孫太祥

（孫吳縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心，黑龍江孫吳164200）

淺析審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用

孫太祥

（孫吳縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心，黑龍江孫吳164200）

充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用，就是要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的作用；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為宏觀調(diào)控服務(wù)作用；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的幫促作用；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。

審計(jì)；監(jiān)督；宏觀管理

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企職責(zé)分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，政府職能部門雖然不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但仍擔(dān)負(fù)著一定的經(jīng)濟(jì)管理職能。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的差錯(cuò)和弊端，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用

審計(jì)監(jiān)督是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和受托的專業(yè)人員，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法令、制度、規(guī)定，按照一定的程序、方法，對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行檢查、審核、分析，對(duì)其真實(shí)性、合法性、效益性做出評(píng)價(jià)和結(jié)論的監(jiān)督活動(dòng)。

（一）有利于宏觀調(diào)控

通過審計(jì)監(jiān)督，可以加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政管理，保證財(cái)政收入按時(shí)、按計(jì)劃入庫(kù)，控制財(cái)政支出，使財(cái)政收支達(dá)到平衡；可以使銀行本身的信貸資金有計(jì)劃按比例地發(fā)放，使信貸資金的發(fā)放與生產(chǎn)需要銜接；可以控制基本建設(shè)的盲目投資，盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）有利于正確處理局部與全局的關(guān)系

在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和稅制等一系列改革，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于一些制度、措施相對(duì)滯后，局部與全局的矛盾仍然存在，一些單位和個(gè)人為了局部利益而侵占全局利益的問題還相當(dāng)普遍，偷稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都需要審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)，依照國(guó)家的法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)和地方正確處理局部與全局的關(guān)系。

（三）保證經(jīng)濟(jì)體制改革健康進(jìn)行的一個(gè)重要手段

經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，現(xiàn)在雖然有了總的方向、原則，但一些具體步驟措施仍在探索中。有些思想不健康的人鉆改革的空子，損害國(guó)家利益，為小團(tuán)體和個(gè)人謀利，影響和干擾改革的順利進(jìn)行，國(guó)家需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督的手段，來揭示問題并與其作斗爭(zhēng)。

（四）有利于提高經(jīng)濟(jì)效益

多年來審計(jì)部門對(duì)一些部門和單位實(shí)行了有效的審計(jì)監(jiān)督，提出了大量的問題，并提出了許多改進(jìn)意見和措施，為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。

（五）有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)

審計(jì)監(jiān)督應(yīng)貫徹全面審計(jì)，突出重點(diǎn)的原則，努力發(fā)現(xiàn)大案要案線索，充分發(fā)揮審計(jì)的威懾作用，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種違法違紀(jì)問題比較隱蔽，這就更需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、拓展審計(jì)新領(lǐng)域，積極為宏觀管理服務(wù)

審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的如何，審計(jì)監(jiān)督怎樣更好的為宏觀管理服務(wù)，最終要通過審計(jì)監(jiān)督所固有的職能作用而體現(xiàn)出來，這是審計(jì)本質(zhì)的內(nèi)在要求。而審計(jì)的本質(zhì)就是監(jiān)督，它體現(xiàn)在審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從審計(jì)立項(xiàng)到審計(jì)結(jié)果的利用等，都體現(xiàn)著審計(jì)監(jiān)督職能。

（一）監(jiān)督職能

審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，主要是通過對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性和效益性的審查，指出錯(cuò)弊，監(jiān)督被審計(jì)單位和個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）鑒證職能

指外部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員依據(jù)對(duì)審計(jì)單位的會(huì)計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)資料所反應(yīng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行客觀公正的鑒證，取得國(guó)家及社會(huì)各方面的公認(rèn)，作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，解脫經(jīng)濟(jì)責(zé)任和依法處理的依據(jù)。由于審計(jì)鑒證是依法進(jìn)行，客觀評(píng)價(jià)，能取信于社會(huì)，故又稱審計(jì)公證。

（三）評(píng)功職能

指審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查核實(shí)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營(yíng)成果的優(yōu)劣，經(jīng)濟(jì)效益的高低和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，評(píng)價(jià)職能居于突出地位。

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

（一）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的作用

審計(jì)監(jiān)督的目的就是查錯(cuò)糾弊，揭示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。這是審計(jì)職能的體現(xiàn)，也是審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中發(fā)揮作用的重要方面。近年來國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，宏觀管理作用明顯。

（二）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為宏觀調(diào)控服務(wù)作用

由于審計(jì)結(jié)果客觀公正，較真實(shí)地反映了被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果及資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，進(jìn)行綜合分析，提示問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)反饋給有關(guān)部門，便于政府針對(duì)問題采取有效措施，有的放矢加強(qiáng)管理和防范，保證經(jīng)濟(jì)健康有序的運(yùn)行。審計(jì)部門每年開展的行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)，提示出大量影響資金使用效果問題就是很好的例證。

（三）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的幫促作用

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的審計(jì)部門，既要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督，又有義務(wù)幫助被審計(jì)單位，促進(jìn)其改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這方面顯得尤為重要。審計(jì)能夠較全面地掌握被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)情況，所提出的建議也就較切合實(shí)際，針對(duì)性較強(qiáng)，因而對(duì)其加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用較大。同時(shí)審計(jì)在監(jiān)督過程中，還擔(dān)負(fù)著宣傳國(guó)家政策法規(guī)，對(duì)基層單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等任務(wù)，這些都是幫促作用的體現(xiàn)。

（四）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用

發(fā)揮審計(jì)作用的形式有：專題報(bào)告、編發(fā)審計(jì)信息、通報(bào)審計(jì)結(jié)果，利用有關(guān)媒體如電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等刊物宣傳審計(jì)成果等等，擴(kuò)大審計(jì)影響。公布的內(nèi)容可以是正面的典型，也可以是反面事例，還可以是針對(duì)某種情況、某些問題的審計(jì)調(diào)查結(jié)果或處理情況以及加強(qiáng)管理的建議等。特別是目前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果提供給干部任免機(jī)關(guān)，為選撥任用干部提供依據(jù)。

（五）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)廉政建設(shè)的作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要法律法規(guī)來規(guī)范的。隨著改革開放的深入，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的期望也越來越高。通過審計(jì)，能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)濟(jì)秩序，同進(jìn)，更能夠打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，強(qiáng)化廉政建設(shè)，這是時(shí)代賦予審計(jì)監(jiān)督工作的重任。

［責(zé)任編輯：文 筠］

F239.0

A

1005-913X（2015）07-0225-01

2015-03-30

孫太祥(1965-)，男，黑龍江孫吳人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。