文/發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司處長 吳君楊

當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的基本情況和新趨勢

物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，第三季度行業(yè)運(yùn)行比較平穩(wěn)，物流需求穩(wěn)定。前三季度社會物流綜合是162.8億元，同比增速5.8%。分結(jié)構(gòu)看，工業(yè)領(lǐng)域物流尋求穩(wěn)中趨緩，鋼鐵、水泥的需求在下降，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的物流需求增速是10%。進(jìn)口物流同比下降1.4%，單位和居民的物品物流組合是保持較快增長，同比增長32.8%。增速是在逐步提高，增速比一季度提高了1.5個百分點(diǎn)。前三季度，居民的網(wǎng)購是達(dá)到了2.2萬億元，增幅是34.7%。2015年1到9月份全社會物流的總費(fèi)用是7.4億元，管理費(fèi)用是一萬元。物流總收入在逐漸下降，總收入是1.4萬億元。由于行業(yè)的服務(wù)價格持續(xù)低迷，人工這些要素的成本上升，1到8月份主營業(yè)務(wù)的收入率同比下降19.8%。隨著市場化程度的加深和互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)的涌入，行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)一個新的特點(diǎn)，我們總結(jié)了六個方面：

第一，物流的專業(yè)化分工趨勢比較明顯。近年來不少企業(yè)已經(jīng)逐漸脫離了外包，制造業(yè)供應(yīng)物流、快遞物流等快速發(fā)展。

第二，先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算這樣一些先進(jìn)技術(shù)加速涌入物流行業(yè)，在貨物追蹤等多方面發(fā)揮了重要作用，也帶來了物流管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了物流各個環(huán)節(jié)信息的互通。

第三，物流的組織模式不斷創(chuàng)新。先進(jìn)的信息技術(shù)改變了物流的組織方式和交流模式，通過整合社會物流資源為工商企業(yè)提供綜合性的物流服務(wù)。

第四，物流企業(yè)加速聚集。物流企業(yè)通過上市、并購、重組加快發(fā)展，在全國、全球加速發(fā)展。

第五，物流一體化的運(yùn)作特征更加突出。倉儲、運(yùn)輸、裝卸等各個環(huán)節(jié)高效銜接，呈現(xiàn)一體化的運(yùn)營趨勢。以運(yùn)輸單元的標(biāo)準(zhǔn)化和利用多種運(yùn)輸服務(wù)能力為核心的多式聯(lián)運(yùn)是加快發(fā)展。

第六，物流產(chǎn)業(yè)的鏈條在不斷擴(kuò)展延伸，已經(jīng)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)進(jìn)行了跨界的深度融合，服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的倉儲配送向集中采購、定單管理這樣一些高附加值的方面進(jìn)行延展。

當(dāng)前行業(yè)存在的主要問題。

首先，物流的組織化程度比較低。按照統(tǒng)計口徑，全國的交通運(yùn)輸倉儲及郵政行業(yè)的登記注冊的企業(yè)當(dāng)中75%以上的為小微企業(yè)，汽車是1450萬輛，運(yùn)營主體是750萬家，平均每家只有1.9輛車。由于數(shù)據(jù)不對稱，整個物流企業(yè)運(yùn)行效率比較低，等待時間比較長。

第二方面，現(xiàn)行的物流稅收政策還不能完全適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需要。調(diào)研中，行業(yè)企業(yè)也有反映，稅收政策對企業(yè)的經(jīng)營行為有重要的影響?，F(xiàn)在的6%和11%的稅率，實(shí)際運(yùn)營中分為兩檔，但是企業(yè)是混合經(jīng)營的，人為對于發(fā)票和合同進(jìn)行拆分的難度比較大，而且因?yàn)椴鸱之a(chǎn)生的貨主和部門之間的糾紛不斷。還要回到車輛的登記地才能開發(fā)票，有些嫌麻煩不能開票。即使抵扣了8%的點(diǎn)仍然不足，我們大部分企業(yè)增加了增值稅的負(fù)擔(dān)，這也是應(yīng)該解決的重要問題。我們還發(fā)現(xiàn)行業(yè)的審批比較多，因?yàn)槲锪魃婕暗缆?、航空、港口、城市配送，這樣的經(jīng)營許可資質(zhì)審批比較多，存在著多頭審批和重復(fù)審批的問題。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一家比較大的國企它拿到整個行業(yè)的全牌照，或者叫登記或者許可也好，要達(dá)到40多個證照。我們還發(fā)現(xiàn)存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，現(xiàn)有的工具、設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)相互不銜接，制約了物流整體效率的提升。包括鐵路集裝箱和海運(yùn)不完全一致，車牌和運(yùn)輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)不匹配，這都影響貨運(yùn)的運(yùn)輸效果。流通中規(guī)則有30多種，但是流通的數(shù)量只占25%左右。還有物流的數(shù)據(jù)公開問題，政府部門掌握的交通、公安、鐵路、港口、氣象這些信息，對企業(yè)日常運(yùn)營有很重要的作用，但是受到信息化程度、部門管理制度、部門利益多方面因素，這些信息并不能夠有效的開放，企業(yè)獲取比較難。特別是物流信息平臺的企業(yè)反映，比如說車船的信息，個體信息的違章記錄、信用記錄這樣的公開信息獲取的比較困難，即使獲取了信息也存在殘缺不全的問題。第六方面多式聯(lián)運(yùn)存在聯(lián)不上和聯(lián)不好的問題。因?yàn)槎嗍铰?lián)運(yùn)可以說是物流業(yè)強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸效率的一個比較高層次的要求，也是現(xiàn)代物流的核心內(nèi)容。目前我國的聯(lián)運(yùn)只占2%左右。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，重慶從2010年開始建設(shè)，目前專用線還沒有開通。武漢的陽羅港已經(jīng)很大了，但是與鐵路還很難連接。為什么連不上？連不好呢？我們總結(jié)，一方面是體制機(jī)制的制約和相關(guān)的規(guī)劃缺乏。因?yàn)?013年的交通部大部制剛剛建立，在此之前民航、港口、鐵路都是自成體系，自己組織，彼此銜接以前還是有著明顯的不足，相關(guān)的規(guī)劃，前期的建設(shè)規(guī)劃也不足，導(dǎo)致連不上，連不好。

另外，多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系很不健全。目前已經(jīng)發(fā)布的多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有35項(xiàng)，其中國家推薦性的標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，標(biāo)委會的標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。涉及運(yùn)輸工具、裝載單元，但是貨運(yùn)樞紐的設(shè)施、換裝設(shè)備這些方面還是空白的，目前還沒有關(guān)于倉儲月臺的國家或者行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重導(dǎo)致裝卸的效率。還有行業(yè)用地難、建設(shè)資金短缺，這些問題都是長期存在的。

因?yàn)槲襾淼竭@個處不久，感覺行業(yè)的問題主要是兩方面。一方面是由我們這個行業(yè)從計劃向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，轉(zhuǎn)軌不夠徹底、不夠充分，這樣導(dǎo)致了一些政府的管理規(guī)定明顯存在著計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，阻礙全國物流大勢的形成，影響行業(yè)按照市場的方式去配置資源，這是一個問題。

第二個問題的產(chǎn)生還是跟網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，我們的很多政策措施，產(chǎn)生于前網(wǎng)絡(luò)時代，就是在互聯(lián)網(wǎng)+時代到來之前制定的政策措施，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來又不適應(yīng)現(xiàn)在的一些發(fā)展的需要。其實(shí)這個行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在政策的前面了，我們感覺這也是一個問題，都是需要及時去改善，去改革和創(chuàng)新的。

推動物流業(yè)發(fā)展的政策思路

去年國務(wù)院印發(fā)了物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，我們有一個三年行動計劃，2015年國務(wù)院公布了推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動的這么一個指導(dǎo)意見，這一塊實(shí)際上也提出了互聯(lián)網(wǎng)+高效物流的新要求。我們行業(yè)都知道，最理想的就是互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流，實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)+物流實(shí)現(xiàn)高效物流，說得不是很順，但是體現(xiàn)這么一個方向。最后有十個行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃，我們物流是第六個，現(xiàn)代這兩個字被農(nóng)業(yè)用了，互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不然我們說互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流，也被別人用了，最后我們說高效，反正我們追求就是實(shí)現(xiàn)高效物流，就是互聯(lián)網(wǎng)+高效物流。這樣一系列政策措施出臺，我們也是抓緊落實(shí)。我們經(jīng)貿(mào)司立即開展工作，推動政策落實(shí)。一個是加強(qiáng)重要物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們從2009年以來，累積投入了80億元的資金支持物流領(lǐng)域的建設(shè)。第三開展試點(diǎn)示范的工作。第四是做好物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

前期我就不說了，我簡單說一下下面的一些工作思路。第一方面是完善稅收政策，研究統(tǒng)一行業(yè)的增值稅的稅務(wù)，我們要統(tǒng)一到8%還是6%，爭取先統(tǒng)一，避免不同的環(huán)節(jié)互相之間的這種沒有必要的損失。然后允許無車承運(yùn)、無船承運(yùn)可以開票。前一段在國務(wù)院有一個促進(jìn)線上線下聯(lián)動發(fā)展的國務(wù)院文件里已經(jīng)提到了無車承運(yùn)這樣一個概念，已經(jīng)被國務(wù)院承認(rèn)了，下一步就是怎么樣落實(shí)好，特別是在稅收方面的一些具體政策措施，支持無車承運(yùn)和無船承運(yùn)的發(fā)展。

第二個思路，我們講要減少行業(yè)的行政審批，逐漸實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。前一段國務(wù)院發(fā)了文件，對負(fù)面清單有一個先進(jìn)的理念，含義就是外商投資，這個行業(yè)內(nèi)、市場上哪些可以干，哪些不能讓你干。但是我們行業(yè)管理也是逐漸要有這么一個概念，我們要重新梳理一下，看看哪些東西可以作為政策，哪些不適合，把這個行業(yè)從比較沉重的管理負(fù)擔(dān)中逐漸解放出來。這是一個發(fā)展的方向。

關(guān)于統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)，提高強(qiáng)化措施落地問題。按照全國和全局一體化的思路，形成整個的一個物流標(biāo)準(zhǔn)體系。比如說車的底板是1.4米，再加上集裝箱變成了2.9米，可能已經(jīng)超過了運(yùn)輸?shù)南薷吡?。我剛接觸這個行業(yè)，我感覺確實(shí)有很多問題需要解決。還有促進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府資源的公開。切實(shí)做好多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，制定綜合物流體系的角度，制定一些區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)的一些樞紐工程。

我們還將做好一些試點(diǎn)示范工作，我們已經(jīng)開始了物流示范園區(qū)的試點(diǎn)示范，包括現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市的試點(diǎn)，后面還有信息平臺的工作。我們在試點(diǎn)城市要解決多頭審批的問題，物流數(shù)據(jù)保障的問題，信息公開等等方面。

現(xiàn)在，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)的困難和問題已經(jīng)解決了不少。但是向前看，我們面臨的困難和問題仍然非常多，因?yàn)檫@個行業(yè)是一個復(fù)合型行業(yè)。我們出臺了物流行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。我想這些都是發(fā)展中的問題，還是請行業(yè)協(xié)會和企業(yè)給我們政府部門一點(diǎn)時間，我們也加倍努力，把這些問題處理好、解決好，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，為行業(yè)企業(yè)做好服務(wù)。