卞興忠

（沈陽環(huán)境科學(xué)研究院，沈陽 110016）

早在1993 年，我國(guó)便開始推廣清潔生產(chǎn)的概念，截至目前，全國(guó)已有24 個(gè)省開始了清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，每年都有數(shù)千家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)審核。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行清潔生產(chǎn)的效果顯著，每年減排廢水超過120 萬噸。但在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到工作中存在不足。

1 推廣中小企業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問題

1.1 從國(guó)家層面來看

首先，沒有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。從國(guó)家政策層面來看，針對(duì)中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)的政策確實(shí)不多，對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)作用不明顯，目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但可操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。其次，技術(shù)和信息方面的支持力度不夠。由于中小企業(yè)分布范圍廣，種類繁多，因而需求也不盡相同。國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力也不夠，這就造成了整個(gè)清潔生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)渠道不夠通暢。此外，由于沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)推廣的標(biāo)準(zhǔn)化受到了很大影響，雖然有《清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，但是這個(gè)目錄只對(duì)鋼鐵等有限的行業(yè)建立了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，便于實(shí)際清潔工作的考核。再次，沒有形成科學(xué)合理的生產(chǎn)審核指南。中小企業(yè)的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)工藝不盡相同，目前，還沒有對(duì)中小企業(yè)制定的清潔生產(chǎn)指南，這對(duì)于中小企業(yè)來說，如何量化清潔生產(chǎn)難上加難了。最后，從清潔生產(chǎn)的驗(yàn)收角度來看，全國(guó)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收制度，具體到不同地方有不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的驗(yàn)收過程和結(jié)果也不盡相同。在某些地方，還把清潔生產(chǎn)審核作為控制污染的一種重要手段，如果一味強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，就會(huì)對(duì)清潔生產(chǎn)的推廣形成拔苗助長(zhǎng)的效應(yīng)。

1.2 從企業(yè)層面來看

很多生產(chǎn)型企業(yè)的管理層由于對(duì)清潔生產(chǎn)缺乏了解，對(duì)于清潔生產(chǎn)帶來的效率提高及減少污染的作用認(rèn)識(shí)不夠，再加上地方政府對(duì)清潔生產(chǎn)的管理流于形式，使企業(yè)的管理層對(duì)于清潔生產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。其次，從員工的角度來看，很多員工簡(jiǎn)單地認(rèn)為，清潔生產(chǎn)就是上面派下來的任務(wù)，清潔生產(chǎn)審核是行政主管部門的強(qiáng)制任務(wù)，再加上在具體的審核過程中，審核流程長(zhǎng)，會(huì)給企業(yè)員工帶來額外的工作量，導(dǎo)致不少員工對(duì)于清潔審核存在著抵制情緒。從企業(yè)內(nèi)部來看，沒有足夠的審核動(dòng)力。一般來說，清潔審核可以分為強(qiáng)制審核和非強(qiáng)制審核。在實(shí)際的工作中，強(qiáng)制審核的中小企業(yè)往往沒有動(dòng)力完成審核工作，在強(qiáng)制措施上，存在著力度不夠的狀況，對(duì)于非強(qiáng)制的審核，企業(yè)更不會(huì)有動(dòng)力去完成，因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)不是可以立刻顯現(xiàn)的。因此，從經(jīng)濟(jì)利益的角度來看，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的動(dòng)力因素不足。

1.3 從服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量來看

首先，國(guó)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中，專業(yè)人員數(shù)量少，綜合素質(zhì)不高。從實(shí)際情況來看，由于企業(yè)能力限制，中小企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作一般采用外包的形式，但由于外包公司人員素質(zhì)的參差不齊，審核工作往往不盡如人意。其次，清潔生產(chǎn)審核方法和方式落后，從近十幾年的研究來看，清潔生產(chǎn)的有關(guān)理論并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，導(dǎo)致審核方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)的理論和審核方法亟待更新。最后，地方保護(hù)主義的存在。部分省市對(duì)于在清潔生產(chǎn)審批方面還有地域準(zhǔn)入的門檻，具體來說，就是外來的高水平審核機(jī)構(gòu)在進(jìn)入的時(shí)候會(huì)遇到一些只針對(duì)外地的標(biāo)準(zhǔn)，使得審核機(jī)構(gòu)之間形成不平等競(jìng)爭(zhēng)，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)，本地審核機(jī)構(gòu)的水平也難以提升。

2 推行中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的總體思路

2.1 把握國(guó)家中小企業(yè)政策

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，從國(guó)家層面來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)不斷調(diào)整，在“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的“兩型”社會(huì)總體要求下，社會(huì)對(duì)于資源的利用效率會(huì)不斷提高，這就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式，不斷提高自身的生產(chǎn)效率，逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)。通過對(duì)外在的清潔生產(chǎn)的審核對(duì)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)和服務(wù)的流程進(jìn)行科學(xué)的會(huì)診，對(duì)于那些能耗高、污染大的環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。對(duì)高能耗的環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)性的改造，從整體上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行把握，合理地制訂出完善的清潔生產(chǎn)方案。

2.2 解決資源與能耗的問題

對(duì)于中小企業(yè)來說，在發(fā)展過程中，最大的問題就是資源與能源消耗比較大，不少行業(yè)的平均能耗超標(biāo)了幾十倍甚至上百倍，在對(duì)資源的消耗中，形成了巨大的資源依賴，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)這種情況，首先，必須解決中小企業(yè)資金不足的問題，可以調(diào)動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方力量，擴(kuò)大企業(yè)的投融資渠道。其次，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加大技術(shù)推廣的力度；同時(shí)，利用相關(guān)的科技政策，對(duì)相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和使用打開方便之門，在財(cái)政和稅收方面針對(duì)性地扶持。

2.3 提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

清潔生產(chǎn)既是企業(yè)未來的發(fā)展方向，也是企業(yè)自身完善生產(chǎn)工藝和流程的必然要求，可以有效地提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的清潔生產(chǎn)就是通過節(jié)能減排技術(shù)來幫助企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的過程，這可以從根本上鞏固企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以有效地降低中小企業(yè)生產(chǎn)過程中的成本支出。通過提升企業(yè)的技術(shù)層面來減少企業(yè)對(duì)于資源的依賴，中小企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)后可以幫助企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，幫助企業(yè)走上新型工業(yè)化道路。

3 推行中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的建議

3.1 建立政策研究體系

中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的政策研究體系主要是對(duì)制訂針對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)政策的制訂而服務(wù)的，為中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的制度氛圍，通過明確職責(zé)、制度、規(guī)范來規(guī)定不同職能部門的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)于清潔生產(chǎn)的監(jiān)督、評(píng)審、驗(yàn)收等工作步驟都要有專門的主體負(fù)責(zé)。在政策層面上要給予中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)一定的政策傾斜，對(duì)中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)在財(cái)政方面給予專項(xiàng)資金的扶持，稅收方面實(shí)行一定的減免；同時(shí)，還要拓寬企業(yè)的投融資渠道，幫助企業(yè)擴(kuò)大融資來源，不斷完善信用體系，建立起完善的信用體系。

3.2 加大財(cái)稅扶持力度

從中央政府的層面來看，可以將對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金納入預(yù)算體系，從法律角度對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行保證，并且隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步逐年增加對(duì)資金的投入，對(duì)于中小企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等方面的工作要給與充分的支持。不斷地落實(shí)和鞏固免所得稅減免政策，對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)給予增值稅返還和減免關(guān)稅。

3.3 建立完善中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的管理制度

目前，中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的管理制度還存在著很多不足，如審核周期長(zhǎng)、審核標(biāo)準(zhǔn)模糊等，在原有的中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的管理制度的基礎(chǔ)之上，積極探索適合中小企業(yè)特征的中小企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度。對(duì)于具體過程中，清潔生產(chǎn)審核方法以及流程可以采取靈活多變的策略。同時(shí)，從全局的高度對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行明確和監(jiān)督，從國(guó)家層面建立起專項(xiàng)的清潔生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，為提供信息、技術(shù)、服務(wù)等打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 加大相關(guān)的培訓(xùn)力度

可以根據(jù)“十二五”規(guī)劃，對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)中小企業(yè)的管理層進(jìn)行清潔生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，可以適當(dāng)?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清潔生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行相關(guān)的政策培訓(xùn)，盡可能的提高其審核水平和質(zhì)量；對(duì)清潔生產(chǎn)的相關(guān)資料繼續(xù)編輯，如審核師培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)知識(shí)宣傳力度，使清潔生產(chǎn)的理念深入人心。

［1］張力,田冼,李慧明,等.我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的障礙及對(duì)策分析［J］.資源節(jié)約與環(huán)保,2014(6).

［2］陳德全.浙江省清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.環(huán)境污染與防治,2014(4).