更直接和嚴重。

第三，機械化作業(yè)對土壤造成多重污染。一方面，機械化作業(yè)過程中離不開燃油的使用，燃油廢棄物遺留于土壤中會對土壤結構造成破壞，更可能對土壤中的微生物造成威脅，破壞土壤生態(tài)。另一方面，機械化作業(yè)導致的揚塵造成了空氣污染，通過大氣沉降也最終會歸于土壤，對土壤造成危害。

此外，規(guī)?；洜I的情況下，土壤作物大規(guī)模單一化種植，耕作強度大，這既有損土壤肥力，也不利于土壤生態(tài)環(huán)境的多樣化。若作物發(fā)生病蟲害，病菌侵入土壤，則會引發(fā)大規(guī)模的土壤生態(tài)環(huán)境破壞，后果不堪設想。

2.2 農業(yè)經營條件發(fā)展對土壤污染防治的正向效應

首先，規(guī)?；慕洜I必然需要規(guī)?；墓芾恚@也就意味著土壤污染的監(jiān)管與防治也有了實現規(guī)?；目赡堋Ｊ聦嵣?，從利于土壤污染防治工作的角度來說，預防應當重于治理。在規(guī)?；芾淼那疤嵯?，才能更好地對土壤污染實施動態(tài)監(jiān)管。倘若真的發(fā)生了土壤污染事件，也便于統(tǒng)一治理與整改。在這一方面，筆者認為，“智慧農業(yè)”的發(fā)展將在土壤污染的監(jiān)測與監(jiān)管方面大有作為。

農業(yè)技術的應用與推廣，也在一定程度上提高了農民的素質，農民在環(huán)境保護方面的意識有了大幅的提升。通過與農戶的交談，筆者了解到，現如今農民對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護都有了一定程度的認識，在日常生活與生產中采取了一定的措施。例如，大部分農戶表示對于農膜的處置從過去的就地燃燒或棄置轉變成了循環(huán)利用（見圖1）。

圖1 農膜的循環(huán)利用

此外，在生產實踐過程中，農民的智慧與創(chuàng)造力也隨著農業(yè)經營技術條件的發(fā)展而在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了巨大的作用。例如，在調研期間遇見的一位種糧大戶，為了控制烘干機作業(yè)過程中的揚塵排入空氣，自行設計了“簡易除塵室”，并向筆者介紹了其工作流程及原理（見圖2）。這一設計不僅解決了烘干機作業(yè)造成的大氣污染、土壤污染和水體污染，還通過除塵室的隔音效果降低了烘干機工作時帶給附近居民的噪聲污染，可謂一舉多得。在生產實踐第一線的農民的智慧，著實讓人嘆服。

圖2 “簡易除塵室”的工作流程及原理

3 針對農業(yè)經營條件發(fā)展的土壤污染防治對策

3.1 建立健全土壤污染防治立法

鑒于我國農業(yè)用地土壤污染的日益嚴重，在農業(yè)經營條件的發(fā)展下產生了更多更為復雜的土壤污染問題。為切實解決我國農業(yè)土壤污染的問題，建立和健全土壤污染防治立法勢在必行。一部專門的土壤污染防治立法需要外圍立法和配套法規(guī)的密切配合[4]，因此，土壤污染防治的立法應當以“治理為主，防治結合”為指導思想，首先要重視對土壤污染的監(jiān)管與監(jiān)測，建立起相應的動態(tài)監(jiān)管機制；其次在治理方面則應當加強技術方面的應用，建立土壤污染修復制度[5]，根據對污染程度的檢測與區(qū)分，以進一步明確土壤污染事件中的權責關系，并制定有針對性的治理和修復措施。此外，土壤污染整治法律可以借鑒日本法律中的相關條款：法律執(zhí)行的主體由環(huán)境專管部門、農業(yè)部門和國土部門來共同承擔；實施時間為環(huán)境主管部門發(fā)現土壤污染事件后至調查、整治等相關程序完成；具體整治方法包括農業(yè)耕地停耕、污染物治理和農產品標準限制等[6]。

3.2 利用農業(yè)經營條件的發(fā)展進行土壤污染防治

技術的發(fā)展理應造福于人類。農業(yè)規(guī)?；洜I為農業(yè)的規(guī)?；芾硖峁┝擞欣那疤?，規(guī)?；芾硪环矫娼档土巳肆Τ杀?，另一方面也有利于農業(yè)標準化生產的實現。而規(guī)?；慕洜I管理技術，也應當而且必將成為土壤污染防治的技術工具。在筆者看來，眼下正在推廣的“智慧農業(yè)”對于農作物成長環(huán)境的監(jiān)測有著前所未有的智能化優(yōu)勢，若能將土壤污染防治與“智慧農業(yè)”相結合，建立起一個動態(tài)的土壤污染監(jiān)管機制，有利于第一時間發(fā)現并控制農業(yè)土壤污染，既可以減少農業(yè)生產的損失，也可以降低土壤污染的風險。

3.3 重視農民素質的提高，激勵環(huán)保技術創(chuàng)新與推廣

如筆者在調研中的所見與所聞，農民的智慧與動手能力都是不可小覷的。而且，土地、土壤與農民的生產生活息息相關，他們與土地有著天然的熾熱的情感。因此，土壤污染防治工作中必須重視且利用好站在農業(yè)生產第一線的農民的智慧與動手能力。然而，我國的農民受文化水平所限，在土壤污染防治的意識上還有待加強，在知識技術方面也需要不斷地獲得支持。筆者認為，相關部門一方面要加大宣傳教育以加強農民的環(huán)保意識，另一方面則要及時地提供培訓與指導，為農民的創(chuàng)造力提供成長的“土壤”。此外，對于農民在實踐中切實可行的創(chuàng)新與創(chuàng)造，要在政策上、物質上加以激勵，好的經驗應當及時加以引導并在實踐中予以推廣?？茖W技術的發(fā)展不只發(fā)生在實驗室里，也切切實實地發(fā)生在田間地頭。

4 結語

綜上所述，農業(yè)經營條件的發(fā)展給土壤污染帶來的影響是雙重性的，因此，土壤污染防治相關法律法規(guī)的建設應當兼顧土壤生態(tài)效益與農業(yè)生產經濟效益，一方面規(guī)避不利因素以保障土壤生態(tài)效益并提高農民生活品質，另一方面保障和利用有利因素推動農業(yè)經營條件的優(yōu)化升級以促進農村經濟發(fā)展。農業(yè)生產與土壤污染之間有著天然的密切聯(lián)系，而目前我國針對土壤污染防治的專項立法正處于籌備和醞釀階段，希望未來我國的土壤污染防治立法能從正反兩方面充分考慮農業(yè)經營條件的發(fā)展對土壤污染的影響，進行相應地規(guī)避或激勵，使得我國的土壤污染防治立法能更具合理性、科學性、前瞻性與可操作性，同時還能體現和激發(fā)我國廣大群眾的勤勞與智慧。

[1]邵明偉.中國農業(yè)經營方式研究述評[J].改革與戰(zhàn)略，2011，27（5）：183-186.

[2]環(huán)境保護部，國土資源部.全國土壤污染狀況調查公報[N/OL].（2014-04-18）[2015-02-01].http：//www.cenews.com.cn/sylm/ jsxw/201404/t20140418_772973.htm.

[3]陳印軍，方琳娜，楊俊彥.我國農田土壤污染狀況及防治對策[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35（4）：1-5，19.

[4]邱秋.日本、韓國的土壤污染防治法及其對我國的借鑒[J].生態(tài)與農村環(huán)境學報，2008，24（1）：83-87.

[5]李思成，魏瑋.甘肅省土壤污染防治制度構建[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2012，22（2）：33-36.

[6]周輝.我國土壤污染防治立法初探[J].江西理工大學學報，2008，29（4）：53-55.

（編輯：周利海）

The Influence of Agricultural Management Conditions Development on Soil Pollution and Its Prevention

Fan Yingjie
（Zhejiang A&F University,Hangzhou Zhejiang 311300,China）

The research result on peasants in Linan city showed that in the development of agricultural management conditions,on the one hand,the development trend of agriculture's scale production,the promotion of biochemical technology and the sharp improvement of mechanization level,have increased the risk of soil pollution to a certain extent.On the other hand,the scale and intelligent management,the promotion of agricultural knowledge and technique,the improvement of peasants'environmental awareness and creativity in production practice all have provided some support and possibility for the improvement of the ability to prevent soil pollution.So,our country's soil pollution prevention and control legislation should motivate the advantageous factors and evade the disadvantageous factors.Ensuring legal system construction is scientific and forward-looking.At the same time,it is necessary to inspire the masses'wisdom and efforts to protect the soil ecological environment.

agricultural management conditions；agricultural techniques；scale agriculture；soil pollution；wisdom agriculture

X53

A

1008-813X（2015）02-0004-04

2015-02-15

范穎潔（1989-），女，浙江蘭溪人，浙江農林大學環(huán)境與資源保護法學專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事針對家庭農場與適度規(guī)模農業(yè)發(fā)展的土壤污染防治法律對策的研究。