REPORTER/作者：馮 瑾 Feng Jin

深20化1改4新革創(chuàng)疆新經(jīng)濟(jì)工作亮點(diǎn)紛呈

REPORTER/作者：馮 瑾 Feng Jin

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“危機(jī)”，新疆維吾爾自治區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，毫不放松經(jīng)濟(jì)工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，更加突出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民，著力推進(jìn)“深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安”系列活動，集中精力重點(diǎn)突破，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

石油生產(chǎn)量價齊跌，煤炭市場持續(xù)低迷，鐵路運(yùn)價持續(xù)上升，部分地區(qū)遭遇罕見旱災(zāi)，暴恐活動多發(fā)頻發(fā)，周邊國家貨幣貶值……

2014年以來，由于嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢以及下行壓力普遍加大的不利環(huán)境，新疆經(jīng)濟(jì)遭遇“嚴(yán)冬”。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“危機(jī)”，新疆維吾爾自治區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，毫不放松經(jīng)濟(jì)工作，孕育“再出發(fā)”的力量，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，更加突出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，著力推進(jìn)“深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安”系列活動，集中精力重點(diǎn)突破，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

全疆生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全國前列。新疆經(jīng)濟(jì)走出了下行比全國快、上行比全國慢的格局，成功突破“寒冬”重圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈、碩果累累。

這份沉甸甸的成績單，從哪里來？

判斷準(zhǔn)、反應(yīng)快、動手早牢牢把握應(yīng)對危機(jī)主動權(quán)

2013年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會議上，新疆維吾爾自治區(qū)黨委就對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作出了深入分析判斷，得出2014年國內(nèi)外形勢將對新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的結(jié)論，同時指出要深刻認(rèn)識新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

2014年以來，面對極其復(fù)雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足實際、清醒研判、迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確謀劃，出手早、出手快、出手準(zhǔn)，采取了一系列強(qiáng)有力的舉措狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全疆上下眾志成城、共渡難關(guān)、共克時艱，在逆勢中發(fā)力、在困境中奮起，乘風(fēng)破浪，始終把握正確航向。

新春伊始，新疆維吾爾自治區(qū)就啟動了“深化改革創(chuàng)新、聚力長治久安”系列活動。

3月中旬，傳達(dá)全國兩會精神時，張春賢書記明確提出“五個穩(wěn)增長”。

4月11日召開的黨委常委（擴(kuò)大）會議，分析研究了一季度經(jīng)濟(jì)形勢，張春賢書記指出，要突出穩(wěn)增長、控風(fēng)險，用改革的辦法促進(jìn)穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

7月7日，黨委常委(擴(kuò)大)會議研究分析總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，張春賢書記再次強(qiáng)調(diào)指出，要了解全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大勢，把握新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，居安思危，發(fā)揮優(yōu)勢，珍惜來之不易的局面，做好新疆經(jīng)濟(jì)工作。

……

新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委會每季度分析經(jīng)濟(jì)形勢，及時研究解決突出問題；新疆維吾爾自治區(qū)黨委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開5次會議，不定期研究重大財政決策、重大項目安排、重大資金運(yùn)作；新疆維吾爾自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開5次會議，研究推進(jìn)重大改革舉措。

危機(jī)初露端倪，新疆維吾爾自治區(qū)黨委準(zhǔn)確研判、提前預(yù)警、提早部署，在危機(jī)中贏得了時間，把握了經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，有效駕馭復(fù)雜局面，充分顯示出了對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的成熟應(yīng)對能力。

破難題、出實招、挖潛力向深化改革要動力要活力

2014年以來，承受著內(nèi)外不利因素夾擊、雙重擠壓的疊加影響，從年初開始，新疆就面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委用改革的辦法破解難題，向改革要動力要活力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，針對性地采取管用、有效的措施，緊緊圍繞著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)工作。

堅持就業(yè)第一，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。2014年年初啟動南疆三地州“短平快”項目，投入7.38億元支持三地292個紡織服裝、手工業(yè)、特色輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等有一定基礎(chǔ)、稍加扶持就能增加就業(yè)的“短平快”項目，帶動當(dāng)?shù)馗髯迦罕妼崿F(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、離家不離村、出家門進(jìn)廠門”的就業(yè)目標(biāo)。

出臺紡織服裝企業(yè)“一攬子”支持政策，投資快速增長。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)行政審批制度改革，連續(xù)9次取消、調(diào)整行政審批事項，全面排查梳理實施行政審批的“權(quán)力清單”。

積極放寬民間投資準(zhǔn)入范圍，采取措施擴(kuò)大民間資本投資，特別是鼓勵吸引一批民營企業(yè)參與能源、水利、鐵路等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。前三季度，民間投資2946.05億元、增長33.6％，占固定資產(chǎn)投資的44.9％，貢獻(xiàn)率為51.8％。

實施注冊資本登記制度改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展，新登記企業(yè)、注冊資本實現(xiàn)“井噴式”增長。

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)東五彩灣礦區(qū)300億噸煤炭礦業(yè)權(quán)整合取得突破，央企與地方國企合作、國企與民企合作成效明顯。央企屬地注冊、油氣資源自主開發(fā)取得突破性進(jìn)展。截至2014年12月初，新疆維吾爾自治區(qū)國資委13家直管企業(yè)所投資的299家子企業(yè)中，已實行混合所有制的達(dá)到209家，有力促進(jìn)了資源開發(fā)惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

深入推進(jìn)金融投資改革，促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)民間資本參股、投資金融業(yè)和融資中介機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民生和實體經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展地方品牌銀行。目前，天山農(nóng)商銀行成功組建，新疆銀行獲批籌建，西北第一家股權(quán)交易中心開市。

年中研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢時，又推進(jìn)低電價取得新的進(jìn)展，推動進(jìn)一步降低通關(guān)費(fèi)用、深化關(guān)檢合作改革、開通西行國際貨運(yùn)班列。

第三季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新疆維吾爾自治區(qū)黨委又及時采取有效措施，深挖投資潛力，加快財政資金支付力度，加強(qiáng)金融服務(wù)，完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，恢復(fù)旅游發(fā)展，力促“短平快”項目建成投產(chǎn)，研究解決地方債務(wù)風(fēng)險問題。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委的這些改革舉措，激發(fā)了發(fā)展動力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力；這些硬招實招，有力推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)信心、穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)保持戰(zhàn)略定力適應(yīng)新常態(tài)

在歷史少有的困難面前，新疆在逆境中堅強(qiáng)而自豪地走出了一串堅實前行的足跡。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅決貫徹習(xí)近平總書記“不管發(fā)生什么情況，我們都要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展”的指示，始終保持戰(zhàn)略定力，堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和總鑰匙，不因發(fā)生暴恐案件而動搖和改變經(jīng)濟(jì)工作的方向與部署，不因反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重而放松和減弱經(jīng)濟(jì)工作的力度。

新疆維吾爾自治區(qū)堅持把新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動力，不斷優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值增長10％。中石油“新疆大慶計劃”和中石化“西部大油田計劃”穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)電量、用電量增速穩(wěn)居全國首位，“疆電外送”大通道開始發(fā)揮效益，前三季度“疆電外送”118.7億千瓦時，有力支撐了煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2014年12月初，全疆累計建成風(fēng)電裝機(jī)650萬千瓦，位居全國第四位；光伏發(fā)電裝機(jī)265萬千瓦，位居全國第三位。非石油工業(yè)、園區(qū)工業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化正在成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。

2014年以來，新疆維吾爾自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品保持連續(xù)增產(chǎn)，夏糧實現(xiàn)了連續(xù)七年增產(chǎn)豐收，棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場開拓工作深入推進(jìn)，新疆果業(yè)集團(tuán)旗下主打品牌“西域果園”在線上線下將新疆特色農(nóng)林產(chǎn)品銷售到了全國各地。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得積極成效，烏魯木齊牛羊肉價格八年來首次下降。

堅持把投資作為第一引擎，強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資突破萬億元。蘭新鐵路第二雙線烏魯木齊至哈密段開通運(yùn)行，新疆進(jìn)入高鐵時代；阿克蘇到喀什等6條高速公路建成通車；“疆電外送”重點(diǎn)工程哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程建成投運(yùn)；第二條出疆鐵路大動脈庫爾勒至格爾木鐵路、葉爾羌河綜合治理等一批項目開工建設(shè)；中吉烏鐵路、北富準(zhǔn)鐵路等一批項目加快前期工作。

這些建成和開工的一批重大水利、能源、交通項目，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐，為經(jīng)濟(jì)增長提供了動力、儲備了后勁。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)開局良好。新疆維吾爾自治區(qū)制定了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的《實施意見》和《行動計劃（2014—2020年）》，確立了核心區(qū)建設(shè)的思路和目標(biāo)。成功舉辦了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會”，以“開放合作，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為主題的第四屆中國—亞歐博覽會取得豐碩成果。喀什、霍爾果斯開發(fā)區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心加快建設(shè)，截至2014年9月底，兩個開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資151.28億元。

回首一年的工作，2014年確實是不平凡、不容易、不簡單的一年。新疆收獲了一份來之不易的成績單！

未雨綢繆，方能決勝千里。又值歲末，新疆維吾爾自治區(qū)黨委正在緊鑼密鼓地謀劃2015年的經(jīng)濟(jì)工作。

深化改革，做好2015年新疆經(jīng)濟(jì)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。新疆維吾爾自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議對2015年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，對各項目標(biāo)任務(wù)提出了要求。

實施新一輪高水平對外開放。堅持實施新一輪高水平對外開放，提高向西開放的主動性和引領(lǐng)性，堅持以“五通”為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家務(wù)實合作。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快落實新疆《實施意見》和《行動計劃》，加快建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項目。區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)等“五大中心”建設(shè)要邁出實質(zhì)性步伐。積極推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，下工夫促進(jìn)通關(guān)便利化，促進(jìn)出口市場多元化。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)，用好中哈霍爾果斯國際合作中心政策，積極推進(jìn)整車進(jìn)口，把中心做大做實。在開行中亞貨運(yùn)班列的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定開行西亞貨運(yùn)班列、格魯吉亞貨運(yùn)班列、俄羅斯電商郵件班列和冷藏班列，實行多點(diǎn)多線、常態(tài)化、市場化運(yùn)行；積極推進(jìn)建設(shè)中歐班列集結(jié)編組中心和進(jìn)出口貨物分撥中心，積極推進(jìn)烏魯木齊陸路港建設(shè)。推進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)，創(chuàng)新“走出去”方式。

健全為企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。突出為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，下更大決心，采取實質(zhì)性措施，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革推向深入，建立和規(guī)范“三個清單”，健全為企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快把新疆建設(shè)成“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。

提升居民消費(fèi)能力。2015年要進(jìn)一步提高中低收入居民收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這對促進(jìn)消費(fèi)具有重要意義。

紡織服裝業(yè)要干出個樣子。第二次中央新疆工作座談會對新疆紡織服裝業(yè)發(fā)展給予空前政策支持，2014年投資大幅增長，凸現(xiàn)了政策效應(yīng)，已經(jīng)有了一個好的開端，2015年要乘勢而上，進(jìn)一步把招商引資、園區(qū)建設(shè)、污水處理、就業(yè)培訓(xùn)等做實做細(xì)，務(wù)必取得全面突破、干出個樣子。

打造全國重要的云計算數(shù)據(jù)中心。新疆網(wǎng)民普及率高居西部第一，有很好的信息化基礎(chǔ)，要依托電價、氣候等優(yōu)勢，打造全國重要的云計算數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做起來；依托地理區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)亞歐信息高速公路和國內(nèi)傳輸通道、烏魯木齊區(qū)域性國際出入口局建設(shè)；依托多種語言文字的優(yōu)勢，加速發(fā)展多語種軟件、信息服務(wù)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲與動漫產(chǎn)業(yè)；依托綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

堅持“農(nóng)民的地農(nóng)民種”。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)功能和增值增效空間，以市場需求為導(dǎo)航燈、以資源稟賦為定位器，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，穩(wěn)定林果生產(chǎn)面積。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持“農(nóng)民的地農(nóng)民種”這一基本取向，堅持“家庭經(jīng)營相當(dāng)時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。

新型城鎮(zhèn)化要寫好“人”字。從新疆實際出發(fā)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的過程。要堅持以人為本，寫好“人”字，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實好自治區(qū)戶籍管理制度改革實施意見，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

就業(yè)是最大的民生工程。越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要把就業(yè)擺在突出位置。要切實把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，牢牢抓在手上。在穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)率和保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力作為更突出的任務(wù)。加快實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃和行動計劃，確保在增加就業(yè)上邁出更大步伐。加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴(kuò)大南疆農(nóng)民有組織到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商，鼓勵勞動力合法有序流動，加快培訓(xùn)一大批熟練技術(shù)工人。

阻斷貧困代際傳遞。新疆特別是南疆貧困人口多、貧困程度深。要深入實施片區(qū)扶貧，深化邊境扶貧，突出整村推進(jìn)，實施好扶貧就業(yè)工程，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)扶貧活力。要著眼推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅持國家瞄準(zhǔn)片區(qū)和重點(diǎn)縣、自治區(qū)瞄準(zhǔn)貧困村、縣市瞄準(zhǔn)貧困人口，劃清扶貧事權(quán)，壓實工作任務(wù)。要把教育作為扶貧開發(fā)的根本大計，不能讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。