黃 波(審計署長沙特派辦，湖南 長沙 410004)

一直以來，商業(yè)銀行經(jīng)濟責(zé)任審計始終履行著加強干部管理、強化業(yè)務(wù)監(jiān)督的重要職責(zé)，對推動銀行改革發(fā)展起著至關(guān)非常關(guān)鍵的作用。但事實上，當(dāng)前商業(yè)銀行所處的外部環(huán)境與自身的經(jīng)營理念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，其以往的經(jīng)濟責(zé)任審計方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行對企業(yè)高管考核監(jiān)督的要求，需要將績效審計理念引入到經(jīng)濟責(zé)任審計中來，以科學(xué)客觀地評價上市銀行高管人員任期履職情況。

一、推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計有效融合的必要性

(一)績效審計能有效控制高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。目前來看，傳統(tǒng)的審計方式主要是真實合法性審計，僅對高管人員遵守各項金融法規(guī)、規(guī)章制度的程度做出客觀評價，但這顯然不夠，經(jīng)濟責(zé)任審計還需要關(guān)注高管人員的經(jīng)營決策是不是具有科學(xué)性，其在管理方面是否能力突出，最終給予其客觀的評價結(jié)果。在績效審計的方式正好對高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計做了很好的補充，即通過高管人員在任期內(nèi)業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和各項資源的投入產(chǎn)出效果，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營決策和管理環(huán)節(jié)中存在的問題，判斷出預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)程度，揭示出業(yè)務(wù)經(jīng)營的方面存在的問題。在績效審計之下，審計分析工作被進(jìn)一步細(xì)化，并帶有預(yù)警功能，促進(jìn)管理者及時調(diào)整經(jīng)營策略，提高銀行內(nèi)部資源配置的效果，從整體上為決策提供服務(wù)，突出其降低風(fēng)險的作用。

(二)績效審計使高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容更具針對性。在審計的過程中主要針對于一定時間段內(nèi)高管人員的各項工作狀況進(jìn)行全面而嚴(yán)格評估，其涉及的方面非常多，內(nèi)容也相當(dāng)豐富。能否在這些繁重的內(nèi)容中確定審計目標(biāo)是影響到整個審計工作的關(guān)鍵部分。在績效審計過程中，其“經(jīng)濟性、效率性、效果性”的內(nèi)在審計精神也要求必須將工作與人結(jié)合在一起，全面反映出高管人員的經(jīng)營成效，這一點與經(jīng)濟責(zé)任審計是相似的?？冃徲嫷倪^程中，可以從項目的關(guān)注程度、審計難度與成本方面入手，在合乎法律要求的情況之下，找出癥結(jié)的所在之處，并根據(jù)問題的嚴(yán)重性進(jìn)一步明確審計目標(biāo)。所以，有效地利用績效審計工作，確定科學(xué)的審計目標(biāo)，能夠在最小的審計成本之下獲得最大的審計效果。

(三)績效審計提高了高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)的效果。第一，其使得整個問責(zé)過程更具有實踐性。兩種審計方式可以有效地組合在一起，可以將審查的重點傾向于各種資料的真實性與合法性上，從而拓展了以往的審計范圍。通過關(guān)注資源配置與管理的方式和效益，可以評定相關(guān)的重要決策與資產(chǎn)管理是否到位。將總結(jié)出的各種問題進(jìn)行細(xì)化分析，探究問題的根本所在，從源頭加以治理，實現(xiàn)審計工作的最終目標(biāo)。第二，這種審計方式能夠?qū)⒄墓ぷ髋c服務(wù)工作融合在一起，提高工作效果。在現(xiàn)有的審計工作中融入績效審計，圍繞高管人員的經(jīng)營決策、管理和資源配置效率，使審計問責(zé)有較為具體著力點，有利于審計人員從體制、機制上分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性意見和建議，實現(xiàn)審計的預(yù)防式控制和審計效益最大化。第三，有助于規(guī)范化高管人員合法合理地使用權(quán)力。其較以往的審計方式來說，更側(cè)重于重大決策與項目的分析工作，從根本上來探究高層管理人員是否具備科學(xué)決策與經(jīng)營的能力。整個過程中，突出權(quán)力部分的控制，能夠提升高管人員的責(zé)任意識，促使其認(rèn)真行使權(quán)力。所以，這種審計方式應(yīng)進(jìn)一步與經(jīng)濟責(zé)任審計有效融合，逐步將經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展為一種跨部門、兼容審計、監(jiān)察、人事管理及監(jiān)督多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài)，可以有效促進(jìn)高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計制度上的不斷完善，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量和水平。

二、當(dāng)前影響經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計有效融合的問題

(一)思想理念有待轉(zhuǎn)變。長期以來，商業(yè)銀行傳統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計重在揭露問題、查處違規(guī)違紀(jì)行為，對如何把握高管人員任期經(jīng)營管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性缺乏科學(xué)、宏觀、精確的定位，對如何更新經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容與完善效益評價指標(biāo)體系等方面工作缺乏有效嘗試。同時，部分審計人員習(xí)慣于從審計工作中來尋找可能存在的問題，并及時針對這些問題采取有效措施。但是這一過程并沒有從銀行的整體方面進(jìn)行考慮，其解決問題的過程中多帶有片面性，對于經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計兩者的不同之處認(rèn)識不夠。

(二)審計方法運用不夠。經(jīng)濟責(zé)任審計是一種受托關(guān)系，要求高管人員對受托付的資金、財產(chǎn)、人員等資源進(jìn)行完整、有效的經(jīng)營管理。但如何對經(jīng)營管理情況進(jìn)行合理經(jīng)濟測定、效率測定和效果測定及評估，則需要翻閱大量的資料，并進(jìn)行廣泛的調(diào)查獲得有效信息。除了這些以往的方法之外，其還要使用多種經(jīng)濟學(xué)分析辦法，借助各種數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定量或定性分析。但這些審計辦法在當(dāng)前的經(jīng)濟責(zé)任審計中還不能全面應(yīng)用。

(三)審計體系尚未明確。在經(jīng)濟審計責(zé)任中融合績效審計必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對高管人員任期內(nèi)經(jīng)濟事項的效益進(jìn)行評價，缺乏一套切實可行的審計評價體系。目前，高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計往往只是將高管人員任期內(nèi)的財務(wù)考核指標(biāo)與經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合比對分析，難以進(jìn)一步深入，無法全面反映出該高管人員在內(nèi)控制度、經(jīng)營狀況、重大事項決策和廉潔自律等方面的具體經(jīng)營管理情況，并且在劃分經(jīng)濟責(zé)任時，各種責(zé)任種類繁多，且都缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化界定。

(四)審計分析準(zhǔn)備不足。在經(jīng)濟責(zé)任方面的績效審計過程中，其所涉及的范圍非常大，所審計的對象與內(nèi)容具有多樣性，不同的對象與內(nèi)容所依循的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以參與審計工作的相關(guān)人員應(yīng)具備多種學(xué)科知識和技能，并深入了解審計工作的實質(zhì)，能夠準(zhǔn)確、全面、高效地完成審計工作，并形成書面的審計報告。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)往往時間緊、任務(wù)急，審計機構(gòu)無法事先制定工作計劃，審計人員常處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，很難有足夠的時間開展審前調(diào)查、詳細(xì)研究制定審計方案等，審前準(zhǔn)備不充分，項目實施中又搶時間趕進(jìn)度，很難保證審計工作質(zhì)量。因此，審計人員工作任務(wù)繁多、理論基礎(chǔ)薄弱和實踐經(jīng)驗少等眾多因素，都影響了經(jīng)濟責(zé)任績效審計工作的質(zhì)量、效率和效果，導(dǎo)致審計資源與審計目標(biāo)脫節(jié)。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計有機結(jié)合的建議

為了充分發(fā)揮績效審計對經(jīng)濟責(zé)任審計的補充和推進(jìn)作用，加快實現(xiàn)兩者有效融合，需要從五方面入手:

(一)轉(zhuǎn)變審計理念是經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計兩者快速結(jié)合的基本條件。經(jīng)濟責(zé)任審計從根本上講是績效審計，應(yīng)該用績效審計的理念重新界定經(jīng)濟責(zé)任審計思路。要探索將績效理念引入經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)，通過審計評價被審計高管人員經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，總結(jié)出其在管理與決策方面存在的問題，對高管人員在履歷期間內(nèi)的管理水平、績效水平等方面進(jìn)行科學(xué)而客觀的評價。通過這些，能夠有效改善高管人員的工作水平，促使其強化內(nèi)部管理能力，加強決策能力。對于高管人員的評價結(jié)果將成為其考核與獎懲的重要依據(jù)，促進(jìn)審計目標(biāo)的提升，從而實現(xiàn)審計管理模式向服務(wù)性審計、解決體制機制和管理的宏觀審計、制度效率和內(nèi)控管理效能的效用型審計等模式轉(zhuǎn)變。

(二)深化審計內(nèi)容是實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計有效融合的關(guān)鍵。用績效審計的理念重新界定高管人員經(jīng)濟責(zé)任審計思路，進(jìn)一步深化審計內(nèi)容，針對主管不同工作的高管人員對審計內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整，科學(xué)地確定審計內(nèi)容是兩種審計辦法有效融合的關(guān)鍵。在審計實施過程中，不僅要依照傳統(tǒng)的審計模式，對被審行及其經(jīng)濟活動的真實性合法性進(jìn)行監(jiān)督，還要結(jié)合被審計行的實際情況突出績效審計的內(nèi)容，關(guān)注對被審計高管人員所在行各項金融法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況;不僅要關(guān)注經(jīng)營活動中有無違法違規(guī)問題，還要關(guān)注經(jīng)營發(fā)展能力、資產(chǎn)安全、資產(chǎn)流動和經(jīng)濟效益等情況;針對高管人員決策方面的審計，應(yīng)從程序、機制、內(nèi)容等全面進(jìn)行，判定其決策是否具有合法性。除此之外，還要探究其所作出的決策是否落實到位以及其是否產(chǎn)出預(yù)期效益;在針對內(nèi)部管理與控制方面的審核，既要從機制與制度方面入手，審計其是否完善，還要從這些現(xiàn)有機制所產(chǎn)生的效果方面入手，確定其能否提升績效水平。

(三)轉(zhuǎn)變審計方法是實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計有效融合的必要手段。在績效審計目標(biāo)的引領(lǐng)下，經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)審計方法，切實解決“怎么審”的問題，以提高審計效率和審計質(zhì)量。一是加強經(jīng)濟指標(biāo)比較分析。針對主要的經(jīng)濟指標(biāo)，采用環(huán)比、類比的方法，對高管人員任職期間內(nèi)各項經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行比較，通過對增長率和變化情況的比較，尋找變化趨勢，也可以采用列表、曲線圖等方法進(jìn)行反映。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)。采用計算機技術(shù)能夠大幅度提高數(shù)據(jù)的處理速度，可以節(jié)約審計資源，減少傳統(tǒng)手工審計下的工作量，提高審計效率、深度和質(zhì)量。三是采取分析性復(fù)核和重點抽樣的辦法。在審計的過程中，可以綜合運用多種分析方法，包括各種數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計學(xué)分析、技術(shù)經(jīng)濟論證等，配合各種調(diào)查問卷與實地考察方式，科學(xué)地確定審計目標(biāo)，劃分抽查的范圍，在保證審計質(zhì)量的前提下，提高工作效率。

(四)提高審計人員素質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計結(jié)合的必然要求。經(jīng)濟責(zé)任審計要想不斷得到提升，應(yīng)切實解決“誰來審”的問題，以不斷促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任和績效審計的質(zhì)量，實現(xiàn)審計方式和職能的轉(zhuǎn)型。一是加強專業(yè)培訓(xùn)工作。根據(jù)實際工作的需求，可以選擇多種培訓(xùn)方式結(jié)合的辦法，如講座、案例分析及讀書等，重點在于掌握各種審計知識與技能。在條件允許的情況下，可以抽調(diào)部分工作人員到發(fā)達(dá)地區(qū)實地學(xué)習(xí)。這要求審計人員不僅要學(xué)習(xí)廣泛的審計理論研究成果，而且還要重點突出績效審計實務(wù)的培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，提高其分析和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)，重點提高審計人員實戰(zhàn)能力。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)等平臺，將重點骨干培訓(xùn)工作與全員培訓(xùn)工作有機地結(jié)合在一起，提升全體工作人員的績效審計知識與技能。通過對相關(guān)案例的學(xué)習(xí)，使得學(xué)員的理論知識能夠與實踐相結(jié)合，有助于提高他們的分析能力與判斷能力，便于實際工作中及時查處不良問題。三是進(jìn)一步健全考核機制，更側(cè)重于實效。考核對于審計工作的最終實效具有重要影響，能夠推動整個審計工作良性發(fā)展，特別有助于經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計之間的結(jié)合。在操作的過程中，可以側(cè)重于這兩種審計方式的結(jié)合程度，加重其在整體考核中所占的比例，從而引導(dǎo)審計工作人員積極探索這兩種審計方式在實踐過程中的應(yīng)用。

(五)轉(zhuǎn)變審計評價方式是實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計結(jié)合的有效途徑。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變評價方式，切實解決“怎樣評”的問題，從而對高管人員任期的經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的績效評價。在以往的經(jīng)濟責(zé)任審計中引入績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計的績效評價體系，科學(xué)利用財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、歷史指標(biāo)與未來價值指標(biāo)、高管人員的業(yè)績指標(biāo)與素質(zhì)指標(biāo)、客戶指標(biāo)與內(nèi)部流程指標(biāo)、學(xué)習(xí)成長指標(biāo)等評價指標(biāo)，對制定的政策和重大經(jīng)濟決策的效益、效果進(jìn)行評估;對銀行經(jīng)營管理活動，包括存款、貸款、資產(chǎn)流動性、中間業(yè)務(wù)、流程管理、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的績效進(jìn)行評價;對高管人員管理決策權(quán)和其執(zhí)行權(quán)的行使情況、內(nèi)部職能的履行情況和效能、政策執(zhí)行能力等業(yè)務(wù)行為的效果性進(jìn)行評價，以全面反映被審計高管人員經(jīng)濟責(zé)任的工作成績，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

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