■于新東/文

產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

■于新東/文

研究產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，有時(shí)就會(huì)想到一個(gè)十分形象的比喻，來源于生活，而又特別生動(dòng)貼切地能夠反映城市與產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展關(guān)系之本質(zhì)。我把產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制問題形象比喻為城市與產(chǎn)業(yè)相知相守、相濡以沫的“一場(chǎng)戀愛婚姻”。

研究產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，有時(shí)就會(huì)想到一個(gè)十分形象的比喻，來源于生活，而又特別生動(dòng)貼切地能夠反映城市與產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展關(guān)系之本質(zhì)。我把產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制問題形象比喻為城市與產(chǎn)業(yè)相知相守、相濡以沫的“一場(chǎng)戀愛婚姻”。

大家試想一下，產(chǎn)城融合不正是待嫁之產(chǎn)業(yè)與欲娶之城市間的一場(chǎng)戀愛、直至步入婚姻殿堂嗎？產(chǎn)業(yè)期望能投入一個(gè)個(gè)能使自己生根發(fā)芽乃至開花結(jié)果的城市的懷抱，而城市也都期待著把一個(gè)個(gè)能夠茁壯成長(zhǎng)及至產(chǎn)下金蛋的產(chǎn)業(yè)攬入懷中。愿望都如此，也都十分美好，可謂情理之中。但結(jié)果也正如同戀愛婚姻家庭，有著迥然不同的各種結(jié)局。當(dāng)然，總的規(guī)律就是那句經(jīng)典名言已經(jīng)深刻揭示出來了的，“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”

具體到產(chǎn)業(yè)與城市的這場(chǎng)戀愛婚姻，不外乎這樣幾種情形以及相應(yīng)的幾種結(jié)果。

其情形，從戀愛婚姻權(quán)的自主與否來看，一種是包辦婚姻，一種是自由戀愛，當(dāng)然還有一種就是媒妁之言。城市與產(chǎn)業(yè)的匹配，從歷史及現(xiàn)實(shí)來看，完全可以找到與上述三種戀愛婚姻一一對(duì)應(yīng)的活生生的情形。與包辦婚姻相對(duì)應(yīng)的這一種是指派給城市的產(chǎn)業(yè)，姑且稱之為“計(jì)劃型產(chǎn)城匹配”或者“行政指令型產(chǎn)城匹配”；與自由戀愛相對(duì)應(yīng)的這一種是城市漫長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)程中自然而然內(nèi)生形成的產(chǎn)業(yè)，我想比較恰當(dāng)?shù)姆Q謂就是“內(nèi)生型產(chǎn)城匹配”或者“自然成長(zhǎng)型產(chǎn)城匹配”更或者“你情我愿型產(chǎn)城匹配”；與媒妁之言相對(duì)應(yīng)的最后一種就是指城市發(fā)展到一定階段，無論是城市能級(jí)提升之需，還是功能優(yōu)化呼喚，都需要城市加快培育發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，于是既結(jié)合自身基礎(chǔ)、特色與優(yōu)勢(shì)，又充分分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)及潛在的發(fā)展規(guī)模與前景，而決定培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我研究稱之為“外來移植型產(chǎn)城匹配”或者“雙向選擇型產(chǎn)城匹配”。

其結(jié)果，不管是包辦婚姻，還是自由戀愛，抑或媒妁姻緣，都不外乎融合美滿和分手離棄兩種。正如前面所說，融合美滿的都是相似的，所有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展的產(chǎn)城也大體都是相互促進(jìn)、相得益彰。而分手離棄的就各有各樣、程度不一了，也就像分道揚(yáng)鑣的戀愛婚姻，或性格不合、或感情破裂，沒能夠有機(jī)融合的，有的是產(chǎn)業(yè)不服城市的水土，有的是城市不是產(chǎn)業(yè)的那盤菜，總之相互不適應(yīng)。而具體的產(chǎn)城矛盾糾紛表現(xiàn)就是相互掣肘、兩相遺忘，一方拖另一方后腿，最壞的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)萎縮、經(jīng)濟(jì)蕭條、城市破產(chǎn)。再來看“包辦婚姻”與“自由戀愛”兩種情形各自出現(xiàn)不同結(jié)果的可能性。第一種類似包辦婚姻的指令型產(chǎn)城融合，問題出現(xiàn)的概率是最大的，也就是說這種模式的產(chǎn)城融合，其結(jié)果大多是勞燕分飛。第二種類似自由戀愛的內(nèi)生型產(chǎn)城融合，當(dāng)然其最多的結(jié)果是類似夫唱婦隨、琴瑟和鳴的你中有我、我中有你的產(chǎn)城相互促進(jìn)提升。值得一提的是，內(nèi)生型產(chǎn)城融合也不是永久的保險(xiǎn)箱，最大的挑戰(zhàn)來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期。這樣的例子不是沒有，比如底特律和汽車產(chǎn)業(yè)。不過，話得說回來，辯證看，內(nèi)生型產(chǎn)城融合至少在美滿道路上是可以走得更遠(yuǎn)更好的。

基于上述理論分析的鋪墊，我研究認(rèn)為城市與產(chǎn)業(yè)、或者產(chǎn)業(yè)與城市要真正實(shí)現(xiàn)和諧美滿的局面，就要盡可能走“內(nèi)生型產(chǎn)城匹配”或“自然成長(zhǎng)型產(chǎn)城匹配”更或“你情我愿型產(chǎn)城匹配”的演進(jìn)路線，或者即使是走“外來移植型產(chǎn)城匹配”或“雙向選擇型產(chǎn)城匹配”的演進(jìn)路線，但也都要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)城市與產(chǎn)業(yè)二者之間的相互匹配、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。因此，努力構(gòu)建起能夠不斷促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制就顯得尤其必要。而遵循上述美滿婚姻的基本原理，產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建自然也應(yīng)當(dāng)遵循以下的目標(biāo)方向與方式方法。

一是成長(zhǎng)水土要一致。說白了，成長(zhǎng)水土就好比談婚論嫁所常常強(qiáng)調(diào)的門當(dāng)戶對(duì)。正如同一對(duì)成長(zhǎng)于截然不同環(huán)境和條件下的兩個(gè)年輕人要走到一塊很不容易一樣，截然不同成長(zhǎng)起來的一個(gè)城市和一個(gè)產(chǎn)業(yè)要走得一塊當(dāng)然十分困難，即使勉為其難，其結(jié)果也必然是痛苦。舉例說，一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、山清水秀之城市，非要去發(fā)展什么重化工業(yè)，豈不是為難彼此嗎？因此，這第一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)制就是要圍繞城市的地理氣候、資源稟賦、風(fēng)土人情等，培育發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；而產(chǎn)業(yè)的落戶選址也一定要充分考慮自身與當(dāng)?shù)爻鞘械钠ヅ涠取?/p>

二是價(jià)值取向要一致。在婚姻家庭生活中，大家經(jīng)常聽到這樣一句話，“一定要有共同語(yǔ)言”或者“就是因?yàn)闆]有共同語(yǔ)言”。實(shí)際上，這里講的夫妻之間共同語(yǔ)言指的就是基本一致的“三觀”：世界觀、人生觀與價(jià)值觀。城市與產(chǎn)業(yè)同樣存在一個(gè)包括價(jià)值取向在內(nèi)的“三觀”需要一致的問題。具體說，就是城市發(fā)展提升的目標(biāo)是什么、追求是什么、理想是什么，這些是決定城市要培育發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。舉例說，一個(gè)旨在利用優(yōu)美自然環(huán)境、追求滿足人們休閑之需的人口較少而地區(qū)廣闊的城市，非要去發(fā)展勞動(dòng)力密集型加工產(chǎn)業(yè)，豈不是南轅北轍、離心離德？因此，這一條的關(guān)鍵機(jī)制就是要圍繞城市今后發(fā)展的定位與目標(biāo)，積極培育發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

三是行動(dòng)步調(diào)要一致。所謂步調(diào)一致，在婚姻中，最為常聽到的詞就是夫唱婦隨、舉案齊眉。如果一對(duì)夫妻老是你干你的，我做我的，日子長(zhǎng)了，自然就生分疏遠(yuǎn)了。城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展之路一定也是這么回事。如果城市自管自地興建，什么道路、橋梁、市政工程等，而不去考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，當(dāng)然產(chǎn)業(yè)會(huì)因此而衰落。又如果產(chǎn)業(yè)也是自管自發(fā)展，什么當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、當(dāng)?shù)厝肆Y源、當(dāng)?shù)匕l(fā)展定位等，都不去考慮，而是脫離城市搞獨(dú)立王國(guó)式的發(fā)展，當(dāng)然城市也會(huì)因此而受傷。最終結(jié)果就是城市和產(chǎn)業(yè)兩敗俱傷、雙雙出局。因此，這里的關(guān)鍵機(jī)制就是要相互扶持、步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。

四是戰(zhàn)略前瞻要一致。戰(zhàn)略前瞻，通俗講就是對(duì)未來發(fā)展的規(guī)劃。在婚姻家庭中，對(duì)未來日子的規(guī)劃就如同人的職業(yè)生涯規(guī)劃一樣重要。而對(duì)未來日子的規(guī)劃與憧憬，家庭成員都大體一致，才能齊心協(xié)力地共同創(chuàng)造幸福美滿的未來。同樣地，在城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)程中，只有城市的未來發(fā)展目標(biāo)、方向及其戰(zhàn)略制定、與產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展定位、路徑及其戰(zhàn)略規(guī)劃基本一致，相互配合、相互促進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)相得益彰。因此，這一條的關(guān)鍵機(jī)制就是要圍繞發(fā)展規(guī)劃的制定，著眼于多規(guī)合一、相互呼應(yīng)，在城市發(fā)展規(guī)劃中充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中同樣要充分吸收城市提升的需要。從而，城市與產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)，共創(chuàng)美好明天。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）