代傳富，李 娜

（中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100086）

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策研究

代傳富，李 娜

（中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100086）

隨著國家科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推行，各地對高?？茖W(xué)研究的投入力度越來越大，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校面臨的重要問題。本文針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，從完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系、健全科研經(jīng)費(fèi)使用制度、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方法三方面系統(tǒng)闡述提高學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施，以期科研經(jīng)費(fèi)管理提供借鑒。

高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)研究而支出的各種費(fèi)用，通常由企業(yè)或政府通過委托方式或?qū)ι暾垐?bào)告的篩選進(jìn)行分配，用于解決特定的科學(xué)技術(shù)問題，分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和?？蒲薪?jīng)費(fèi)3種。

1　高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1科研經(jīng)費(fèi)管理意識薄弱

高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，學(xué)校過度注重科研項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模，忽視了對科研經(jīng)費(fèi)申請后的繼續(xù)管理，科研項(xiàng)目的級別和科研收入的多少是評定科研人員職稱和崗位津貼的重要衡量指標(biāo)之一，這導(dǎo)致科研人員過度重視申請科研項(xiàng)目。另外，科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知存在偏差，科研項(xiàng)目大多是科研人員通過招標(biāo)爭取來的，他們認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)應(yīng)歸課題組所有，學(xué)校無須過多干涉經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)，各高校為了激發(fā)職工的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上比較寬松，缺乏必要的制度約束和監(jiān)督。

1.2科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度不健全

高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上重視收支概念，缺乏成本、效益意識。學(xué)?？蒲刑幹贫ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，往往鼓勵(lì)科研人員承擔(dān)科研項(xiàng)目，輕視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目收益，存在管理制度不配套、措施不完善等問題。財(cái)務(wù)處對科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮；科研處注重爭取項(xiàng)目，卻不重視經(jīng)費(fèi)的使用，由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和有效的溝通交流，使科研經(jīng)費(fèi)的使用效率大大降低，科研經(jīng)費(fèi)被限制或浪費(fèi)，不利于全面反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況，在一定程度上限制了科技成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。

1.3預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并未經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)算評估，經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多由申請人根據(jù)自己的估算盲目申報(bào)，沒有財(cái)務(wù)部門和科研部門參與指導(dǎo)，往往造成多申報(bào)經(jīng)費(fèi)或由于經(jīng)費(fèi)申報(bào)不實(shí)而遭到委托方拒絕，間接影響科研活動的正常進(jìn)行。

2　高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中采取的措施

2.1提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識

提高科研人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識是保證科研經(jīng)費(fèi)合理合法運(yùn)用的前提?？蒲腥藛T必須認(rèn)識到：不管縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)還是?？蒲薪?jīng)費(fèi)，都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，由財(cái)務(wù)處進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的集中核算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費(fèi)，接受上級和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查?？蒲刑幰ＷC科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫槐豢蒲腥藛T隨意挪用。財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其遵紀(jì)守法及廉潔自律意識，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識，只有這樣，才能從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)的不合理使用問題。

2.2健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

第一，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。學(xué)院應(yīng)制訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，把縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格要求科研人員按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)。要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，杜絕虛假票據(jù)，建立銀行卡支付制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人勞務(wù)費(fèi)用。第二，完善科研績效管理辦法。學(xué)院要建立以高水平成果、高層次人才為導(dǎo)向的科研績效評價(jià)體系。充分利用各種科研經(jīng)費(fèi)渠道，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)實(shí)績的科研績效管理機(jī)制。第三，加大科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)力度。內(nèi)部審計(jì)的核心是對科研經(jīng)費(fèi)管理過程進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，從而有效克服“中間過程不問責(zé)”的弊端。一套完善的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)體系應(yīng)包括項(xiàng)目管理情況審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)三方面，以提高學(xué)校的科研項(xiàng)目管理水平。

2.3創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動。其具體內(nèi)容包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行與評價(jià)等方面?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由科研項(xiàng)目組成員根據(jù)實(shí)際需要，利用經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目預(yù)算。科學(xué)的編制預(yù)算在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有重要地位，它是學(xué)校構(gòu)建合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。首先，項(xiàng)目課題組應(yīng)結(jié)合科研活動的特點(diǎn)和實(shí)際需要，確定科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo)，詳細(xì)介紹科研課題的內(nèi)容，在充分考慮限制因素的前提下，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則制定科研項(xiàng)目的基本預(yù)算，使委托方充分了解課題組的科研實(shí)力。其次，科研處和財(cái)務(wù)處根據(jù)國家和學(xué)校的相關(guān)政策，為項(xiàng)目組的預(yù)算提出有針對性的指導(dǎo)意見，幫助課題組獲得科研項(xiàng)目。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門、咨詢專家或中介機(jī)構(gòu)對本校擬申報(bào)的財(cái)政資金支持的相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審，提出預(yù)算審核建議。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.007

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1673-0194（2015）20-0011-01

2015-09-01