陸軼男

（吉林大學，長春 130012）

食品安全信用管理體系建設(shè)
——以吉林省松原市為例

陸軼男

（吉林大學，長春 130012）

食品在人類生活中扮演著重要角色，是人類生存發(fā)展最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。目前，整個食品市場的信任危機不僅局限在食品領(lǐng)域，還引發(fā)了群眾對國家的信任危機。這使得食品安全信用法規(guī)體系建設(shè)成為呼聲最高、影響最廣的國家制度建設(shè)之一。本文從吉林省食品安全征信法規(guī)制度建設(shè)、信用信息披露制度建設(shè)、信用分類管理制度建設(shè)以及失信獎懲機制建設(shè)等方面進行探索，并且以吉林省松原市作為研究視角，分析吉林省食品安全信用管理法規(guī)建設(shè)，并提出相應的建議。

食品安全；信用管理；制度建設(shè)

中國有句古話：民以食為天。當前社會，企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品的現(xiàn)象頻發(fā)，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，食品安全標準體系不完善，食品安全檢測技術(shù)不足，重視程度不高以及食品安全保障意識有待提高等無不導致了食品安全問題的產(chǎn)生。吉林省作為食品安全的最前線，應充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從不同的視角看問題，多層面、多維度地考慮食品安全問題才能有效解決現(xiàn)有問題，起到典范效應。吉林省松原市位于吉林省中西部，是以石油化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市，2008年6月24日，松原市人民政府印發(fā)了《松原市食品安全信用體系建設(shè)方案》，并從2008年下半年開始，全面開展松原市的食品安全信用體系建設(shè)工作。本文就食品安全征信法規(guī)制度建設(shè)、食品安全信用信息披露制度建設(shè)這兩個方面對吉林省松原市食品安全信用管理法規(guī)建設(shè)進行分析，跟蹤調(diào)研松原市食品安全信用體系建設(shè)的執(zhí)行情況，并進行分析評價。

1　食品安全征信法規(guī)制度建設(shè)

食品安全信用信息征集是整個食品安全信用體系得以建立運轉(zhuǎn)的根本條件，其完善程度會直接影響食品安全信用的評價考量、披露曝光和監(jiān)督管理情況。

1.1制度設(shè)計要求

國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局以及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)放了《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導意見》。從國家發(fā)布的指導意見中可以看出，食品安全信用信息應由政府、行業(yè)和社會三方共同提供。政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門在實踐考量之后反饋的基礎(chǔ)監(jiān)管信息，即政府相關(guān)部門按照各自的法定職責統(tǒng)計收納監(jiān)管對象的基礎(chǔ)信息；行業(yè)信息主要涉及行業(yè)協(xié)會評價考量，行業(yè)信息需要行業(yè)協(xié)會根據(jù)本協(xié)會的管理章程以及本行業(yè)的行業(yè)標準對企業(yè)進行考察判斷；社會信息包括媒體的輿論信息、認證機構(gòu)的認證信息、信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告以及消費者投訴信息等，信用信息的收集統(tǒng)計工作需要社會信用服務中介機構(gòu)輔助政府完成。食品安全信用信息是動態(tài)信息與靜態(tài)信息結(jié)合，官方信息與民間信息結(jié)合，多主體共同參與完成的信息體系。

根據(jù)國家的意見要求，吉林省制定了《試點工作實施方案》，全面啟動了食品安全信用體系建設(shè)試點工作，在全省范圍內(nèi)，發(fā)展10個試點縣（市），并不斷擴大試點范圍，目前，各試點縣（市）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已普遍建立起生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案這兩項檔案建設(shè)，并在信用考量評價體系、信用信息披露制度以及信用狀況獎懲制度等方面做出了突破。根據(jù)試點工作取得的經(jīng)驗，吉林省食品藥品監(jiān)督管理局還起草了《吉林省食品安全信用管理辦法》。

1.2松原市建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

松原市的《食品安全信用體系建設(shè)方案》（簡稱《方案》）中，明確要求建立信用工作檔案，同時要求信用檔案由三方面入手：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身的信用檔案，二是食品監(jiān)管部門自用的信用檔案，三是多部門配合工作共享的信用檔案。但在實際操作過程中，出現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)消極對待政策要求，對自身信用安全評價造假等問題，同時，由于信用評價標準不盡統(tǒng)一，導致很多評價不客觀、不協(xié)調(diào)。另外，部分部門之間的溝通協(xié)調(diào)斷裂也導致部門間的食品安全信用檔案建立不完善，沒能完全達到設(shè)計之初的理想狀態(tài)。

1.3應對與解決辦法

在食品安全信用體系的建設(shè)中，政府部門、行業(yè)協(xié)會、信息服務機構(gòu)、媒體以及社會民眾都應從不同角度參與建設(shè)，政府部門和行業(yè)協(xié)會更應該發(fā)揮其主導作用。

政府作為食品安全信用體系建設(shè)的主體，應充分發(fā)揮其主導和帶動作用，從體制改革、法制建設(shè)、信用檔案及多方制約等方面加強政府作為。具體應做到如下幾點。

體制改革：政府應加快和深化食品安全監(jiān)管體制的革新，注意中央到地方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立從中央到地方，上下協(xié)調(diào)、銜接自然、配合默契的整體食品安全監(jiān)管體制。落實到實際操作過程中，必須要加強食品所屬地的監(jiān)管力度，完善市、縣這兩級的監(jiān)管職責和權(quán)限，從源頭保障食品安全。

法制建設(shè)：響應國家依法治國的號召，加強基層食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，充分貫徹落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，重點是要在加強立法的同時提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效力，要堅決杜絕食品安全監(jiān)管部門不作為的現(xiàn)象，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

信用檔案建設(shè)：完善誠信管理法規(guī)制度，建立不同門類、不同等級的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用程度檔案，建立誠信信息共享“紅名單”和失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。對于誠信經(jīng)營、信用狀況良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應建立起“紅檔案”，并予以政策扶持，對其可適當放寬監(jiān)管政策，提高突擊抽查監(jiān)管，減少常規(guī)監(jiān)管，以鼓勵單位提高誠信經(jīng)營水平，從而提高生產(chǎn)效率和監(jiān)管效率。

多方制約：建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，對失信企業(yè)的監(jiān)督制約不能局限于食品安全領(lǐng)域，應發(fā)揮行業(yè)、銀行信貸及國家稅務等多個行業(yè)領(lǐng)域的多重制約作用。將失信單位的信息錄入食品安全監(jiān)管“黑名單”，從準入、資金、稅收各方面給予壓力，將失信嚴重、有重大食品安全漏洞的單位逐漸清除出行業(yè)，而對于一些失信問題較輕的單位，可通過多方制約，刺激其努力改善食品安全現(xiàn)狀，提高信用水平。

從行業(yè)協(xié)會的視角來看，食品行業(yè)協(xié)會應推動行業(yè)內(nèi)部的誠信宣傳教育工作，保證對食品行業(yè)從業(yè)人員的教育與考核，確保其具有良好的責任感和道德觀。做好食品生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工再到流通消費最后到餐飲消費的全程跟蹤監(jiān)督，確保責任追償可順利進行。

在松原市未來的食品安全征信法規(guī)建設(shè)中，應盡快建立好食品企業(yè)信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”。統(tǒng)一確定本省企業(yè)和相關(guān)責任人的不良行為評判標準，避免由于信用評價標準不一而導致信用信息不完善，動態(tài)跟蹤企業(yè)的信用檔案，確保信用信息的時效性。盡快建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，保證信用信息的可查性。加強對吉林省數(shù)量多、條件差的小作坊食品加工點的監(jiān)督管理，并予以扶持及幫助，保障其生產(chǎn)安全。建立起相應的行業(yè)協(xié)會，確保生產(chǎn)過程的有效監(jiān)督及信用信息的合理征集。

2　食品安全信用信息披露制度建設(shè)

2.1信息披露制度設(shè)計要求

食品安全信息是國家針對食品安全領(lǐng)域制定相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)，也將成為食品安全體系建設(shè)的關(guān)鍵。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全信息上下銜接斷裂、市場內(nèi)流通受阻成為食品安全問題頻發(fā)的重要原因。食品安全信用信息披露制度的建設(shè)可以讓信用狀況保持良好的企業(yè)享受到切實的福利或優(yōu)待，在市場交易時信用狀況好的企業(yè)將會擁有更低的洽談成本、更多的利潤。反之，如果是信用狀況不好的企業(yè)，其在食品安全信用信息披露后將收到較大的不良成本。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將占到越來越多的市場份額，與此同時，信用狀況不佳的企業(yè)將會被趕出市場。綜上所述，食品安全信用信息披露制度建設(shè)能有效推動食品市場高效運營。

2.2松原市實際執(zhí)行現(xiàn)狀與問題

松原市在《方案》中指出，要建立食品安全信息傳遞平臺，讓市民可以快速、準確地了解食品安全資訊，通過社會輿論監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時，平臺也應作為同級不同部門、不同級別部門之間信息共享交流的平臺。目前，吉林省政府已成立了吉林省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，松原市也已建立起食品藥品監(jiān)督管理局公開網(wǎng)站，就松原市來說，其網(wǎng)站設(shè)計分為信息公開、工作動態(tài)以及公告通知等9個板塊，設(shè)計較為合理，涵蓋市民、政府對食品藥品安全信息的各項需求。但網(wǎng)站的更新內(nèi)容較少，真正涉及食品安全信用評價檔案的內(nèi)容并沒能全面公開，且更新周期較長，部分更新內(nèi)容與食品安全無關(guān)，甚至有廣告鏈接出現(xiàn)。這些與政府部門中沒有專門對口部門、監(jiān)管不力以及網(wǎng)站應用度低存在一定聯(lián)系。對此，松原市政府應加強對信息披露平臺的建設(shè)，加強對新媒體的應用，及時、準確、全面發(fā)布食品安全信用信息，完善食品安全信用信息披露制度。

2.3改進原則與措施

政府相關(guān)部門要高度重視披露制度的建設(shè)，將加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)作為工作的重中之重，政府、行業(yè)、社會形成三方合力，監(jiān)管、監(jiān)督與自律相結(jié)合，將食品安全制度規(guī)范化、管理服務系統(tǒng)化與信用披露體系化作為工作目標。

在具體工作中，要注意搜集信息必須要有先進的搜集設(shè)備和技術(shù)作支撐，以達到事半功倍的效果。除此之外，還要注意搜集信用信息渠道的廣泛性，既要考慮信息在不同層次傳遞的效率問題，也要考率信息來源的渠道問題，公共健康監(jiān)測和監(jiān)督網(wǎng)絡、市場監(jiān)視和研究體系以及聯(lián)合研究網(wǎng)絡等都是重要的信息來源。

收集信息后，具體的披露問題也呼之欲出。首先要建立權(quán)威的食品信息安全網(wǎng)站，以美國為例，其比較權(quán)威的食品信息批露網(wǎng)站（www.foodsafety.com）匯總聚集了來自聯(lián)邦政府部門和各地方管理部的大量食品安全信息，并在權(quán)威的食品安全網(wǎng)站上發(fā)布。其次，要具備豐富的食品安全信息，只有披露的食品安全信息足夠豐富，覆蓋面足夠廣，才能真正發(fā)揮信用信息的作用。要在權(quán)威的信用信息網(wǎng)站揭露各層次的信息。最后，針對網(wǎng)站信息進行宣傳。要讓盡量多的消費者了解這個網(wǎng)站，并從該網(wǎng)站上獲取信息，使信息披露真正發(fā)揮其效用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.170

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A

1673-0194（2015）16-0235-02

2015-06-11