趙 輝

（曹縣公路管理局，山東 菏澤 274000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的公路交通也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，而公路也成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的推進(jìn)劑。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下，要想發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的最大效益，就必須找到破解制約縣域公路經(jīng)濟(jì)效益的種種因素，探尋新的發(fā)展途徑。

1 制約經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的因素

1.1 市場(chǎng)理念尚未真正建立

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公路交通建設(shè)就必須采用市場(chǎng)理念去建設(shè)，但是受公路管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，員工思想依然停留在原來的就模式之中，存在著等、靠、要，不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒有建立起真正的市場(chǎng)理念。因而，不利于員工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，制約公路系統(tǒng)內(nèi)部效益并對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。不僅如此，公路系統(tǒng)各部門人員還存在勞動(dòng)力過剩的問題，制約公路的運(yùn)營(yíng)效率。

1.2 管理體制不完善

完善的管理體制是保證公路高效運(yùn)營(yíng)的前提，但是我國(guó)在公路體制建設(shè)方面存在一定的不足，公路管理和人員管理方面制度還不夠健全。例如，省廳撥款支付公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)并負(fù)責(zé)公路行業(yè)管理，而地方只負(fù)責(zé)管理人事、黨群和行政，這種體制不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上級(jí)對(duì)公路的計(jì)劃要求；另外，公路系統(tǒng)由國(guó)家管理，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，造成運(yùn)營(yíng)效率低。這些都與市場(chǎng)所要求的管理模式不相吻合。

1.3 融資渠道不足

公路建設(shè)需要大量投資，近年來，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需原材料價(jià)格大幅上漲，而國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較長(zhǎng)時(shí)間未做調(diào)整，以至于建設(shè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不高，而建設(shè)費(fèi)用實(shí)際偏高。另外，近年來土地征遷標(biāo)準(zhǔn)提高，這些都導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)差額較大，因此，省廳撥付的資金費(fèi)用經(jīng)常不足。建設(shè)公路時(shí)地方公路部分都是通過向銀行和地方借貸或向材料商賒賬的方式進(jìn)行，公路建成后需要大量養(yǎng)護(hù)資金用于后期維護(hù)，最終形成政府負(fù)債過多的財(cái)政現(xiàn)狀，極大地制約了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 規(guī)劃不科學(xué)

我國(guó)縣域公路等級(jí)普遍偏低，其中一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)初規(guī)劃不科學(xué)。建設(shè)公路只滿足了當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要,沒有考慮后續(xù)的發(fā)展需求,造成現(xiàn)在很多公路在寬度、長(zhǎng)度、承載量等方面都嚴(yán)重不足,公路整體等級(jí)偏低，影響了公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2 科學(xué)發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)效益

2.1 樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念

作為國(guó)有企業(yè)，要勇于面對(duì)市場(chǎng)，樹立市場(chǎng)理念，針對(duì)部門員工思想落后的情況，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好管理，從干部抓起，提升職工素質(zhì)。首先，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，用先進(jìn)的市場(chǎng)理念武裝管理人員，使他們跟上時(shí)代的步伐。在管理層中形成團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、和諧的氛圍，推動(dòng)公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。公路管理部門要引進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則，激發(fā)員工的積極性，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，根據(jù)現(xiàn)代管理的動(dòng)力原則，突出人本中心。依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行原則，建立健全科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，打破原有的用人制度，實(shí)施人才招聘制度，確保招聘正常化、規(guī)范化、市場(chǎng)化；以項(xiàng)目帶動(dòng)崗位設(shè)置，合理設(shè)置公路崗位，以公開招聘的形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，采用合同制，嚴(yán)格考核工程建設(shè)和管理；管理層要重視人才管理，在員工中樹立人才為上的理念，使員工自覺養(yǎng)成“比、學(xué)、趕、超”的風(fēng)氣，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使員工感受到危機(jī)感，通過奮發(fā)有為，憑真本事、憑工作業(yè)績(jī)打拼出路，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，激發(fā)員工的潛能，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.2 建立健全管理機(jī)制

公路經(jīng)濟(jì)效益的提升需要完善的管理體制做保障，公路部門要完善公路的管理制度。為提高公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，首先應(yīng)完善傳統(tǒng)的管理制度，不僅要健全公路管理機(jī)構(gòu)，還需制定科學(xué)合理的規(guī)章制度規(guī)范其行為，確保公路組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)、嚴(yán)密及其權(quán)威性，保證營(yíng)運(yùn)管理工作能夠規(guī)范、順利的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公路順利收費(fèi)還貸的目的，從而實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的大幅度提高。目前，國(guó)家針對(duì)公路管理已制定的規(guī)章有《公路安全保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《路政管理規(guī)定》《財(cái)務(wù)審核管理辦法》等。這些法律法規(guī)和制度在公路各項(xiàng)管理工作中都發(fā)揮了巨大的作用?；鶎訂挝粦?yīng)以當(dāng)?shù)鼐唧w情況為依據(jù)，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)可行的具體辦法，通過實(shí)踐對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充，使其更加完善，同時(shí)，確保公路營(yíng)運(yùn)的管理工作能夠更加科學(xué)有序、有章可循。

2.3 加大融資渠道

建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路只依靠國(guó)家撥付款顯然不夠，要拓展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)渠道，解決政府投資不足的問題，提升公路內(nèi)部和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)的發(fā)展對(duì)公路的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求，同時(shí)給公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需的費(fèi)用提出了更大的挑戰(zhàn)。地方政府在建設(shè)公路的時(shí)候可通過申請(qǐng)補(bǔ)助或向銀行貸款解決資金不足問題，也可通過爭(zhēng)項(xiàng)目或招商引資的形式將部分公路建設(shè)項(xiàng)目分給有實(shí)力的企業(yè)，使其對(duì)建設(shè)的公路進(jìn)行管理，政府收取相應(yīng)費(fèi)用，以解決資金不足問題。也可通過集資的形式，以政府相應(yīng)政策優(yōu)惠為籌碼鼓勵(lì)民間企業(yè)融資用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，從而解決資金短缺問題；通過節(jié)省開支的形式，合理的預(yù)算和核算公路所需的材料、設(shè)備和人員等成本，將資金的效用發(fā)揮到最大。

2.4 做好縣域公路規(guī)劃

要想富先修路，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。近年來，各地形成了修路高潮，為此，公路管理局要積極做好管理規(guī)劃，堅(jiān)決避免修了扒、扒了修，三年修兩年扒的情況出現(xiàn)。根據(jù)縣域整體公路建設(shè)部署，會(huì)同設(shè)計(jì)部門做好科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取公路建設(shè)社會(huì)效益最大化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確地方各級(jí)政府的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)，社會(huì)各方共同參與，推進(jìn)公路建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民出行的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮國(guó)土資源有效開發(fā)和綜合治理，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，有步驟、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件，合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和技術(shù)政策。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)要具有戰(zhàn)略性發(fā)展眼光，具有前瞻性。建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理、有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

2.5 搞好公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

公路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。公路建設(shè)只能加強(qiáng),不能削弱。公路發(fā)展要堅(jiān)持適度超前的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量,打通公路“斷頭路”和“瓶頸段”,并把建設(shè)資金更多地向農(nóng)村傾斜。公路“三分建、七分養(yǎng)”,要構(gòu)建資金保障體系,積極推動(dòng)管理養(yǎng)護(hù)體制改革,大力提升公路管理養(yǎng)護(hù)水平。公路是“窗口行業(yè)”,要著力提高服務(wù)水平,加強(qiáng)服務(wù)區(qū)建設(shè)管理,及時(shí)提供出行信息服務(wù),讓人民群眾順暢出行、舒心出行。公路安全運(yùn)行責(zé)任重大,要組織實(shí)施好道路安全生命防護(hù)工程,提高公路防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力,嚴(yán)打超限超載行為,全面提高公路安全防護(hù)水平。

新形勢(shì)下，要想發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的最大效益，就必須找到制約縣域公路經(jīng)濟(jì)效益的種種因素，探尋新的發(fā)展途徑，建立起公路建設(shè)與管理的市場(chǎng)理念，完善體制管理，拓展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融資渠道，才能突破舊有的束縛，使我國(guó)縣域公路經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的效益。