陳永昌

破解東北現(xiàn)象加快東北振興

陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)，哈爾濱150001）

東北老工業(yè)基地起步于建國(guó)初期，成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的文革年代，轉(zhuǎn)型于改革開放年代，升級(jí)于21世紀(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北曾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的排頭。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，東北落后了，由排頭變成了排尾。這是由于“三個(gè)落后”和“四個(gè)短板”因素造成的。改變這種狀況，就要以習(xí)總書記在吉林考察時(shí)的講話精神為指針，抓住四個(gè)十年疊加一起的機(jī)遇，著力做好“加減乘除法”，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊框框，變被動(dòng)為主動(dòng)，加快第二輪東北振興，讓東北由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)排頭兵，變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。

東北現(xiàn)象；東北老工業(yè)基地；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

2015年7月16日至18日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等議題進(jìn)行調(diào)研考察。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作。7月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布。國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)期再次集中出臺(tái)了支持東北振興的一系列新的政策措施，為新一輪東北振興帶來了希望。

一、全面科學(xué)地剖析東北經(jīng)濟(jì)落后的成因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，東北曾是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的排頭。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，東北落后了，由排頭變成了排尾。這是什么原因造成的呢？怎么破解這種東北現(xiàn)象呢？這是我們必須要弄清楚的問題。

（一）東北老工業(yè)基地的由來和發(fā)展

東北是中國(guó)革命的根據(jù)地，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方，是隨著新中國(guó)的成立建立起來的老工業(yè)基地。東北老工業(yè)基地歷史經(jīng)歷了四個(gè)階段，由此積累釀就了東北現(xiàn)象。

1.東北老工業(yè)基地起步于建國(guó)初期。一五、二五期間，作為新中國(guó)工業(yè)搖籃的黑龍江省，企業(yè)群體由三部分組成。第一類是一五、二五期間蘇聯(lián)援建中國(guó)156個(gè)項(xiàng)目，在黑龍江落地了28家。如：三大動(dòng)力、哈量、亞麻、富拉爾基一重等，都是前蘇聯(lián)援建的。吉林的一汽和吉化、遼寧的鞍鋼和沈重等，也是蘇聯(lián)援建的。第二類企業(yè)是抗美援朝期間，黨中央國(guó)務(wù)院決定南廠北遷，把河北、山東、遼寧的一些大企業(yè)遷移到黑龍江來，共遷移29家，如：哈軸廠是從遼寧的瓦房店軸承廠搬遷過來的。第三是我們自力更生建立了大慶、龍滌、黑化等一批新企業(yè)。

2.東北老工業(yè)基地成型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的文革年代。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北是以制造業(yè)、開采業(yè)為主體，以低價(jià)位開采資源為產(chǎn)出，來支援全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的?？梢哉f，完全是犧牲了資源、搭上了廉價(jià)的勞動(dòng)力、超負(fù)荷作出的巨大貢獻(xiàn)。1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，成立了中央六個(gè)地區(qū)局，其中就有東北局，地點(diǎn)設(shè)在沈陽，由此才把老工業(yè)基地建出了規(guī)模。

3.東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型于改革開放年代。在改革開放期間，東北三省是最后一個(gè)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陣地，也是最后一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陣地。由排頭變排尾是歷史的形成，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊的必然結(jié)果。東北在黨中央國(guó)務(wù)院的政策支持下，不斷加快改革步伐，做出了一些重要的調(diào)整。但因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊身板沒有得到徹底的改造，大型國(guó)企進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)重的不適應(yīng)癥，都成為東北落后的直接原因。

4.東北老工業(yè)基地升級(jí)于21世紀(jì)。自2003年東北老工業(yè)基地振興以來，中央給了不少政策，遼吉黑三省從GDP總量到外貿(mào)總量發(fā)生了很大變化，但始終沒有改變落后的體癥。進(jìn)入新常態(tài)后，東北三省首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑現(xiàn)象，接著便成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)。

（二）東北經(jīng)濟(jì)落后的成因分析

原因之一：“三個(gè)落后”

一是觀念落后。黑龍江是移民省份，三千年封建思想的小農(nóng)意識(shí)積累很深，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固。缺少團(tuán)隊(duì)精神、缺乏合作意識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了東北人聽話、照辦、不會(huì)創(chuàng)新、不會(huì)開拓的落后思維模式。

二是體制落后。東北經(jīng)濟(jì)管理體制是歷史遺留的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，企業(yè)活的難，政府活的累。表現(xiàn)為五最：一是解放最早；二是距前蘇聯(lián)最近，三是學(xué)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最快；四是退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚；五是負(fù)作用最大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊胎記最重。所以導(dǎo)致人口和人才不斷外流。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)出了問題。實(shí)踐證明：速度決定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)決定發(fā)展。黑龍江重化工企業(yè)和資源企業(yè)比重太大，一個(gè)油城、四個(gè)煤城，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)速度放緩的大環(huán)境下，即刻失去了以往的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

原因之二：“四個(gè)短板”

黑龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在四個(gè)結(jié)構(gòu)性短板：第一個(gè)短板是國(guó)有企業(yè)多、比重大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，和南方發(fā)達(dá)省份比較存在很大差距。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了89%，體制活、發(fā)展快。而黑龍江國(guó)有企業(yè)多、包袱重、民營(yíng)企業(yè)少。第二個(gè)短板是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低。我們一產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)，但大而不強(qiáng)；二產(chǎn)是大工業(yè)，但結(jié)構(gòu)欠優(yōu)；三產(chǎn)是服務(wù)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)比重僅是46.8%，比全國(guó)平均水平低了六個(gè)百分點(diǎn)。第三個(gè)短板是工業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊，傳統(tǒng)制造業(yè)比重太大，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低。第四個(gè)短板是開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于資源開放。黑龍江是資源大省，開發(fā)資源是對(duì)的，但不能單一。開發(fā)資源要注重市場(chǎng)營(yíng)銷，把好東西賣上好價(jià)錢。義烏就注重市場(chǎng)開發(fā)，所以把小商品做成了大市場(chǎng)，帶來的是人流、物流、資金流。

黑龍江恰恰只研究資源開發(fā)，不會(huì)市場(chǎng)開發(fā)。黑龍江是木材大省，但家具市場(chǎng)在廣州；黑龍江是糧食大省，但糧食期貨市場(chǎng)在鄭州，沒有定價(jià)權(quán)，被邊緣化而落后。為此，黑龍江要趕緊抓住市場(chǎng)開放這塊短板，用市場(chǎng)開發(fā)帶動(dòng)資源開發(fā)。

（三）改變戰(zhàn)略格局，重新打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快東北老工業(yè)基地振興，必須要以大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、高端現(xiàn)代智能制造業(yè)為切入點(diǎn)，以資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，淘汰夕陽產(chǎn)業(yè)，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下大功夫、做大文章，從根本上改造并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有這樣，東北才有希望，黑龍江才能“鳳凰涅槃，浴火重生”。

二、抓住機(jī)遇，加快第二輪東北振興

機(jī)遇總是偏好有準(zhǔn)備的人。隨著國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地建設(shè)力度的不斷加大，黑龍江發(fā)展前景出現(xiàn)了四個(gè)十年疊加一起互動(dòng)互補(bǔ)、互為發(fā)展的局面。

第一個(gè)東北振興的十年。中央28號(hào)文件啟動(dòng)，省委提出了東北老工業(yè)基地企業(yè)群要分類指導(dǎo)的原則。針對(duì)原字號(hào)企業(yè)怎樣進(jìn)行深加工以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；老字號(hào)企業(yè)怎樣改造升級(jí)；新字號(hào)企業(yè)怎樣做大做強(qiáng)；民營(yíng)企業(yè)怎樣扶持發(fā)展等課題，制定并實(shí)施了切實(shí)可行的方案和措施。在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做到“三產(chǎn)三做”：一是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)要做強(qiáng)，對(duì)資源產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是二產(chǎn)工業(yè)要做優(yōu)，解決工業(yè)大省結(jié)構(gòu)欠優(yōu)問題，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是三產(chǎn)要做大，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低的問題。抓住第二次振興的重大機(jī)遇，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的十年。2014年3月，習(xí)總書記提出“國(guó)家進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)”。新常態(tài)要新十年，并具有“四個(gè)特征”：一是中速發(fā)展；二是深化改革；三是調(diào)整結(jié)構(gòu)；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，應(yīng)對(duì)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去粗放增長(zhǎng)的高速度轉(zhuǎn)向理性增長(zhǎng)的中速度，增長(zhǎng)的空間是保七爭(zhēng)八不低于六。

第三個(gè)龍江絲路帶建設(shè)的十年。國(guó)務(wù)院批復(fù)的是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)新絲路帶的建設(shè)，將對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用，培養(yǎng)出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將分三步走：第一步為2014-2015年，是起動(dòng)階段，對(duì)俄貿(mào)易量達(dá)到250億元。第二步為2016-2020年，是攻堅(jiān)階段，要建成一核四帶一環(huán)一外新格局。第三步為2020到2025年，是達(dá)標(biāo)階段。走好這三步，就形成了一個(gè)由抓開放帶改革，用改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生工作的新思路。

第四個(gè)中國(guó)制造2025行動(dòng)的十年。這十年與東北振興10年在時(shí)間上相吻合，定會(huì)帶來良好的互動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)。這十年，中國(guó)企業(yè)要進(jìn)行脫胎換骨的改造，對(duì)黑龍江來說，既有針對(duì)性，又有緊迫感?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將把老產(chǎn)業(yè)改型升級(jí)，把新產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為老工業(yè)基地帶來新發(fā)展。借助2025這個(gè)新行動(dòng)，老工業(yè)基地改革將出現(xiàn)“三化新態(tài)勢(shì)”：一是智能化。在工業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造上實(shí)現(xiàn)智能化，在工業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理上實(shí)現(xiàn)智慧化，由制造大省變成智造強(qiáng)省。二是服務(wù)化。制造業(yè)要服務(wù)化，這是一個(gè)新理念。老企業(yè)要改變關(guān)起門來搞生產(chǎn)、就產(chǎn)品研究產(chǎn)品、對(duì)廠外服務(wù)業(yè)關(guān)注不足的狀況。要吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走服務(wù)化路子，開發(fā)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，包括科技、金融、商貿(mào)和售后服務(wù)業(yè)。三是綠色化。習(xí)總書記到貴州考察為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了兩條底線。一是發(fā)展，二是生態(tài)。黑龍江是生態(tài)大省，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)很有前景。所以要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和綠色制造，力求工業(yè)綠色化、節(jié)能環(huán)保化。

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的世紀(jì)，通過互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代是大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算將改變社會(huì)，改變?nèi)藗兊纳?。新一輪東北振興，對(duì)黑龍江這個(gè)生態(tài)大省和制造大省，提供了極好的條件和機(jī)遇。各行業(yè)要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)智慧產(chǎn)業(yè)，如智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧旅游業(yè)等等，努力把黑龍江省變成智慧龍江。

三、新一輪東北振興要著力做好“加減乘除法”

在今年的北京兩會(huì)上，習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理分別深入東北組座談，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)東北的關(guān)心和重視，同時(shí)對(duì)東北的振興提出了“做好加減乘除法”的要求。

第一，做好加法。加法就是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)朝陽產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新的支撐點(diǎn)，打造兩個(gè)新的發(fā)展引擎，加出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，做好減法。減法就是淘汰計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)拆除那些高耗能、高污染的項(xiàng)目。減法還要減在政府職能上，力求政府盡快減人、減政、減權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

第三，做好乘法。乘法就是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上加大力度，營(yíng)造發(fā)展動(dòng)力源。改變過去靠要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)成今后靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？坑^念創(chuàng)新出活力；靠體制創(chuàng)新出動(dòng)力；靠融資創(chuàng)新出財(cái)力；靠科技創(chuàng)新出競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江要利用哈工大的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把成果落地孵化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高校強(qiáng)省、科技興省。

第四，做好除法。除法就是通過深化改革，徹底根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的舊體制和舊機(jī)制。東北振興要用好四法，并加大力度，讓其產(chǎn)生疊加效應(yīng)，求得全勝。

總之，加快東北振興，就要以習(xí)總書記在吉林的講話精神為指針，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊框框，變被動(dòng)為主動(dòng)，讓東北由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)排頭兵，變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。讓轉(zhuǎn)型真正到位，為東北經(jīng)濟(jì)營(yíng)造新的動(dòng)力源。不斷改善民生，給老百姓留下金山銀山和綠水青山。

在東北振興中，黑龍江應(yīng)聚集人力、物力、財(cái)力、精力，解決國(guó)企改革的一系列關(guān)鍵問題，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，為龍江的明天更加美好多做貢獻(xiàn)！

［責(zé)任編輯：高治平］

F123.16

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1005-913X（2015）10-0001-02

2015-09-25

陳永昌（1949-），男，黑龍江海林人，研究員，中共中央黨?？妥淌?，碩士生導(dǎo)師，黑龍江省科顧委主任，從事宏觀經(jīng)濟(jì)和高等教育研究。