○劉晨曉

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

如何加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理工作

○劉晨曉

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

軍隊(duì)有償服務(wù)是一種特殊的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是軍事經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的大背景下，軍隊(duì)有償服務(wù)工作要適應(yīng)軍隊(duì)審計(jì)編制體制調(diào)整的整體要求，深入貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)，走出一條高效建設(shè)道路，就必須積極加強(qiáng)有償服務(wù)管理。

有償服務(wù) 管理工作 思考

一、加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

把握軍隊(duì)建設(shè)和對(duì)外有償服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持把有利于履行軍隊(duì)根本職能、有利于更好地為官兵提供服務(wù)保障、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作為對(duì)外有償服務(wù)的根本方向。著眼于通過(guò)對(duì)外有償服務(wù)促進(jìn)人才和技術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)有資源節(jié)約利用。防止亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、過(guò)度擴(kuò)張規(guī)模和超編制、超范圍開展對(duì)外有償服務(wù)等違規(guī)行為，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益等不良傾向。

2、基本原則

遵循“軍事效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌、盤活資源、控制范圍、從嚴(yán)管理、統(tǒng)分結(jié)合，合理調(diào)動(dòng)各層次積極性”的原則?？沼喾康禺a(chǎn)租賃、招待所、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等項(xiàng)目以統(tǒng)為主，突出資源共享效能；基建營(yíng)房工程技術(shù)、通信、科技等項(xiàng)目有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，突出科技創(chuàng)新、盤活資源和合理調(diào)動(dòng)各層次積極性的政策導(dǎo)向。

二、軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

1、遵守國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)法律、法規(guī)情況

主要是對(duì)外有償服務(wù)單位是否嚴(yán)格遵守國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)政策規(guī)定，有無(wú)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，影響軍隊(duì)職能發(fā)揮，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展對(duì)外有償服務(wù)，或者違規(guī)開辦國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)政策規(guī)定明令禁止的項(xiàng)目以及違反市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的行為；是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和項(xiàng)目開展服務(wù)和收費(fèi)，有無(wú)擅自擴(kuò)大收費(fèi)規(guī)模和范圍的問(wèn)題。

2、對(duì)外有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理使用情況

主要是對(duì)外有償服務(wù)收入是否按規(guī)定納入財(cái)務(wù)部門管理，支出是否按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)，有無(wú)亂列科目、虛增成本、以支沖收和隱匿收入的問(wèn)題；合同項(xiàng)目收益分成是否按合同約定，有無(wú)損害軍隊(duì)利益的問(wèn)題；是否按比例及時(shí)、足額向上級(jí)部門上繳對(duì)外有償服務(wù)收入，有無(wú)截留、挪用、拖欠、坐支應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；是否按規(guī)定發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)和使用有償服務(wù)收費(fèi)專用票據(jù)，有無(wú)濫開、虛開、套開或?qū)⑹召M(fèi)票據(jù)提供給地方承包人使用以及自制收費(fèi)票據(jù)的問(wèn)題；發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)貼情況等。

3、對(duì)外有償服務(wù)管理運(yùn)行秩序情況

主要是對(duì)外有償服務(wù)有無(wú)延伸辦企業(yè)或者從事經(jīng)商活動(dòng)，內(nèi)部管理是否規(guī)范；有無(wú)將對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目整體或者部分出租、承包給地方單位和人員，允許其掛靠或者以軍隊(duì)單位名譽(yù)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；對(duì)外有償服務(wù)許可證是否按照規(guī)定管理、展示，有無(wú)偽造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓對(duì)外有償服務(wù)證照的問(wèn)題。

4、對(duì)外有償服務(wù)審批情況

主要是對(duì)外有償服務(wù)許可證、收費(fèi)許可證、相關(guān)行業(yè)憑證以及票據(jù)是否按照規(guī)定申報(bào)請(qǐng)領(lǐng)；申報(bào)對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目或者審驗(yàn)過(guò)程中，有無(wú)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假問(wèn)題；對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目聘用人員是否具備從業(yè)資格和條件，并按照規(guī)定程序和權(quán)限審批備案，有無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題。

5、開展對(duì)外有償服務(wù)條件的變化情況

主要是開展對(duì)外有償服務(wù)的條件有無(wú)變化，是否具備繼續(xù)開展對(duì)外有償服務(wù)的能力；有無(wú)違反規(guī)定，新建、擴(kuò)建空余房地產(chǎn)和醫(yī)療用房用于開展對(duì)外醫(yī)療、接待和出租等有償服務(wù)的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理工作的具體措施

1、高度重視軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理工作

軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是一項(xiàng)事關(guān)密切軍地關(guān)系、加強(qiáng)廉政建設(shè)的政治性工作，服務(wù)中有政治、有紀(jì)律，要自覺(jué)做到“三個(gè)嚴(yán)防”。一是嚴(yán)防政治性問(wèn)題發(fā)生。對(duì)外有償服務(wù)有利于軍地資源優(yōu)化利用，有利于更好地為官兵提供服務(wù)保障，其根本目的是促進(jìn)部隊(duì)履行根本職能，不是單純追求經(jīng)濟(jì)效益，更不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利。要引導(dǎo)官兵認(rèn)清對(duì)外有償服務(wù)的正確方向，真正劃清與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的界限，自覺(jué)站在軍隊(duì)建設(shè)和倉(cāng)庫(kù)發(fā)展的全局上思考問(wèn)題，切實(shí)筑牢規(guī)范對(duì)外有償服務(wù)管理工作的思想基礎(chǔ)。二是嚴(yán)防軍民糾紛問(wèn)題發(fā)生。對(duì)外有償服務(wù)工作中與地方群眾接觸多，軍民糾紛易發(fā)生。要堅(jiān)持把對(duì)外有償服務(wù)管理的一系列政策規(guī)定和指示要求作為開展工作的根本遵循，將對(duì)外有償服務(wù)管理制度納入黨委中心組、干部理論輪訓(xùn)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)官兵法規(guī)和紀(jì)律意識(shí)，確保管理工作始終不越線、不違規(guī)。要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，部隊(duì)和相關(guān)單位、個(gè)人坐到一起，把事情講清，減少誤

解，消除隔閡。凡是易與地方發(fā)生矛盾糾紛的環(huán)節(jié)，都由專人與相關(guān)部門取得聯(lián)系、溝通信息、力爭(zhēng)使問(wèn)題得到妥善解決。三是嚴(yán)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題發(fā)生。對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)中管錢管物多，廉政風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)多。要突出抓好警示教育，引導(dǎo)官兵在反躬自省中唾棄腐敗、堅(jiān)守廉潔；突出抓好崗位廉政教育，通過(guò)廉政談話、廉政承諾，著力強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員廉潔從政、廉潔用權(quán)意識(shí)，促使守住底線、不越“黃線”、不碰“高壓線”。

2、認(rèn)真清理對(duì)外有償服務(wù)范圍

要嚴(yán)格按照軍委、總部文件明確的有償服務(wù)的行業(yè)范圍，全面摸清現(xiàn)有對(duì)外有償服務(wù)單位的范圍、行業(yè)、項(xiàng)目以及審批情況，查處解決各類超范圍開展問(wèn)題。全面清理開展對(duì)外有償服務(wù)單位的資質(zhì)，是否符合軍委總部規(guī)定的數(shù)量和單位范圍條件，是否與單位業(yè)務(wù)范圍相一致。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自擴(kuò)展行業(yè)范圍、超出規(guī)定項(xiàng)目、影響軍隊(duì)服務(wù)保障職能發(fā)揮和擅自對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收的，要責(zé)令糾正停止。

3、從嚴(yán)控制對(duì)外有償服務(wù)規(guī)模

要全面摸清現(xiàn)有對(duì)外有償服務(wù)規(guī)模，摸清是否利用現(xiàn)有編制、人員、設(shè)施設(shè)備和條件開展對(duì)外有償服務(wù)，有無(wú)挪用正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)或者借貸款開辦對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目，有無(wú)超出機(jī)構(gòu)編制和人員、擅自鋪攤設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模范圍、擴(kuò)展行業(yè)項(xiàng)目等情況。擴(kuò)大規(guī)?；蚶弥性嚠a(chǎn)品直接參與地方經(jīng)營(yíng)的，要制定并落實(shí)切實(shí)有效的整改方案；與地方單位或個(gè)人合作開辦有償服務(wù)項(xiàng)目，要逐一清理規(guī)范并按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)備案；參加與地方合作經(jīng)營(yíng)的，要立即退出；延伸辦企業(yè)的，要撤銷關(guān)閉；將對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目整體或部分出租承包給地方單位或個(gè)人的，要解除合同收回。

4、加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理制度建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)制度、堅(jiān)持依法管理是對(duì)外有償服務(wù)科學(xué)組織、有序運(yùn)行的根本保證，必須狠抓制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行。一要嚴(yán)守審批關(guān)口。嚴(yán)格按照總部明確的范圍和規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)申報(bào)、逐項(xiàng)審批、年度審驗(yàn)等制度，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予審批，不代儲(chǔ)、代收、代發(fā)來(lái)源不明的物資以及易燃、易爆、腐蝕性、有毒性物資，嚴(yán)禁將空余房地產(chǎn)、招待所提供給不法人員聚會(huì)，從事賭博、淫亂、販毒、吸毒等不法行為。對(duì)不符合政策要求的堅(jiān)決予以取締，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時(shí)中止合同，切實(shí)從源頭上管住對(duì)外有償服務(wù)。二要嚴(yán)把收發(fā)賬目。對(duì)代儲(chǔ)、代收、代發(fā)等物資，要有專人管理收發(fā)賬目，入、出庫(kù)憑證有雙方簽字，門崗憑有效憑證予以放行，收發(fā)賬目做到日清月結(jié)，定期抽查核對(duì)庫(kù)存量，杜絕收發(fā)無(wú)憑證、私自存儲(chǔ)物資。三要嚴(yán)管經(jīng)費(fèi)收支。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，嚴(yán)禁“自收自支”和收不入賬、私設(shè)小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，堅(jiān)持把收入歸口財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，支出納入年度預(yù)算統(tǒng)一安排，嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)領(lǐng)取使用、定期核查、登記注銷等環(huán)節(jié)，防止發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。

5、嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)收支

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，清理檢查對(duì)外有償服務(wù)經(jīng)費(fèi)收入、支出及上繳情況。主要清理有償服務(wù)單位是否落實(shí)經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理，有無(wú)收不入賬和自收自支現(xiàn)象；是否按規(guī)定的比例及時(shí)上繳有償服務(wù)收入，有無(wú)截留、挪用、拖欠、坐支應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象；是否按規(guī)定的科學(xué)核算有償服務(wù)收支，有無(wú)亂列科目、以支沖收等隱匿收入現(xiàn)象；是否按規(guī)定范圍列支成本性費(fèi)用，有無(wú)擴(kuò)大成本范圍亂列支出、虛增成本、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助現(xiàn)象；有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將軍隊(duì)通用收費(fèi)票據(jù)用于對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收問(wèn)題；是否按照規(guī)定，領(lǐng)購(gòu)和使用通用收費(fèi)票據(jù)，有無(wú)虛開、套開收費(fèi)票據(jù)或使用過(guò)期票據(jù)收費(fèi)，甚至將收費(fèi)票據(jù)提供給地方承包人使用現(xiàn)象。對(duì)于有償服務(wù)收入，各級(jí)不得下達(dá)“創(chuàng)收指標(biāo)”，所得經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)上交上級(jí)的部分，按對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)歸口管理渠道按時(shí)足額逐級(jí)上交，留用收益一律交存本單位財(cái)務(wù)部門管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁“自收自支”和收不入賬、私設(shè)小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

6、加強(qiáng)對(duì)外有償服務(wù)安全管理

檢查有償服務(wù)單位執(zhí)行政策法規(guī)及證照、場(chǎng)所、人員等情況，看有無(wú)影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練或軍事秘密安全，是否存在管理不善、監(jiān)督不力、運(yùn)行秩序不正規(guī)等問(wèn)題。對(duì)證照不齊的，要抓緊補(bǔ)辦；偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《許可證》的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員給予處分，并對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)、罰款、停業(yè)整頓或注銷《許可證》；擅自使用對(duì)外名稱（公章）或以部隊(duì)名義發(fā)布廣告的，要立即糾正；從事黃賭毒假等違法或不健康活動(dòng)、影響部隊(duì)形象的，要堅(jiān)決取締。

7、加強(qiáng)對(duì)外有償服務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督

軍隊(duì)審計(jì)部門要對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)的下列事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)：一是對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理了對(duì)外有償服務(wù)許可證和對(duì)外有償服務(wù)收費(fèi)許可證，服務(wù)內(nèi)容是否超過(guò)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍；二是對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目是否符合黨中央和中央軍委的決策，有無(wú)損害軍隊(duì)聲譽(yù)、泄露軍事機(jī)密、走私販私等非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；三是對(duì)外有償服務(wù)規(guī)模是否超過(guò)現(xiàn)有編制、人員和條件，另設(shè)機(jī)構(gòu)、另鋪攤子和延伸辦企業(yè)問(wèn)題；四是對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目投資是否符合規(guī)定，有無(wú)動(dòng)用預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款和借貸款問(wèn)題；五是對(duì)外有償服務(wù)收入是否實(shí)行收支兩條線，是否使用全軍統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有無(wú)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)行為。還有包括對(duì)外有償服務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)的許多細(xì)節(jié)工作等方面也需要加大監(jiān)督力度。

[1]高超：關(guān)于軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理的若干思考[J].財(cái)經(jīng)界，2014（2）.

[2]方培元：公立醫(yī)院改革對(duì)軍隊(duì)醫(yī)療有償服務(wù)的影響與對(duì)策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011（2）.

[3]羅遠(yuǎn)洲、劉燕花：軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)資產(chǎn)管理透析[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011（4）.