程蘭英

（安徽省太和縣農(nóng)經(jīng)站，安徽 阜陽(yáng) 236600）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，大多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步富裕起來(lái)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因受多方面的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮而增強(qiáng)，一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力下降，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化的狀況，充分發(fā)揮村級(jí)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在準(zhǔn)確把握新機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)中，打造經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)升級(jí)版，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以筆者所在的阜陽(yáng)市為例，作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，2014年“空殼村”達(dá)到70%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元以上的達(dá)到0.5%。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，“統(tǒng)”的功能弱化，已成為影響和制約阜陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要因素。一些地方由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾需求，嚴(yán)重影響了基層組織作用的發(fā)揮。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能提出了新的要求，也為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了新的契機(jī)。認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其補(bǔ)償功能、扶持功能和保障功能已成為當(dāng)前政府“三農(nóng)”工作的共識(shí)。

1 在土地上深挖潛力

土地是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的生產(chǎn)資料。要抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，深入挖掘土地潛力，向農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地這“三塊地”要紅利。要在確權(quán)頒證、“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源的配置與整合，推動(dòng)土地置換、合作多贏，使其變?yōu)轱@性、恒久資產(chǎn)，真正釋放財(cái)產(chǎn)增值潛力。要依托地理優(yōu)勢(shì)和土地資源，堅(jiān)持三產(chǎn)融合的發(fā)展思路，找準(zhǔn)符合自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，打優(yōu)勢(shì)牌、走特色路。有條件的村，可以搞工業(yè)、辦企業(yè)，走工業(yè)興村的路子；城中村、城郊村、園中村，可以參與興辦工業(yè)園區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是物業(yè)經(jīng)濟(jì)，走商業(yè)興村的路子。但對(duì)于大多數(shù)村來(lái)講，要立足“農(nóng)”字做文章，走產(chǎn)業(yè)興村的路子。要鼓勵(lì)村集體結(jié)合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)利用集體土地等自然資源特別是“三邊四荒”資源，領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2 在服務(wù)上多想辦法

要用好發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能政策，進(jìn)一步拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增加集體收益。要鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供勞務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提升服務(wù)能力。要推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展。對(duì)資源比較貧乏、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村來(lái)講，更應(yīng)將服務(wù)業(yè)作為啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，興辦中介服務(wù)型實(shí)體，逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3 在政策上尋找突破口

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)改革任務(wù)，其中50多項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重頭戲是集體產(chǎn)權(quán)制度改革。隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的逐步健全，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)獲得更加有力的政策支持。基層各部門要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，在政策許可范圍內(nèi)向集體經(jīng)濟(jì)傾斜。特別是要在項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用、產(chǎn)業(yè)政策、融資擔(dān)保和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面，給集體經(jīng)濟(jì)提供更大支持，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國(guó)土、林業(yè)、水利等部門要放權(quán)讓利，支持開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體所有的土地、林木、水面、礦產(chǎn)等資源。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

4 在農(nóng)村集體“三資”上規(guī)范運(yùn)作

要健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，抓好資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)走上產(chǎn)權(quán)清晰的發(fā)展道路。要認(rèn)真排查、摸清家底，逐村建立“三資”臺(tái)賬，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。要鼓勵(lì)支持對(duì)閑置或低效使用的公用房、廠房、設(shè)備、水面、市場(chǎng)等集體資產(chǎn)整修或翻建，以合作開(kāi)發(fā)、投資入股、有償轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化運(yùn)作方式盤活，提高經(jīng)營(yíng)收益。近年來(lái)，一些村通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，形成了較為鮮明的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等特色，一些地方本身就具有依林傍水的自然資源，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造亮點(diǎn)、形成品牌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要擴(kuò)大擔(dān)保物權(quán)抵押范圍，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的財(cái)產(chǎn)功能，拓寬資金籌措渠道。對(duì)已有資金積累的村，要引導(dǎo)其投資前景好、收效高的專業(yè)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)，發(fā)揮閑置資金效益。無(wú)論采取哪種形式開(kāi)發(fā)利用“三資”，一個(gè)重要前提就是要保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，不能侵吞農(nóng)民利益 。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打造經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)升級(jí)版，說(shuō)起來(lái)容易，但做起來(lái)卻是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以更新觀念為引領(lǐng)，進(jìn)一步做好適應(yīng)新常態(tài)的大文章，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新潛力；必須堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)一體發(fā)展的大文章，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間，只有這樣，才能貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，打造經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)板。