○仇斌

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110036）

淺析當(dāng)前政府行政教育成本管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

○仇斌

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110036）

我國(guó)的公共事業(yè)，醫(yī)學(xué)、教育、公共設(shè)施等方面的支出都來(lái)源于政府的支出，在政府支出的過(guò)程中必然會(huì)涉及到成本，成本是進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，在政府在各個(gè)方面進(jìn)行支出的過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)成本的合理化管理是必然要求。教育是我國(guó)政府重視發(fā)展的對(duì)象，政府在教育領(lǐng)域的投入很多，本文就當(dāng)前政府行政教育成本管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了分析。

政府行政教育 教育成本 管理

教育是我國(guó)發(fā)展的根基，能夠?yàn)槲覈?guó)的發(fā)展提供人才資源，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要基石。政府在教育事業(yè)上的支出在總支出中占據(jù)了很大的份額，重視對(duì)人才的培養(yǎng)，在支出的過(guò)程中對(duì)教育成本的管理尤為重要，提高教育資金的利用效率。目前，政府行政教育成本的管理還存在一定的問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施予以解決。

一、政府行政教育成本管理的必要性

政府是我國(guó)發(fā)展的核心，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面都發(fā)揮重要作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

圖1 黑龍江大慶支出明細(xì)

由于政府在各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行支出，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生一定的壓力，政府的財(cái)政支出在不斷的擴(kuò)大，使得我國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈大。由圖1黑龍江大慶各個(gè)方面的支出明細(xì)可知，教育占有的比重最大，占所有支出的19%。來(lái)自財(cái)政部的消息，2013年我國(guó)的教育支出3883.91億元，同比增長(zhǎng)了2.70%，完成了預(yù)算的93.98%，教育支出在不斷的擴(kuò)大，預(yù)示著教育成本也在不斷地的增加。據(jù)財(cái)政部的預(yù)算，2014年我國(guó)的教育支出會(huì)突破4100億元，支出的數(shù)字在不斷的增長(zhǎng)。教育成本在政府支出的總成本中占有的比重很大，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求越來(lái)越大，對(duì)教育的投入也越來(lái)越大，因此，加強(qiáng)對(duì)政府行政教育成本的管理尤為重要。

二、政府行政教育成本管理

政府的行政教育成本是政府用于教育事業(yè)的財(cái)政資金，是支持我國(guó)教育事業(yè)的重要保證。教育事業(yè)是支持我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)在教育事業(yè)上投入了大量的資金，為了加強(qiáng)政府的行政管理水平，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)施教育成本的管理是必然選擇。教育成本的管理是提升我國(guó)政府行政能力和管理水平的關(guān)鍵內(nèi)容，是提升教育資金利用率的有效方式，既能夠促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的合理化管理。通過(guò)健全政府行政教育成本管理制度，能夠有效的為教育的開(kāi)展提供約束力，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資金的嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資金的高效使用。加強(qiáng)對(duì)初、中、高等教育成本進(jìn)行管理，能夠有效地保證資源的利用效率，減少教育資金貪腐的現(xiàn)象，提高教育資金的使用價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)政府行政教育成本管理的監(jiān)督，能夠有效保障管理效率和管理質(zhì)量，有效的降低教育成本，減少政府用于教育方面的財(cái)政支出。

三、目前政府行政教育成本管理中存在的問(wèn)題

1、教育成本管理的意識(shí)不強(qiáng)

在政府行政教育成本管理中，對(duì)成本控制與管理的意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致教育成本管理出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。對(duì)于教育成本的管理都是通過(guò)不同政府機(jī)構(gòu)之間的交接與管理，在此過(guò)程中，部分政府工作人員不能對(duì)教育成本的管理給予足夠的重視，導(dǎo)致在教育成本的管理過(guò)程中，出現(xiàn)教育資金浪費(fèi)或減少的狀況，部分工作人員存在失職或違法的現(xiàn)象，影響教育項(xiàng)目的實(shí)施。

2、教育成本管理制度不健全

對(duì)教育成本的管理存在問(wèn)題，歸根結(jié)底是由于教育成本管理制度不健全而產(chǎn)生的。當(dāng)政府進(jìn)行教育撥款時(shí)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有完善的教育成本管理與控制制度，不能夠?qū)逃杀具M(jìn)行規(guī)范化的管理，影響教育資金的利用效率。部分學(xué)校在建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)了體育活動(dòng)中心，而且還大力修建體育場(chǎng)，還有獨(dú)立的籃球場(chǎng)與足球場(chǎng)，有的學(xué)校還建立了大型的演出場(chǎng)館，這就提高了教育的成本。

3、教育成本管理責(zé)任不明確

在對(duì)政府教育成本管理的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不同的權(quán)責(zé)問(wèn)題。權(quán)責(zé)問(wèn)題不明確是制約現(xiàn)代教育成本管理的重要內(nèi)容。在成本管理的過(guò)程中，成本出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了“踢皮球”的現(xiàn)象，使得教育成本的管理問(wèn)題無(wú)法解決。在央視《焦點(diǎn)訪談》欄目中也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，政府的教育撥款成本管理出現(xiàn)問(wèn)題，卻找不到相關(guān)的責(zé)任人，使得整個(gè)事件的調(diào)查陷于被動(dòng)，這樣的事件數(shù)不勝數(shù)。

4、教育成本的監(jiān)督力度不夠

在教育成本管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，是由于政府對(duì)教育成本管理的監(jiān)督力度不夠，直接影響了教育成本的管理質(zhì)量。由于監(jiān)督力度不夠，有關(guān)人員不會(huì)受到一定的約束，對(duì)教育成本的管理不夠嚴(yán)格，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)教育成本的良好控制。政府行政教育成本的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，管理起來(lái)存在一定的難度，尤其是高等教育。由于高等教育的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型比較多，為了滿足大學(xué)生的要求，教育設(shè)施、教育條件等方面的支出會(huì)大大增加，高等教育成本較高。監(jiān)督與管理起來(lái)存在一定的難度。因此，所對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也就變得更為復(fù)雜，制約政府行政教育成本監(jiān)督功能的開(kāi)展。

四、加強(qiáng)政府行政教育成本管理的有效對(duì)策

1、提高成本管理人員的管理意識(shí)

提高成本管理人員的管理意識(shí)是加強(qiáng)政府行政教育成本管理的重要基礎(chǔ)。在政府行政有關(guān)部門(mén)，可以開(kāi)展提高教育成本管理的有關(guān)會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前政府成本管理的形勢(shì)，對(duì)資金調(diào)配的有關(guān)人員進(jìn)行教育成本管理意識(shí)的培養(yǎng)。通過(guò)教育部門(mén)對(duì)各個(gè)學(xué)校的教育成本進(jìn)行有效的控制，提高教育資金的利用率，選擇建設(shè)具有實(shí)用性的教學(xué)設(shè)施與項(xiàng)目，注重資源節(jié)儉，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資金的合理利用。我國(guó)重視發(fā)展教育事業(yè)，教育事業(yè)能夠?yàn)槲覈?guó)的發(fā)展提供充足的人才資源。例如，可以播放有關(guān)教育成本控制管理的宣傳片，了解成本管理的迫切性和重要性，播放視頻進(jìn)行教育工作。另外，可以對(duì)成本管理人員進(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)和普及，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)教育成本的管理意識(shí)。

2、健全教育成本管理的管理制度

健全教育成本管理制度是加強(qiáng)政府行政教育成本的核心內(nèi)容。教育資金的不合理使用，是由于教育成本管理制度不健全而產(chǎn)生的。因此，加強(qiáng)對(duì)教育成本管理制度的完善是正確的選擇。由于政府行政管理能力缺失，而導(dǎo)致一系列的教育資金連鎖反應(yīng)，是當(dāng)前政府行政部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。政府行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全教育成本控制管理制度，可以制作成教育成本管理規(guī)章制度，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行大力的宣傳。另外，教育成本管理制度需要各個(gè)部分協(xié)調(diào)工作，在政府部門(mén)在不同的教育部門(mén)建立教育成本管理小組，能夠?qū)γ恳还P教育撥款、每一所教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)成本的管理與控制，對(duì)教育設(shè)施、教育資源、教育經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面進(jìn)行成本的專(zhuān)項(xiàng)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)管理人員的互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的系統(tǒng)性管理。提升教育資本的使用價(jià)值，將每一分教育資金用到實(shí)事中，發(fā)揮每一筆教育資金的實(shí)用性，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)保障。

3、實(shí)現(xiàn)教育成本的精細(xì)化管理

精細(xì)化管理模式是當(dāng)今社會(huì)管理體系中本受關(guān)注的管理模式，能夠?qū)芾韺?duì)象予以精細(xì)化的管理，能大力提高管理效率和管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綜合、系統(tǒng)性的規(guī)劃，促進(jìn)精細(xì)化的管理。精細(xì)化管理是在原有管理模式的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行更為深入的管理，強(qiáng)調(diào)管理的“精”和“細(xì)”。將精細(xì)化管理應(yīng)用到政府行政教育成本管理中，能夠?qū)⒔逃杀竟芾砀泳?、?xì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育成本的綜合性管理。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)各司其職，各得各酬，各考各評(píng)。各司其職，在教育成本的精細(xì)化管理過(guò)程中，能夠各自負(fù)責(zé)各自的職責(zé)，做好自己的本職工作，可以分為對(duì)人員和成本控制流程的針對(duì)性管理，對(duì)教育各個(gè)方面的支出、花銷(xiāo)，支出的明細(xì)都要予以精細(xì)化的管理。各得各酬就是在教育成本過(guò)程中，每個(gè)職位的公務(wù)人員只能夠拿職位范圍內(nèi)的薪酬，不得出現(xiàn)克扣的現(xiàn)象。各考各評(píng)則是建立科學(xué)的考評(píng)制度，對(duì)教育成本管理的有關(guān)人員進(jìn)行素質(zhì)考評(píng)，保持公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育成本管理人員的科學(xué)考評(píng)。

4、加強(qiáng)教育成本管理的監(jiān)督力度

加強(qiáng)政府行政教育成本管理的監(jiān)督力度是有效保證教育成本管理質(zhì)量的重要條件。在政府行政部門(mén)可以采取各個(gè)部分互相監(jiān)督的方式，對(duì)于各個(gè)學(xué)校的教育資金運(yùn)作情況予以監(jiān)督，在每個(gè)教育部門(mén)或?qū)W校增設(shè)教育資金審查小組，對(duì)學(xué)校的每筆指出都要進(jìn)行一定的審查和通過(guò)，才能夠進(jìn)行使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的合理性與高效性。對(duì)于政府行政教育成本管理而言，教育成本管理的權(quán)責(zé)并不明確，影響教育成本的管理。在政府向教育部門(mén)撥款的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)撥款的有關(guān)資料、有關(guān)人員以及資金的真實(shí)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，另外，也要對(duì)教育成本管理人員進(jìn)行監(jiān)督，保障教育成本的高效使用。當(dāng)出現(xiàn)教育成本管理問(wèn)題時(shí)，教育資金審查小組可以直接找到相關(guān)的責(zé)任人，明確成本管理過(guò)程中管理、成本運(yùn)作、成本核算等環(huán)節(jié)各自的責(zé)任，能夠提升問(wèn)題的解決速度和解決效率，是加強(qiáng)教育成本管理的重要基礎(chǔ)。通過(guò)建立各個(gè)教育部門(mén)的教育成本管理監(jiān)督小組，能夠完善教育成本管理的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理的全面監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

教育是政府重點(diǎn)發(fā)展的事業(yè)，重視為國(guó)家的發(fā)展積累人才，用于教育領(lǐng)域的成本在政府用于公共事業(yè)成本中占據(jù)了很大的份額，因此，對(duì)教育成本的管理尤為重要。如今，政府行政教育成本的管理還存在著諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決與改善。在滿足教育基本要求的基礎(chǔ)之上，有效地降低成本，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育資本的高效利用。

[1]郭俊華、程瓊、樊博：電子政務(wù)環(huán)境下政府行政成本管理策略研究[J].情報(bào)雜志，2009（1）.

[2]祁進(jìn)：高校教育成本管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.

[3]馬發(fā)生：淺談高校教育成本管理[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5).

[4]劉春暉：教育成本、效益與成本管理[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2011(12).

[5]李淑霞：中國(guó)普通高等學(xué)校教育成本管理模式研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2005.

[6]趙曉虹：強(qiáng)化成本管理對(duì)策初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（27）.

[7]馮寶軍、李延喜、張媛婧：中國(guó)研究型大學(xué)教育成本構(gòu)成的實(shí)證研究[J].會(huì)計(jì)研究，2013（3）.