宋英杰

（商務(wù)部政研室）

一、全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的歷史變化簡述

16世紀(jì)以來，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新航路開辟和殖民擴(kuò)張加速了世界市場的形成，國際經(jīng)濟(jì)秩序開始出現(xiàn)。近500年來，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了3個世界性大國，17世紀(jì)是荷蘭的崛起，19世紀(jì)是英國的崛起，20世紀(jì)是美國的崛起。其中英國和美國的霸主地位更具代表性。

英國。通過殖民擴(kuò)張，在19世紀(jì)末成為“日不落帝國”。19世紀(jì)40年代，率先完成第一次工業(yè)革命，生產(chǎn)力得到極大提高，在世界工業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易中居首位。一戰(zhàn)前對外投資占西方國家一半，成為全球最大債權(quán)國。

美國。建國后發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，特別是通過第二次工業(yè)革命，美國迅速趕超歐洲強(qiáng)國，1894年工業(yè)總產(chǎn)值躍居世界第一。在兩次世界大戰(zhàn)中大發(fā)橫財，實(shí)力急劇增長。二戰(zhàn)后初期，在資本主義世界中，美國工業(yè)生產(chǎn)約占一半，黃金儲備占四分之三，出口額占三分之一。到1970年，美國資本輸出總額占資本主義世界的一半左右。

二、英國、美國確立主導(dǎo)地位的特點(diǎn)

一是制度先行。英國在光榮革命后確立君主立憲制，自此國家制度保持穩(wěn)定并不斷完善，為進(jìn)行工業(yè)革命和對外擴(kuò)張?zhí)峁┝酥贫缺Ｕ?。美國?dú)立戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭后，建立起統(tǒng)一的國家，實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，為經(jīng)濟(jì)增長和國家崛起掃清了障礙。

二是科技領(lǐng)先。英國是第一次工業(yè)革命的中心，美國則是第二、三次工業(yè)革命的中心，重要原因是兩國科技領(lǐng)域的重大突破。在英國，牛頓證明了萬有引力定律和三大運(yùn)動定律，瓦特改良蒸汽機(jī)。在美國，從電燈、電話、飛機(jī)到原子能、空間技術(shù)、電子計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，重大發(fā)明層出不斷。

三是資源和市場保障。英國通過發(fā)展對外貿(mào)易和殖民擴(kuò)張滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和市場需求。美國除利用上述手段外，其自身國土廣闊，自然資源豐富，人口和市場規(guī)模較大。

四是軍事稱霸。16世紀(jì)下半葉以來，英國先后打敗主要競爭對手，逐步確立海上霸主，不斷進(jìn)行海外擴(kuò)張。二戰(zhàn)后，美國成為世界頭號軍事強(qiáng)國，主導(dǎo)建立北約體系，軍事力量遍布全球，保護(hù)其廣泛分布的經(jīng)濟(jì)利益。

五是貨幣霸權(quán)。19世紀(jì)上半葉以來，英鎊逐漸成為主要的國際儲備貨幣，40%以上的國際貿(mào)易用英鎊結(jié)算。盡管英國實(shí)力漸衰，但通過英鎊集團(tuán)和英鎊區(qū)等機(jī)制，將英鎊霸權(quán)地位維持至20世紀(jì)40年代。二戰(zhàn)后，“布雷頓森林體系”確立了美元的霸權(quán)地位，盡管后來該體系崩潰、美國相對實(shí)力下降，但美元仍是全球最主要的儲備貨幣和貿(mào)易結(jié)算貨幣。美國向全球征收鑄幣稅，利用貨幣霸權(quán)維護(hù)自身政治經(jīng)濟(jì)利益。

六是軟實(shí)力和影響力強(qiáng)大。16世紀(jì)以來，英國在文化上繁榮起來，在哲學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、戲劇、小說等方面對世界產(chǎn)生重要影響，其價值觀輻射廣大殖民地，英語成為國際通用語言。美國建國后崇尚民主自由，吸引全球人才，鼓勵發(fā)明創(chuàng)新和多元文化，二戰(zhàn)后確立以美國為主導(dǎo)的國際體系，在全球范圍推廣其價值理念，得到西方國家及部分發(fā)展中國家認(rèn)可。

三、中國目前所處階段

過去10年，中國綜合國力和國際地位快速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。世界銀行、美國國家情報委員會等機(jī)構(gòu)預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)總量將在2030年左右超過美國，部分中外機(jī)構(gòu)預(yù)測的時點(diǎn)更早。美國受兩場戰(zhàn)爭、一場危機(jī)的影響，實(shí)力相對下降，但其綜合國力和經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)先地位仍無可替代。目前國際上暫無綜合國力排名的通用指標(biāo)體系，但大體可從以下方面來判斷中國國際地位：

從經(jīng)濟(jì)總量看，按市場匯率計算，2014年中國GDP首次超過10萬億美元，相當(dāng)于美國的6成，人均GDP約為美國1/7，與部分發(fā)展中國家相比也有差距。我國工業(yè)產(chǎn)值占全球的比重約為20%，低于英美巔峰時期的水平（1/3~1/2）。

從制度上看，中國擁有巨大體制比較優(yōu)勢，這也是過去和未來迅速崛起復(fù)興的根本保障。也要看到，中國尚處于轉(zhuǎn)軌階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，需要深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

從資源和市場保障看，中國自然資源不如美國豐富，耕地、水資源等日益緊缺，能源資源對外依存度上升，環(huán)境承載能力下降，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。人口眾多，國內(nèi)市場規(guī)模潛力較大，但內(nèi)需增長動力不足。2014年，中國貨物貿(mào)易4.3萬億美元，連續(xù)第二年居全球第一，出口占世界比重升至近13%，低于英美巔峰時期的水平（1/4），但進(jìn)一步開拓國際市場難度加大。2013年中國對外投資額居世界第3位，但由于起步較晚，對外直接投資存量僅相當(dāng)于美國的1/10強(qiáng)，約占全球投資存量的2%，遠(yuǎn)低于巔峰時期英美的占比（1/3~1/2）。

從科技水平看，中國整體處于發(fā)展中國家前列，一些科研領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，取得載人航天、深海潛水、探月工程等一批舉世矚目的創(chuàng)新成果。但與美歐日等發(fā)達(dá)國家相比，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是在重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍有一定差距。

從貨幣地位看，中國外匯儲備規(guī)模全球第一，人民幣國際化剛剛起步，跨境使用增加，未來有望成為新的國際儲備貨幣。2013年，人民幣在國際外匯市場交易額中占1.1%，比3年前提高0.55個百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于美元（43.5%）、歐元和日元，排第9位。中國在IMF投票權(quán)占6.39%，居第3位，遠(yuǎn)低于擁有一票否決權(quán)的美國（17.4%）。

從軍事和軟實(shí)力看，中國國防力量不斷增長，但與美國仍有較大差距；發(fā)展模式和理念日益受到國際社會關(guān)注和認(rèn)可，但美西方對我國崛起的猜疑、焦慮、圍堵、施壓的加強(qiáng)，周邊不和諧聲音增多，視我國為威脅或唱衰我國的論調(diào)不斷出現(xiàn)。

從影響力看，我國的主要優(yōu)勢是大國，國家體量、經(jīng)濟(jì)總量、軍事與科技力量都是如此，在國際上影響力處于上升之中，但由于經(jīng)驗(yàn)不足等多種因素，議題設(shè)置權(quán)、話語權(quán)不大，實(shí)力沒那么硬、號召力沒那么強(qiáng)、影響力沒那么大，除在個別領(lǐng)域外，在大部分領(lǐng)域尚難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

四、有關(guān)思考和建議

謀定而后動。找準(zhǔn)我國際定位，認(rèn)清國際環(huán)境和力量對比，是制定和實(shí)施對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。結(jié)合上述分析，有關(guān)建議如下：

（一）保持戰(zhàn)略定力

我國體制、勞動力、市場等方面的優(yōu)勢決定，未來綜合國力和國際地位繼續(xù)上升的趨勢不會改變，國際格局將繼續(xù)朝著于我國有利的方向發(fā)展。在面對各種形式的“唱多”與“唱衰”甚至猜忌和圍堵時，要保持平常心和信心，堅持以我為主、以發(fā)展為中心，維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）堅持穩(wěn)中求進(jìn)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國崛起都需經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)騰飛到獲得制度性權(quán)利的漫長過程，美國從“經(jīng)濟(jì)第一”到主導(dǎo)國際規(guī)則、成為“超級大國”花了50多年。我國綜合國力縮小與美差距、最終完成超越非朝夕之功。在完成超越前宜保持耐心，處理好“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”的關(guān)系，做國際規(guī)則重塑的建設(shè)性參與者，這既有利于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和提升國際形象，也是與初級階段國情和自身國際地位相稱的。要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、“進(jìn)”為目標(biāo)，積極參與國際規(guī)則制定，爭取全球治理制度性權(quán)力，積小勝為大勝，最終實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

（三）堅持改革開放

對內(nèi)深化改革，按“五位一體”總目標(biāo)要求不斷完善體制機(jī)制，釋放改革的二次紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，練好內(nèi)功，凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)國家崛起打下更堅實(shí)的基礎(chǔ)。對外擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，以開放促改革。

（四）加速科技創(chuàng)新

國際經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)國無一例外都在科技上全球領(lǐng)先，中國古代的強(qiáng)盛也受益于以四大發(fā)明為代表的科技創(chuàng)新。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)已成為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的決定性因素。我國應(yīng)按照十八屆三中全會要求，深化科技體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為崛起提供戰(zhàn)略支撐。

（五）注重軟硬兼修

在不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事、貨幣等方面硬實(shí)力的同時，加快與我國發(fā)展相配套的軟實(shí)力建設(shè)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體，鼓勵體現(xiàn)我國主流文化、平民生活和價值理念的特色文化產(chǎn)品輸出，促進(jìn)文化跨國傳播與融合，推動國際社會接納、理解我國核心價值體系，講好中國故事，傳播中國聲音。