殷騰飛王永志譚永杰

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;

2.吉林大學(xué)儀器科學(xué)與電氣工程學(xué)院,吉林省長春市,130061; 3.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,國土資源部地質(zhì)信息技術(shù)重點實驗室,北京市西城區(qū),100037)

全國煤炭礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律研究

殷騰飛1王永志2譚永杰3

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;

2.吉林大學(xué)儀器科學(xué)與電氣工程學(xué)院,吉林省長春市,130061; 3.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,國土資源部地質(zhì)信息技術(shù)重點實驗室,北京市西城區(qū),100037)

基于全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果數(shù)據(jù)庫,確認煤炭礦業(yè)權(quán)在我國所有礦業(yè)權(quán)中占絕對優(yōu)勢的地位。在此基礎(chǔ)上,從礦業(yè)權(quán)性質(zhì)、地域分布、礦山開采規(guī)模、開采方式、礦業(yè)權(quán)獲取方式等方面系統(tǒng)統(tǒng)計分析了煤炭礦業(yè)權(quán)分布特點和規(guī)律;歸納分析了煤炭礦業(yè)權(quán)分布所反映的主要問題,提出下一步加強煤炭礦業(yè)權(quán)管理的建議。

煤炭 礦業(yè)權(quán) 分布規(guī)律 中國

煤炭是我國的基本戰(zhàn)略資源,在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比穩(wěn)定在70%左右,這種狀況還將持續(xù)相當長時間。據(jù)2010年完成的全國礦業(yè)權(quán)實地核查統(tǒng)計顯示,在我國近15萬個有效礦業(yè)權(quán)(以2009年6月30日為基準日)中,煤炭礦業(yè)權(quán)占17807個,如果剔除砂石粘土和建材類礦種,煤炭礦業(yè)權(quán)占主要礦種礦業(yè)權(quán)的46.15%,接近一半。在現(xiàn)有大型礦山中,剔除砂石粘土和建材類礦種,煤炭大型礦山最多,為429個。煤炭在我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中占據(jù)著重要地位。

全國礦業(yè)權(quán)實地核查共核實了17807個有效煤炭礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)項,其中,探礦權(quán)2791個、采礦權(quán)15016個,獲取了每個礦業(yè)權(quán)的登記信息和反映勘查開發(fā)狀況的動態(tài)空間信息,為全面系統(tǒng)分析煤炭礦業(yè)權(quán)的分布奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本研究以全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果為基礎(chǔ),基于全國礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫(包括全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫)和管理信息系統(tǒng),統(tǒng)計分析了我國煤炭礦業(yè)權(quán)的分布特點和規(guī)律,對于促進煤炭資源開發(fā)布局優(yōu)化、提升煤炭資源管理水平、完善礦業(yè)權(quán)行政法具有重要意義。

1 煤炭礦業(yè)權(quán)總體分布特點

1.1 按照礦業(yè)權(quán)性質(zhì)劃分

全國共有17807個有效煤炭礦業(yè)權(quán),其中,探礦權(quán)2791個,占16%;采礦權(quán)15016個,占84%。全國煤炭探礦權(quán)、煤炭采礦權(quán)的總體分布如圖1、圖2所示,其中煤炭探礦權(quán)主要分布在內(nèi)蒙古、云南和新疆,3省(區(qū))煤炭探礦權(quán)總計占比超過52%。而河北、遼寧、江蘇、江西、廣西和西藏分布較少,這6個省(區(qū))煤炭探礦權(quán)總計占比不足2%,總體呈現(xiàn)西多東少的特點;煤炭采礦權(quán)主要分布在山西、湖南、四川、貴州和云南,這5個省(區(qū))煤炭采礦權(quán)總計占比超過51%。北京、江蘇、廣西、海南、青海和寧夏分布較少,這6個省(區(qū))煤炭采礦權(quán)總計占比不足2%,總體呈現(xiàn)西南部地區(qū)較多的特點。

圖1 全國煤炭探礦權(quán)分布圖

圖2 全國煤炭采礦權(quán)分布圖

1.2 按照煤炭礦業(yè)權(quán)發(fā)證層級劃分

1.2.1 煤炭探礦權(quán)

我國煤炭探礦權(quán)實行部省兩級發(fā)證,在煤炭探礦權(quán)中,部級發(fā)證639個、省級發(fā)證2152個,分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的23%、77%,省級發(fā)證數(shù)量占比較大。

1.2.2 煤炭采礦權(quán)

我國煤炭采礦權(quán)實行部、省、市、縣四級發(fā)證,在煤炭采礦權(quán)中,部級發(fā)證395個、省級發(fā)證13725個、市級發(fā)證873個、縣級發(fā)證23個,分別占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的2.6%、91.4%、5.8%、0.2%。其中,省級發(fā)證的煤炭采礦權(quán)數(shù)量最多,占比超過90%,表明省級國土資源主管部門的煤炭資源管理壓力較大。

2 煤炭礦業(yè)權(quán)區(qū)域分布特點

2.1 煤炭探礦權(quán)

我國25個省(市、區(qū))設(shè)有煤炭探礦權(quán),其中新疆煤炭探礦權(quán)最多,為608個,占全國煤炭探礦權(quán)的22%;其次是內(nèi)蒙古、云南、貴州、河南、山東和湖南6省(區(qū)),占全國煤炭探礦權(quán)的50%;其他省(區(qū))有少量分布,占全國煤炭探礦權(quán)的28%。

從區(qū)域來看,西北地區(qū)分布的煤炭探礦權(quán)最多,為774個,占比28%;其次是華北地區(qū)631個、西南地區(qū)614個、華中地區(qū)317個,分別占23%、22%、11%;最后是華東地區(qū)285個、東北地區(qū)155個、華南地區(qū)15個,分別占10%、5%、1%。呈現(xiàn)出西北、華北、西南地區(qū)較多、東南部地區(qū)少的特點,見圖3。

2.2 煤炭采礦權(quán)

我國26個省(市、區(qū))設(shè)有煤炭采礦權(quán),其中山西煤炭采礦權(quán)居于全國之首,共2200個,占全國煤炭采礦權(quán)總數(shù)的15%;其次是貴州、云南、四川、湖南等4省(區(qū)),共計5469個,占全國煤炭采礦權(quán)總數(shù)的36%;黑龍江、重慶、河南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等6省(區(qū))煤炭采礦權(quán)多有分布,共計4288個,占全國煤炭采礦權(quán)總數(shù)的29%;其他省(區(qū))煤炭采礦權(quán)占20%。

圖3 煤炭探礦權(quán)大區(qū)分布圖

從區(qū)域來看,西南地區(qū)煤炭采礦權(quán)最多,共計5213個,占比34.7%;其次是華北、華中地區(qū),共計5522個,占比36.8%;東北、華東、西北地區(qū)也多有分布,共計4193個,占比27.9%;華南地區(qū)煤炭采礦權(quán)分布最少,為88個,占比僅為0.6%,見圖4。

圖4 煤炭采礦權(quán)大區(qū)分布圖

3 煤炭礦業(yè)權(quán)屬性分布特點

3.1 按煤炭探礦權(quán)勘查階段劃分

按勘查階段分,探礦權(quán)分為預(yù)查、普查、詳查、勘探4個階段。在煤炭探礦權(quán)中,預(yù)查探礦權(quán)319個,普查探礦權(quán)1249個,詳查探礦權(quán)656個,勘探探礦權(quán)567個。普查探礦權(quán)最多,占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的45%;其次是詳查、勘探探礦權(quán),分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的24%、20%;預(yù)查探礦權(quán)最少,為319個,占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的11%。普查煤炭探礦權(quán)最多,預(yù)查和勘探煤炭探礦權(quán)較少,呈現(xiàn)中間多、兩頭少的現(xiàn)象。

3.2 按煤炭采礦權(quán)開采方式劃分

在開采方式上,采礦權(quán)分為露天開采、地下開采、露天/地下開采3種方式。在煤炭采礦權(quán)中,露天開采煤炭采礦權(quán)311個,占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的2%;地下開采煤炭采礦權(quán)14673個,占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的97.7%;露天/地下開采煤炭采礦權(quán)32個,占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的0.3%。煤炭以井工開采為主。

3.3 按煤炭采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模劃分

從生產(chǎn)規(guī)模來看,大型煤礦429個,占總數(shù)的3%;中型煤礦806個,占總數(shù)的5%;小型煤礦13781個,占總數(shù)的92%?？芍壳拔覈旱V開采以中小規(guī)模為主。

在地下開采中,大型煤礦412個,中型煤礦782個,小型煤礦13479個,分別占地下開采總數(shù)的3%、5%、92%。說明我國煤礦總體上以中小型為主,以地下開采為主。

3.4 按礦業(yè)權(quán)取得方式劃分

3.4.1 煤炭探礦權(quán)

煤炭探礦權(quán)的取得方式有申請、協(xié)議出讓、掛牌、拍賣、招標。在全國有效煤炭探礦權(quán)中,申請在先為2349個、協(xié)議出讓301個、掛牌84個、拍賣38個、招標19個,分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的84%、11%、3%、1.3%、0.7%。申請在先探礦權(quán)的數(shù)量最多,占比達84%。

3.4.2 煤炭采礦權(quán)

煤炭采礦權(quán)的取得方式有探轉(zhuǎn)采、無償、協(xié)議出讓、招拍掛。在全國有效煤炭采礦權(quán)中,探轉(zhuǎn)采1213個、無償2100個、協(xié)議出讓10319個、招拍掛1384個,分別占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的8%、14%、69%、9%。其中,協(xié)議出讓采礦權(quán)數(shù)量最多,占比達69%,表明煤炭采礦權(quán)交易市場較為活躍。

4 全國煤炭礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律

4.1 探礦權(quán)分布規(guī)律

全國有效煤炭探礦權(quán)2791個,主要分布在內(nèi)蒙古、云南和新疆3個省(區(qū)),共占全國煤炭探礦權(quán)的52%,東部沿海省份的煤炭探礦權(quán)有少量分布或未分布,呈現(xiàn)西多東少的分布規(guī)律;煤炭探礦權(quán)部級發(fā)證639個,占23%,省級發(fā)證2152個,占77%,省級發(fā)證數(shù)量較大,表明省級國土資源主管部門的管理壓力較大;普查、詳查、預(yù)查、勘探煤炭探礦權(quán)分別為1249個、656個、319個、567個,分別占煤炭探礦權(quán)總數(shù)的45%、24%、11%、20%,普查煤炭探礦權(quán)最多,預(yù)查和勘探煤炭探礦權(quán)較少,呈現(xiàn)中間多、兩頭少的現(xiàn)象,沒有形成金字塔式結(jié)構(gòu),說明我國煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱,資源接續(xù)問題將成為未來煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸;煤炭探礦權(quán)的取得以申請方式為主,說明煤炭礦業(yè)權(quán)的取得還是以政府配置為主,沒有完全市場化。

4.2 采礦權(quán)分布規(guī)律

4.2.1 煤炭采礦權(quán)數(shù)量地域分布不均衡,開采重心西移

全國有效煤炭采礦權(quán)15016個,主要分布在山西、湖南、四川、貴州和云南5個省(區(qū)),共占煤炭采礦權(quán)總數(shù)的51%,北京、江蘇、廣西、海南、青海和寧夏分布較少,6個省(區(qū))煤炭采礦權(quán)總計占比不足2%。從區(qū)域來看,西南地區(qū)(34.7%)、華北地區(qū)(22%)、華中地區(qū)(15%)分布較多,華南地區(qū)(0.6%)分布最少。煤炭采礦權(quán)數(shù)量地域分布不均衡,呈現(xiàn)中西部多、東部少的特點,表明我國的煤炭資源開發(fā)重心逐漸西移,西部地區(qū)已經(jīng)成為煤炭開采的主力。

4.2.2 煤炭開采以中小型規(guī)模為主,資源整合潛力大

全國大型煤礦共有429個,占總數(shù)的3%;中小型煤礦共有14587個,占總數(shù)的97%。表明目前我國煤炭開采仍以中小型煤礦為主,未來煤炭資源整合潛力大。2008年以來,煤炭資源整合工作持續(xù)推進,14個大型煤炭基地建設(shè)成效顯著,大型煤礦產(chǎn)量占比逐年上升,但中小型煤礦數(shù)量依然較多,小煤礦開采條件差、技術(shù)落后、安全壓力大,持續(xù)推進煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能依然任重道遠。

4.2.3 煤炭開采以地下開采方式居多,安全開采壓力大

全國露天開采煤炭采礦權(quán)311個,占總數(shù)的2%;地下開采煤炭采礦權(quán)14673個,占總數(shù)的97.7%;露天/地下開采煤炭采礦權(quán)32個,占總數(shù)的0.3%。表明我國煤炭開采以井工開采為主。我國煤層賦存條件總體上較復(fù)雜,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣,在已探明的煤炭資源中,埋藏深于800 m的約占60%,開采深度每年以8～12 m的速度增加,一大批煤礦已經(jīng)進入深部開采階段。隨著開采深度的增加,復(fù)雜的地質(zhì)力學(xué)環(huán)境將產(chǎn)生深部巷道維護、高溫熱害、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等安全開采問題,安全開采壓力逐漸增大。

4.2.4 省級發(fā)證較多,管理壓力大

我國煤炭采礦權(quán)實行部、省、市、縣四級發(fā)證,其中省級發(fā)證13725個,占總數(shù)的90%,表明省級國土資源主管部門的煤炭資源管理壓力較大。省級國土資源主管部門接受國土資源部領(lǐng)導(dǎo),同時也是地方各級礦管部門的最高業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門,省級礦政管理工作的核心就是礦業(yè)權(quán)管理,主要內(nèi)容包括:界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時間與空間限制;設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和程序;明確礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利義務(wù);管理礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、授予、轉(zhuǎn)讓;保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益;監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人的勘查、開發(fā)活動。緩解省級礦政管理壓力的主要手段就是建立礦政管理信息系統(tǒng),滿足現(xiàn)代化礦政管理對高效組織、動態(tài)更新、有效管理礦政數(shù)據(jù)的要求。

5 結(jié)語

綜上所述,我國煤炭礦業(yè)權(quán)分布的規(guī)律和反映的問題主要有:煤炭礦業(yè)權(quán)分布西多東少;以中小規(guī)模、地下開采為主;礦業(yè)權(quán)交易市場活躍;省級國土資源主管部門管理壓力較大;基礎(chǔ)地質(zhì)勘探工作薄弱等。因此,煤炭礦政管理今后的方向和重點就是:持續(xù)推進煤炭資源整合,提升礦政管理的信息化水平,推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 吳吟.加強煤炭資源管理刻不容緩[J].中國煤炭, 2005(4)

[2] 張文.完善礦業(yè)權(quán)行政法保護的建議[J].中國煤炭,2010(12)

[3] 路玉林,譚永杰,王永志等.全國礦業(yè)權(quán)分布規(guī)律研究[J].中國礦業(yè),2011(7)

[4] 譚永杰,李景朝,王永志等.全國礦業(yè)權(quán)實地核查信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用[J].地理信息世界,2011(5)

[5] 譚永杰,楊建鋒,付晶澤等.全國礦業(yè)權(quán)實地核查及成果應(yīng)用研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2011

[6] 王永志,李景朝,林燕.全國礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[J].國土資源情報,2010(10)

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[8] 楊永征.再論省級礦政管理[J].資源與產(chǎn)業(yè), 2002(6)

[9] 施峰.基于GIS的區(qū)縣礦政管理信息系統(tǒng)研究[D].重慶:重慶大學(xué),2013

(責任編輯 熊志軍)

Distribution regularities of China national coal mining rights

Yin Tengfei1,Wany Yongzhi2,Tan Yongjie3
(1.Management School of China University of Mining and Technology,Beijing,Haidian,Beijing 100083,China; 2.College of Instrumentation&Electrical Engineering of Jilin University,Changchun,Jilin 130061,China; 3.Development&Research Center,CGS,Key Laboratory of Geological Information Technology of Ministry of Land and Resources,Xicheng,Beijing 100037,China)

This paper confirmed the absolute advantage of coal mining rights in all of mining rights in China based on database of the field verification of mining rights results,on the basis of this,distribution characteristics and regularities of China national coal mining rights is analyzed systematically from the aspects of the nature mining right,geographical distribution,the mining scale,mining methods and the acquisition of mining rights;The authors analyzed the main problems of coal mining rights distribution with suggestions to strengthen the management of coal mining right next step.

coal,mining rights,distribution regularities,China

F407.1

A

殷騰飛(1987－),男,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院博士研究生,研究領(lǐng)域為礦業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)政策。