“法者，治之端也?！币鰵v史周期律、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實(shí)現(xiàn)長治久安，唯一的出路就是全面依法治國。

第一屆全國人民代表大會全票通過《中華人民共和國憲法》，圖為毛澤東、周恩來在大會上

探索法制之路

縱觀中國幾千年的歷史，人們發(fā)現(xiàn)，中國歷代封建社會并不缺乏法律制度。自國家出現(xiàn)后，中國歷代統(tǒng)治者就開始通過國家機(jī)關(guān)制定法律，建立法律制度。經(jīng)過幾千年的發(fā)展，逐步形成了一整套沿革清晰、特點(diǎn)鮮明的法律體系。我們所熟知的如《秦律》 《唐律》 《大明律》 《大清律例》。不過，中國古代法律從維護(hù)等級制度出發(fā)，賦予貴族官僚以各種特權(quán)。也正是由于絕對權(quán)力和特權(quán)的大量存在，中國始終無法走出“人治”和“改朝換代”的歷史困境。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就高度重視法律在管理國家中的重要作用。早在根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨就積極探索如何通過法律管理國家。瑞金時期，中國共產(chǎn)黨便制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，作為中國第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期工農(nóng)民主政權(quán)的根本法。它確立的人民當(dāng)家作主的蘇維埃憲政模式，是新民主主義憲政的雛形，為中國共產(chǎn)黨以后的法制路程奠定了基礎(chǔ)。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過艱苦奮斗，終于迎來了新中國的誕生。開國大典前夕，第一次政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將革命勝利成果和新中國成立后的大政方針用法律形式固定下來，具有臨時憲法的作用，彰顯了中國共產(chǎn)黨依法治國的決心。1950年5月1日，中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國婚姻法》，這是新中國成立后制定的第一部正式法律。

1954年9月20日，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過了新中國第一部憲法，是我國歷史上第一部社會主義憲法。此后，在短短兩三年時間里，近1000個法律、法令和法規(guī)頒布，由此拉開了中國法制建設(shè)的序幕。然而，中國法治的道路并不是一帆風(fēng)順的，正如鄧小平所言：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少?！庇捎趲浊旮畹俟痰娜酥蝹鹘y(tǒng)，我國在治理國家的道路上走了很多彎路，偏離了法治的道路，付出了慘重代價，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣的動亂。

開啟依法治國之路

黨的十一屆三中全會的召開，使中國迎來了法治的“柳暗花明”。十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會主義法制的重要性，并提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，由此，中國開啟了法制建設(shè)的歷史性進(jìn)程。正如鄧小平于1992年在深圳所言：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在五屆全國人大五次會議上正式通過并頒布。1982年憲法在序言中莊嚴(yán)強(qiáng)調(diào)：“憲法與法律之尊嚴(yán)與權(quán)威：‘本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力’。”由此確立了憲法在我國政治生活中不可侵犯的神圣地位。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在取得成績的同時，市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響也陸續(xù)出現(xiàn)了。中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會便召開在這樣復(fù)雜的形勢中。黨的十五大在我國依法治國的進(jìn)程中具有里程碑的意義，十五大正式把“依法治國”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并對依法治國的內(nèi)涵作了具體闡述：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！备鶕?jù)當(dāng)時的形勢，十五大對依法治國的重大意義作了如下概括：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保證?！秉h的十五大正式將依法治國提升到“治國方略”的戰(zhàn)略高度。1999年3月，第九屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》，將“依法治國”“建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。這是國家治理方式的重大轉(zhuǎn)變，我國開始進(jìn)入了法治進(jìn)程的新階段。

依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在實(shí)踐中不斷完善。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十六大報告提出了“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六大還提出要“實(shí)行依法治國與以德治國相結(jié)合”“依法治國和以德治國相輔相成”的命題。黨的十七大對中國特色社會主義法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出依法治國是社會主義民主政治的根本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。從黨不斷推進(jìn)依法治國的進(jìn)程來看，黨對依法治國這一理念的認(rèn)識不斷深入，對依法治國的重要性不斷明確，使依法治國這一基本方略的內(nèi)容不斷豐富和充實(shí)。

全面依法治國新戰(zhàn)略

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”這一重要命題，十八大報告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，這是對社會主義法治內(nèi)容的豐富，表明我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

黨的十八大后，習(xí)近平提出并深刻闡釋了民族復(fù)興的中國夢，為全黨和全國各族人民提出了共同的奮斗目標(biāo)。然而，由于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻的變化，如何領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)中國夢，黨面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視法治的作用。十八大結(jié)束不到一個月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習(xí)近平開宗明義地指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！彪S后，習(xí)近平又在十二屆全國人大一次會議上提到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國。”依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中有著重要作用。只有真正實(shí)現(xiàn)法治，中華民族的偉大復(fù)興才能獲得堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結(jié)號，提出“建設(shè)法治中國”的新目標(biāo)，中國的民主法制建設(shè)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。法治中國是自黨的十五大以來，有關(guān)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的升華。同時，全會強(qiáng)調(diào)了“法治思維”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。正如習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時講話所言，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。”2014年1月，習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！碧岣哌\(yùn)用法治思維的能力，依法辦事，有效避免腐敗事件的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)中國夢，必須最大限度地凝聚共識、匯聚力量，而依法治國是凝聚中國力量的重要途徑。在這樣一個中國發(fā)展的關(guān)鍵期，通過了依法治國指導(dǎo)性文件——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家。就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是我國國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會提出了關(guān)于依法治國的180多項(xiàng)重大舉措，涵蓋了依法治國的各個方面，其中涉及完善法律體系、推進(jìn)依法行政、保證司法公正、增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等方面，為依法治國和建設(shè)法治中國描繪了藍(lán)圖。

法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。面對社會主義初級階段基本國情，在全面建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。正如十八屆四中全會指出的那樣，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。中國夢的實(shí)現(xiàn)與社會主義法治的實(shí)現(xiàn)有著內(nèi)在的統(tǒng)一，中國夢的實(shí)現(xiàn)內(nèi)含著對法治中國的要求，全面依法治國為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的制度保障。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，是解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。