京津冀功能定位

經中共中央政治局審議通過，2015年8月23日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施。該規(guī)劃綱要明確了京津冀區(qū)域整體定位和三省市各自的功能定位。它的起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件。

一、功能定位

在規(guī)劃綱要中，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。未來京津冀三省市定位分別為，北京市成為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津市將建成全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北省將被打造為全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新興城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。該功能定位體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自的特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。

國家確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網絡型空間布局。

二、具體措施

有效疏解北京非首都功能是此次京津冀功能定位的核心，是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。疏解非首都功能的疏解對象，包括一般性產業(yè)特別是高耗能產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。與此同時，北京市首次提出將建設高起點、高標準規(guī)劃的市行政副中心，并抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快副中心建設，并對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產和炒作房價。

除了疏解北京非首都功能之外，京津冀功能定位還要持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破。其中，交通方面，北京新機場將加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”正在打通或擴容。生態(tài)環(huán)境方面，國家支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見印發(fā)實施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制。產業(yè)發(fā)面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目已在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關村科技園等重點合作平臺也在加快建設。

三、規(guī)劃目標

此次功能定位將京津冀協(xié)同發(fā)展的目標劃分為近期、中期和遠期三個階段，分別至2017年、2020年和2030年。到2017年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。