張保良

（駐馬店市公路物資供應(yīng)處，河南 駐馬店 463000）

作為我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)中的重要組成部分，干線(xiàn)公路是大部分地區(qū)發(fā)展的重要運(yùn)輸方式，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)投入了大量車(chē)購(gòu)稅、國(guó)債、以工代賑等資金，先后實(shí)施了大量干線(xiàn)公路建設(shè)工作，促使干線(xiàn)公路得到了極大的發(fā)展。伴隨公路里程的增長(zhǎng)、技術(shù)等級(jí)的提升，極大改善了路面狀況，并逐漸提升了通達(dá)深度，已經(jīng)形成了完善的干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)。

一、干線(xiàn)公路建管養(yǎng)費(fèi)用的管理現(xiàn)狀

在公路管理體制中國(guó)外都會(huì)進(jìn)行中央一級(jí)公路主管部門(mén)的設(shè)置，通過(guò)相應(yīng)的手段，如法律、資金、規(guī)劃等，為國(guó)道、干線(xiàn)公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)行政區(qū)進(jìn)行了各級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其行政管理范圍內(nèi)的地方公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作。現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路網(wǎng)逐漸完善，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，交通基礎(chǔ)地位也愈加重要。干線(xiàn)公路作為公路建設(shè)網(wǎng)的重要組成部分，遍布于全國(guó)各個(gè)地區(qū)。因此在干線(xiàn)公路全力建設(shè)中，必須進(jìn)行便捷、通暢、高效及安全交通運(yùn)輸體系的建立，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。

大力推行公路建設(shè)，是新時(shí)期黨中央推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要措施。交通系統(tǒng)為對(duì)黨中央偉大號(hào)召進(jìn)行積極響應(yīng)，應(yīng)將干線(xiàn)公路建設(shè)作為交通科學(xué)發(fā)展觀(guān)全面落實(shí)的基礎(chǔ)，并將其作為交通建設(shè)的重要保障。為加快干線(xiàn)公路建管養(yǎng)發(fā)展，我國(guó)各個(gè)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了大量管理政策。河南省干線(xiàn)公路改變由交通部門(mén)一家建設(shè)、靠銀行貸款發(fā)展的現(xiàn)狀，已將干線(xiàn)公路建設(shè)管理權(quán)下放各省轄市，吸引各種投資主體進(jìn)入干線(xiàn)公路建設(shè)管理領(lǐng)域。近年來(lái)，雖然河南省干線(xiàn)路網(wǎng)整體服務(wù)水平有了大幅度提升，但同時(shí)出現(xiàn)了貸款負(fù)擔(dān)沉重、還貸壓力較大等問(wèn)題，干線(xiàn)公路的新建和改造面臨著資金緊缺的壓力。為對(duì)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行切實(shí)落實(shí)，對(duì)公路現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，我國(guó)必須加大管理、監(jiān)督干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金，遵循干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由省級(jí)人民政府主管部門(mén)對(duì)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一安排，綜合平衡。干線(xiàn)公路專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)將其應(yīng)用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，監(jiān)管部門(mén)為財(cái)政部門(mén)，這種政策的實(shí)施都為實(shí)現(xiàn)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的合理性提供了依據(jù)。

二、干線(xiàn)公路建管養(yǎng)中存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

（一）干線(xiàn)公路建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

伴隨改革開(kāi)放的不斷深化，公路建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位也越來(lái)越重要。以鄧小平同志1992年南巡講話(huà)作為標(biāo)志，全國(guó)上下掀起了第一輪公路建設(shè)熱潮，“要想富，先修路”發(fā)展理念逐漸深入人心。自此之后，國(guó)家加大了公路建設(shè)的投資力度，特別是近年來(lái)，在政策與資金扶持方面國(guó)家對(duì)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施加大了建設(shè)力度，促使公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，我國(guó)高速公路、干線(xiàn)公路及農(nóng)村公路因規(guī)模急速擴(kuò)張，政府財(cái)政有限，尤其是干線(xiàn)公路建設(shè)資金存在不足現(xiàn)象。為降低投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，干線(xiàn)公路融資中已經(jīng)開(kāi)設(shè)了銀企貸款、融資平臺(tái)等多種方式，但仍無(wú)法對(duì)公路建設(shè)現(xiàn)階段需求資金進(jìn)行最大限度的滿(mǎn)足。公路建設(shè)中，大量建設(shè)單位只對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全等內(nèi)容加以重視，而忽略成本控制，這種情況下，管理部門(mén)無(wú)法對(duì)公路建設(shè)過(guò)程內(nèi)成本加以有效控制，無(wú)法合理配置及有效利用公路建設(shè)資金，同時(shí)不能深入審計(jì)公路工程，無(wú)法對(duì)公路項(xiàng)目的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行充分評(píng)估。

（二）干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

現(xiàn)階段，公路建設(shè)中公路單位及地方政府存在“重建輕養(yǎng)”等問(wèn)題。為提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，各地政府對(duì)干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建都投入了大量資金，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。2012年國(guó)家交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人在江蘇南京召開(kāi)的全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理會(huì)議中對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)間的關(guān)系進(jìn)行闡述：“建設(shè)像過(guò)年一樣轟轟烈烈，養(yǎng)護(hù)管理像過(guò)日子一樣平平談?wù)?。”由此可?jiàn)，公路管理相關(guān)部門(mén)對(duì)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益加以重視，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理重視程度不足。特別是在投入養(yǎng)護(hù)資金、工程修筑及養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展中存在資金投入不足等問(wèn)題，導(dǎo)致已建干線(xiàn)公路MQI值、PCI及RQI優(yōu)良率不能在一個(gè)較高水平長(zhǎng)期維持，與公路整體行車(chē)環(huán)境距離需求存在極大的差距。因缺乏養(yǎng)護(hù)資金，致使無(wú)法有效開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)重影響了公路的經(jīng)濟(jì)效益。于此同時(shí)，大量干線(xiàn)公路使用過(guò)程中，因無(wú)法實(shí)施市場(chǎng)化操作，出現(xiàn)公路運(yùn)行難度大等問(wèn)題，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)水平較低，無(wú)法將公路工程的使用性能充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而嚴(yán)重危害到行車(chē)的安全性與舒適性。

三、解決干線(xiàn)公路建管養(yǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的措施

資金短缺為干線(xiàn)公路建管養(yǎng)缺失的主要原因，如建管養(yǎng)資金保障不穩(wěn)定，將對(duì)干線(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程造成極大的影響。因我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不等，對(duì)干線(xiàn)公路建管養(yǎng)投資能力也存在極大的區(qū)別，但投資主體以財(cái)政為主。伴隨干線(xiàn)公路建設(shè)規(guī)模的不斷加大，因地方政府事權(quán)放大而收入速度降低的作用，僅通過(guò)財(cái)政投入投資模式進(jìn)行干線(xiàn)公路建管養(yǎng)，無(wú)法達(dá)到良好的效果。為此，必須與我國(guó)國(guó)情充分結(jié)合，對(duì)干線(xiàn)公路建管養(yǎng)投資體制進(jìn)行改革，進(jìn)行新融資平臺(tái)的搭建，從根本上落實(shí)干線(xiàn)公路建管養(yǎng)資金，以此對(duì)資金使用效率進(jìn)行有效提升，將有限資金應(yīng)用到具體工作中，才能推動(dòng)干線(xiàn)公路建管養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）探索建立建管養(yǎng)資金穩(wěn)定供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)傳統(tǒng)公路建管養(yǎng)方式進(jìn)行有效改善，公共財(cái)政向干線(xiàn)公路建管養(yǎng)傾斜，加大財(cái)政支出力度，政府必須將城鄉(xiāng)公路建管養(yǎng)融資作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)高速公路、干線(xiàn)公路的長(zhǎng)期規(guī)劃管理，確保干線(xiàn)公路發(fā)展能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，由資金、技術(shù)及設(shè)備等各個(gè)方面對(duì)干線(xiàn)公路實(shí)施反哺，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)公路的目的。

提升招商引資水平，在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用的前提下，通過(guò)資源進(jìn)行資金的換取，吸引一定資金應(yīng)用到干線(xiàn)公路建管養(yǎng)投資中，并利用市場(chǎng)化運(yùn)作，拍賣(mài)干線(xiàn)公路進(jìn)行冠名權(quán)及綠化權(quán)，以此對(duì)干線(xiàn)公路建管養(yǎng)資金進(jìn)行有效補(bǔ)充，達(dá)到“以路養(yǎng)路”的目的。

（二）金融工具創(chuàng)新，盤(pán)活存量資源

從各種稅收內(nèi)各級(jí)政府可提取部分資金進(jìn)行干線(xiàn)公路建管養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金的建立，以此對(duì)干線(xiàn)公路建管養(yǎng)資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。目前大量干線(xiàn)公路無(wú)法擴(kuò)寬投資渠道，通過(guò)金融工具創(chuàng)新，可對(duì)地方政府融資成本進(jìn)行有效降低，是公路建管養(yǎng)資金壓力緩解的重要方式。各地政府可依托現(xiàn)有地方公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)交通主管部門(mén)和養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行干線(xiàn)公路管理、養(yǎng)護(hù)合同的簽訂，還款保證以燃油稅與車(chē)購(gòu)稅為主，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行發(fā)行企業(yè)債券的申請(qǐng)，公路養(yǎng)護(hù)公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券得到的資金，向干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行投資，以此對(duì)現(xiàn)階段干線(xiàn)公路建管養(yǎng)資金問(wèn)題進(jìn)行有效緩解。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，干線(xiàn)公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是公路工程可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。為加快干線(xiàn)公路建設(shè)步伐，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)干線(xiàn)公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。伴隨國(guó)家投資金額的增加，干線(xiàn)公路建設(shè)也帶來(lái)了極大的發(fā)展及挑戰(zhàn)，尤其是干線(xiàn)公路建管養(yǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，基于此，必須選用科學(xué)有效的措施，進(jìn)行資金籌集，為干線(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的保障。

[1]蕭 賡.基于公共經(jīng)濟(jì)理論的我國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2011.

[2]蘇景春.阿榮旗國(guó)省干線(xiàn)公路承包養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施方法[J].內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸，2012(6).

[3]黃曉敏.“費(fèi)改稅”后江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金需求與供給研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009(20).

[4]李勝利.淺談費(fèi)稅改革后國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2013(7).

[5]何 帥.我國(guó)大中城市擴(kuò)張進(jìn)程中干線(xiàn)公路納入城市范圍相關(guān)問(wèn)題研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)2012(5).

[6] 苗 聰，程蘇沙，林國(guó)鑫.國(guó)外干線(xiàn)公路服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)的啟示[J].中外公路，2011(2).

[7]沈驚宏.基于分形理論的公路網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究[D].南昌：江西理工大學(xué)，2010(3).