王遠才

（湖南省委黨校，長沙 410006）

我國政府行政成本居高不下的原因及對策

王遠才

（湖南省委黨校，長沙 410006）

行政成本問題是政府管理過程中必須注意并加以解決的問題。我國目前的行政成本呈現(xiàn)不合理的上升趨勢，造成了巨大浪費，嚴重阻礙了社會經濟的發(fā)展，控制行政成本勢在必行。控制行政成本，可提高政府工作效率，樹立良好的政府形象，增強政府的國際競爭力。本文在深刻剖析我國行政成本居高不下的原因之后提出了四條建議：增強各級政府及官員的行政成本意識；加速機構改革，轉變政府職能；推進政府管理方式創(chuàng)新，加快電子政務建設；完善制度，用制度規(guī)范權力。

行政成本；電子政務；政府形象

眾所周知，企業(yè)十分關心其生產成本、運營成本，因為成本決定了企業(yè)的競爭力，決定了企業(yè)的最終利潤水平，企業(yè)管理就是圍繞降低成本展開的。改革開放以來，我國政府管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，社會主義市場經濟進一步發(fā)展，全面深化改革，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史任務要求政府必須關注自己的工作效率，關注行政成本。

1　我國行政成本控制的必要性

充分認識到我國行政成本控制的必要性，是從思想上重視行政成本的第一步。

1.1政府控制行政成本的意義

政府進行行政成本控制有助于樹立良好的政府形象。政府形象是一種重要的政治資源，是人們對政府精神風貌、行為方式、工作情況的總體印象。擁有良好的政府形象，一個政府的意愿、政策才能被民眾所接受和支持，并進而減少決策成本和執(zhí)行成本，更有效地發(fā)揮政府職能，達成政策目標。總之，良好的政府形象是行政之基。

政府進行行政成本控制是奠定執(zhí)政合法性的重要途徑。執(zhí)政合法性主要表現(xiàn)在民眾對政府的信任與認同，執(zhí)政合法性是一個政府存在的必要條件，然而執(zhí)政合法性問題現(xiàn)在比較突出。因為，一方面，隨著公民社會的發(fā)展，以及現(xiàn)在越來越多的公共產品、公共服務由第三部門、非政府部門來提供且公民也認可這種提供方式，這必然減少人們對政府的忠誠投入；另一方面，我國正處于改革開放的特殊時期，政府治理能力備受質疑，有太多的社會問題需要政府解決，比如貧富差距拉大，人們物質主義日甚，不公平現(xiàn)象增多等。

政府進行行政成本控制是節(jié)約型政府建設的必然要求。2007年《政府工作報告》中提出:“當前一個重要任務就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題”；要“堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府”。節(jié)約型政府是指通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，把政府的資源消耗維持在最低水平，并以最低的資源消耗獲得最大的社會和經濟效益。節(jié)約型政府建設關鍵在控制行政成本。主要體現(xiàn)在，對政府規(guī)模進行必要控制，避免機構臃腫，人員超額編制；在行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)降低花費；行政效率上要力求高效。可以說，行政成本的控制過程就是節(jié)約型政府的建設過程。

1.2我國行政成本的數(shù)據(jù)分析

從縱向上看，1995-2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7 571.05億元，12年間增長了6.60倍；行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%；從國際橫向來看，據(jù)全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青介紹，拿上述2006年預算內的行政管理費占財政總支出的18.73%這一比例去比較，遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。通過以上數(shù)據(jù)不難看出我國行政成本很高，且呈不斷上升趨勢，控制行政成本是擺在政府面前的一個極其艱巨的任務。

2　我國行政成本居高不下的原因

深入探究與準確把握造成我國行政成本居高不下的原因，無疑是尋找有效控制行政成本對策的重要前提。

2.1制度不完善

制度在人們的政治生活中具有重要作用，制度可以克服社會組織中的信息障礙，減少交易成本。制度有缺陷就會給某些國家投機工作人員留下了可乘之機，沒有制度的強有力約束，任何個人都有可能做一些有違人民意愿的事情。我國改革開放才30多年，正處于社會主義現(xiàn)代化建設初期，制度還不完善，影響了行政效率，增加了行政成本。

2.2內部性與政府擴張

公共機構尤其是政府機構及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內在效應或內部性。“內在性”使得機構供給曲線放大，提高了機構成本，使其高于技術上的成本，較高的單位成本和比社會有效水平更低的非市場產出，產生了非市場缺陷。政府及其官員總是想盡一切辦法來增加預算，擴大支出，增加政府雇員，提高薪金和辦公費用，使得政府規(guī)模一直膨脹，造成巨大浪費，這就出現(xiàn)了帕金森定律所指出的情況，即無論政府的工作量是增加還是減少，政府機構及其人員的數(shù)量總是按同一速度增長。

2.3行政決策失誤多

原國家審計署審計長李金華曾說，領導干部因決策失誤帶來的巨大浪費，個人貪污更嚴重。他還說，有的領導干部貪污幾百萬元被查處大家拍手稱快，但有的領導大筆一揮造成決策失誤，可能一下子就損失十幾億元、幾十億元，比貪污受賄更可怕。國家審計署報告披露，2002年全國審計機關查出由于違規(guī)擔保等決策失誤，給國家造成了72.3億元的損失；2004年，在他們對10家中央企業(yè)領導人任期經濟責任審計中查出，這些企業(yè)轉移挪用、貪污受賄等涉及經濟犯罪的金額為16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經濟損失卻高達145億元。

2.4貪污腐敗嚴重

之所以把貪污腐敗列為行政成本居高不下的原因，是因為貪污腐敗所帶來的不僅僅是數(shù)字上的幾百萬、幾千萬，甚至幾個億，其對政府與社會造成的損失是很難量化的。近幾年貪污腐敗的特點主要是:①高官趨勢，如周永康、徐才厚等；②小官大貪，如馬超群等，有關機關在馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產手續(xù)68套；③集團化，上行下效，查一人而牽出數(shù)人數(shù)十人。貪污腐敗無視法律，踐踏制度規(guī)范，是深化改革的重要阻力，是社會、政府的巨大毒瘤，必須鏟除。一個貪污腐敗之人如何能做到為人民服務？如何能致力于改進政府管理，提高政府工作效率，建設責任政府、服務型政府、節(jié)約型政府？

3　控制行政成本的對策

3.1增強各級政府及官員的行政成本意識

由于政府提供的產品和服務具有壟斷性，不會有來自其他組織的競爭，加之政府收人民的錢再花人民的錢，使得部分各級政府和官員根本就沒有節(jié)約成本的強烈意識和動機。思想決定行動，只有解放思想，才能銳意改革，只有政府官員在工作中擁有行政成本意識，控制行政成本才具有可能性。為此，第一，中央政府應出臺相關政策并加強宣傳與培訓力度，強化各級政府和官員的行政成本意識，幫助各級政府與官員樹立牢固的行政成本意識。第二，形成完善的預算監(jiān)督制度，嚴格審計政府支出，這樣在實際工作中他們才會自覺控制行政成本。第三，將行政成本納入官員政績考核，建立相應的行政成本考核指標，對各級政府行政成本情況進行考核評定。

3.2加速機構改革，轉變政府職能

控制行政成本，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求深化機構改革，使組織機構更加合理、科學、高效。撤銷該撤銷的，合并該合并的，分解該分解的，切實控制機構和人員的膨脹勢頭。在社會主義市場經濟條件下政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務四個方面。首先，政府要理順與企業(yè)、市場和社會的關系，政企分開，讓市場在資源配置中起決定作用，更多的依靠社會組織來提供公共產品和公共服務。其次，政府要將能由市場和社會提供的物品和服務就交給市場和社會，政府只承擔必要的提供責任；注重引入競爭機制，激勵政府提高效率；放松管制，讓企業(yè)有更多的自主權。這既是給自己“瘦身”，也是給自己“強身”。最后，政府還要不斷完善社會管理體制，推動多中心主體治理，建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力。社會自治可以準確及時地感知社會的具體需求，可縮小政府規(guī)模，降低運行成本。

3.3推進政府管理方式創(chuàng)新，加快電子政務建設

現(xiàn)階段我國行政管理水平不高，行政成本過高的一個重要原因是管理手段單一，管理方式落后。為此，一方面，政府應廣泛采用工商管理的理論、方法與技術，引入市場競爭機制，有效應用績效評估技術、戰(zhàn)略管理技術、企業(yè)流程再造技術、全面質量管理技術、顧客導向技術等等。另一方面，加強信息技術應用，推行電子政務，實現(xiàn)無紙化辦公。據(jù)統(tǒng)計，在美國由于電子政務的推行，1992年至1995年美國政府員工減少24萬人，關閉了近2 000個辦公室，減少開支1 180億美元。阿拉斯加州交通工具登記注冊過去采用面對面的辦理方式，每次的成本是7.75美元，而通過互聯(lián)網(wǎng)辦理后，只需花91美分。由此可見，電子政務可以減少政府雇員，簡化管理流程，縮短管理過程，從而達到提高行政效率，控制行政成本的目的。

3.4完善制度，用制度規(guī)范權力

社會不能缺少道德，但道德作為一種軟約束，只能是一種裝飾，一種有益的補充。道德約束在當下甚至在很長的一段時間內都將是軟弱無力的。當下我國社會中的很多問題可以說都和我國的制度不健全有關。因此，需要完善各方面制度，減少交易成本，為高效的政府管理保駕護航。而且，市場經濟本質上是一種法制經濟，需要用制度引導。從降低行政成本的角度講，應完善的制度包括:首先，完善財政預算制度，增強其剛性約束，嚴格審查預算外支出，有力規(guī)范政府采購活動，提高公共支出的效率；其次，行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化審批程序，健全審批權產生機制；最后，完善行政決策機制，做到科學化、民主化、法制化決策，切實提高決策質量和水平，減少決策失誤。

4　結 語

隨著我國社會經濟的發(fā)展及人們公民意識的增強，人民群眾越來越關注政府的工作和職能。政府要得到人們的信任與擁戴必須在各方面樹立自己良好的形象。其中提高行政效率，降低行政成本最能看出一個政府的執(zhí)政能力和對人民負責的態(tài)度。市場經濟的深入發(fā)展，特別是十八大以來黨提出要深化改革，這對政府提出了更高要求，當然實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，也離不開一個積極作為的政府。綜上所述，增強能力、控制行政成本對政府來說就顯得尤為重要。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.005

D630

A

1673-0194（2015）22-0009-02

2015-10-09