于飛

基于居民參與的社區(qū)營造模式探析

于飛

（中共上海市嘉定區(qū)委黨校，上海201899）

社區(qū)營造是發(fā)源于我國臺灣地區(qū)的一種新型社區(qū)建設(shè)理念。它區(qū)別于以往社區(qū)建設(shè)理念的最大特點(diǎn)是要充分激發(fā)社區(qū)居民自身的積極性和主動性，讓居民參與到社區(qū)建設(shè)的過程中來，建立一種社區(qū)共同體意識。居民參與社區(qū)營造的模式主要應(yīng)遵循如下路徑：營造睦鄰自治的社區(qū)精神；營造優(yōu)質(zhì)有序的生活空間；營造公眾積極參與的社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)營造；睦鄰自治；社區(qū)服務(wù)

在我國的臺灣地區(qū)，從上世紀(jì)90年代中期開始，開展了一種新型的社區(qū)建設(shè)活動，“社區(qū)營造”計劃?！吧鐓^(qū)營造”是區(qū)別于以往社區(qū)建設(shè)的一項社區(qū)治理活動。它主張人們回到土地、回到社區(qū)、回到生活。知識分子、大學(xué)教授、返鄉(xiāng)大學(xué)生、中產(chǎn)階級等精英分子是“社區(qū)營造”運(yùn)動的中堅力量，這些人在試驗并創(chuàng)造一種以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即生態(tài)、悠閑。它更多的是依賴于人們對自己家園的熱愛，并且以點(diǎn)燃這種熱愛作為主要手段。迄今為止，臺灣的社區(qū)營造共經(jīng)歷了四個階段：第一階段“社區(qū)總體營造計劃”（1993年-2002年）；第二階段“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”（2002年-2005年）；第三階段“健康社區(qū)六星計劃”（2005年-2008年）；第四階段“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造第二期計劃”（2008年-2013年）。通過對“社區(qū)營造”計劃的推行，在臺灣產(chǎn)生了很多非常成功的例子。

一、社區(qū)營造的涵義與關(guān)鍵要素

（一）社區(qū)營造的涵義

所謂社區(qū)營造是指政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶，使得社區(qū)能夠自組織、自發(fā)展，最后能夠幫助政府解決社會福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的問題。是社區(qū)居民從“自在”到“自為”的過程。社區(qū)營造的重要目的是保持地域多樣性，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的潛質(zhì)。

（二）社區(qū)營造的主體

以日本、臺灣這些社區(qū)營造的先行地區(qū)為例，可以看出，社區(qū)營造往往都是首先由政府力量推動，進(jìn)而培育出強(qiáng)大的第三部門和更具自治力量的居民自治組織，進(jìn)而在社區(qū)營造過程中，最終要依靠居民自身的力量來完成。

（三）社區(qū)營造的終極目標(biāo)

人的幸福和發(fā)展是社區(qū)營造的終極目標(biāo)。推而廣之則能夠?qū)崿F(xiàn)整體社會的和諧。社區(qū)營造計劃旨在將人們從忙忙碌碌的工作狀態(tài)中，拉回到平和的生活狀態(tài)里，能夠有更多的時間去感受生活帶給人們的樂趣。

（四）社區(qū)營造的核心價值

社區(qū)營造的核心價值是要創(chuàng)立社區(qū)共同體意識。社區(qū)意識的建構(gòu)，是社區(qū)由“自在”到“自為”的過程。為了解這一轉(zhuǎn)變，要清楚的劃分“小區(qū)”和“社區(qū)”兩個概念。所謂小區(qū)，指一個樓盤住上一些人，加上一些公共設(shè)施。然而社區(qū)的涵義要復(fù)雜得多。德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、相互依賴和社會粘著為特征的社會共同體。例如，一個人居住在城市里，是否可以稱為市民？并不能，只有對城市有認(rèn)同感，具有都市意識的人，才能算得上市民。同理，擁有社區(qū)意識的人才是社區(qū)的主體，沒有這樣的主體，就不會有社區(qū)存在?？梢院唵螠y試一下，如果你和你的隔壁互不認(rèn)識，從來不往來，與小區(qū)里的居民也沒有互動，這樣地方就不能成為社區(qū)。而社區(qū)營造的核心價值就是要使居民有共同體意識，只有這樣，他們才能為社區(qū)營造貢獻(xiàn)力量。

二、社區(qū)營造的模式探析

（一）營造睦鄰自治的社區(qū)精神

社區(qū)營造首要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是打造一種社區(qū)精神。深入挖掘具有傳統(tǒng)文化記憶的物和事，張揚(yáng)個性，賦予社區(qū)文化底蘊(yùn)。每一個社區(qū)都是靈動的有自身的文化精神的，應(yīng)當(dāng)首先依靠組織者的力量，將社區(qū)本身的文化挖掘出來，讓社區(qū)居民能夠?qū)@種文化產(chǎn)生一種共同的認(rèn)同感。

在這里社區(qū)精神主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：第一，培育公民意識——塑造具有參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識以及法律意識等特質(zhì)的社區(qū)人士；第二，激發(fā)自治意識——倡導(dǎo)和普及“居民的事情居民自己辦，社區(qū)的事社區(qū)成員共同辦”的自治理念，完善居民自治體系；第三，弘揚(yáng)睦鄰文化——秉承“急困有幫扶、怨艾有疏解、喜福有分享”的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造“遠(yuǎn)親不如近鄰”的良好氛圍。

（二）營造優(yōu)質(zhì)有序的生活空間

物質(zhì)空間載體是人們自愿進(jìn)行社區(qū)營造活動的前提條件。社區(qū)營造的物質(zhì)載體作為必要的前提條件，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)綜合發(fā)展的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并為實現(xiàn)綜合發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。社區(qū)的物質(zhì)空間更強(qiáng)調(diào)社區(qū)生活的需求和適宜性。為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)著手：第一，拓展——合理規(guī)劃空間，優(yōu)化規(guī)劃布局，建設(shè)與完善一批基礎(chǔ)配套設(shè)施，滿足居民日常生活及精神文化需求；第二，提升——尊重自然生態(tài)，美化人居環(huán)境，著力提升生活空間和自然環(huán)境品質(zhì)。尤其在當(dāng)今浮躁的社會背景下，應(yīng)當(dāng)“柔”化社區(qū)居民的生存環(huán)境，使人們在工作的時間之外能有一種心靈的皈依。

（三）營造公眾積極參與的社區(qū)服務(wù)

著力培育一批社區(qū)公益服務(wù)類團(tuán)隊，結(jié)合引入專業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，圍繞結(jié)合民生民需開展社區(qū)服務(wù)，活化社區(qū)民生、文化體育等服務(wù)功能。在“社區(qū)營造”的視域中，應(yīng)當(dāng)將居民動員起來，鼓勵公眾積極參與到社區(qū)服務(wù)的活動中來。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，物權(quán)意識開始形成，公民首先從維權(quán)行動開始參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。公民意識的覺醒對社區(qū)營造而言非常重要，作為社區(qū)主題的共同意識的覺醒，是真正促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的內(nèi)生力量。居民參與在社區(qū)營造方面作用體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，通過居民參與服務(wù)過程，能夠增強(qiáng)主人翁的意識，對社區(qū)的發(fā)展更加關(guān)心。其二，通過積極參與服務(wù)其中，公民自身的能力水平也能夠得到充分發(fā)揮，人生價值可以得到更大彰顯。使人們能夠得到一個幫助別人，同時提升自我的機(jī)會，生活空間得到延展。其三，通過鼓勵人們走出家門服務(wù)社區(qū)，可以使居民互幫互助，互通有無，增進(jìn)鄰里友誼，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)的和諧氛圍。在鼓勵居民積極參與的過程中要注重以下幾個要素。

1.需求導(dǎo)向——以需求（問題）導(dǎo)向，激發(fā)居民的主體意識。社區(qū)營造是個各方合作，各方資源整合的過程，切忌以為通過社區(qū)營造可以解決所有問題，滿足所有需求。要引導(dǎo)居民在社區(qū)營造過程中注意處理好以下三個關(guān)系：第一，需求和供給的關(guān)系——在需求導(dǎo)向下達(dá)成共識。需求要自下而上的呈現(xiàn)，焦點(diǎn)問題要有共識；供給依賴多元主體共同行動，要求有效的組織和動員，參與的廣泛性和持續(xù)性，受益的公平性、公正性。第二，造血和供血的關(guān)系——資源配置發(fā)揮乘數(shù)效益。把提供服務(wù)和提高能力當(dāng)作一個過程，營造的關(guān)鍵是將資金變資本，發(fā)揮政策的規(guī)范和激勵作用。第三，近期和長遠(yuǎn)的關(guān)系——搭建現(xiàn)實和理想之間的臺階。從小事、急事做起，用階段性目標(biāo)樹立信心，注重規(guī)則公平，提升團(tuán)隊形象，形成長效機(jī)制，追求永續(xù)發(fā)展。

2.項目載體：以項目載體，激發(fā)居民的自立意識。社區(qū)營造是靠一個個的具體項目來推進(jìn)與實施的。特別要注意的是項目遴選方法要注意以下幾個特點(diǎn)：第一，契合性。契合目標(biāo)、需求，兼顧各類人群。要進(jìn)行細(xì)致的對象細(xì)分，了解本社區(qū)居民的特點(diǎn)，有針對性的確立項目。第二，可行性。依據(jù)人、財、物及政策的可能性選擇項目。社區(qū)營造的項目選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本社區(qū)的實際條件，從財力、物力、人力、環(huán)境等各個方面進(jìn)行準(zhǔn)確評估，推測項目推出后的可能效果。第三，成長性。所謂成長性，就是應(yīng)當(dāng)努力打造可以使社區(qū)居民長期參加的一系列活動，項目應(yīng)當(dāng)具有可持續(xù)性，如果這一項目在此后可以成為該社區(qū)的品牌的話，那就達(dá)到了最佳的效果。

3.評估反饋：以評估反饋，激發(fā)居民的自主意識。項目設(shè)計和推行之后，要注意項目反饋。在反饋的過程中，要注重三個結(jié)合和三注重：第一，堅持三結(jié)合：在我國，就體現(xiàn)為居委組織、居民（社區(qū)組織）參與，第三方實施，確保評價主體多元全面；第二，堅持三注重：在滿足項目的契合性、可行性、成長性的同時，呈現(xiàn)社區(qū)文化特質(zhì)、追求技術(shù)質(zhì)量、注重經(jīng)濟(jì)成本。

綜上所述，作為一種新型的社區(qū)治理理念，社區(qū)營造必須在社區(qū)居民的積極參與下才能真正得以推行。這也正契合了十八屆三中全會提出的要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的活力這一設(shè)想。社區(qū)營造是在社會的“微小”因子中來激發(fā)活力的一種方式，它在其他國家被證明是一種較好的方式，可以成為我國社區(qū)建設(shè)的一個可資借鑒的路徑。

［責(zé)任編輯：紀(jì)姿含］

C916

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1005-913X（2015）11-0189-02

2015-07-15

上海市黨校系統(tǒng)2014年課題《從居民參與角度探尋當(dāng)代我國社區(qū)營造的實現(xiàn)路徑》的部分成果

于飛（1978-），女，哈爾濱人，副教授，研究方向：行政管理學(xué)、管理哲學(xué)。