李 勇

我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理研究

李 勇

本文研究社會不同群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個細(xì)分層次及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)；分析我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式及信息傳播特征，闡述城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距現(xiàn)狀，從個體與社會兩個層面分析差距的成因；在國家層面上，確定相關(guān)的治理政策視角，設(shè)定治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的兩個階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，具體提出各階段的不同措施。

城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距治理

國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平，同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā)，結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征，探討治理差距的對策。

本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上，具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因，以促進(jìn)就業(yè)與社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，明確治理差距的政策思路，基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境，提出分階段的治理措施。

一、互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個層次

雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過程的層次性，但可以從中發(fā)現(xiàn)，群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

1．第一層次——接入差距。以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表，許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時刻、飽和率水平都有顯著差異。

2．第二層次——使用能力差距。不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個層面?；A(chǔ)性技能即對網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力，包括英文水平，主要是通過基礎(chǔ)教育取得的；結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力，包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力，建立在基礎(chǔ)性技能之上，主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的?；A(chǔ)性技能具有相對穩(wěn)定性，而信息技術(shù)的發(fā)展推動著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。

3．第三層次——獲益能力差距?；ヂ?lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會資本的輔助下，形成獲益能力，即運用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個人生活等方面的能力，是在信息社會中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究，本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的獲益能力差距最難以縮減。

三、我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀

1．我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征。與發(fā)達(dá)國家不同，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成了“政府一信息服務(wù)組織一用戶”自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后，我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及，正處在快速擴(kuò)張初期，開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平，截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億，成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個關(guān)鍵性變化，是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外，手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等，都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力，手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介，推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發(fā)展。

2．我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距。我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在低收入人員以及農(nóng)民工兩類。

（1）城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告，在2008年—2010年，我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加，網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對比基本沒有變化；而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率，其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平，幾乎沒有提高。

（2）城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中，同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例，包括流動人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次，所占人口比例分別是9％、37.6％、53.4％。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100％，在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，平均每周上網(wǎng)時間超過30小時，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高；中端群體電腦擁有率超過五成，網(wǎng)絡(luò)接入率近50％，平均每周上網(wǎng)時間13小時；低端群體電腦擁有率低，幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工，傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù)，北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個參考，部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。

（3）城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價值很有限。在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個體流動性大幅提升，城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會保障、子女教育、生活服務(wù)等方面，而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù)，在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會現(xiàn)實而上網(wǎng)的傾向，超出主動的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反；農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與我國整體網(wǎng)民相比，手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高；而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天，達(dá)到71.5％，信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。

四、我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理

1．群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因。在個體層面，低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個主要成因，社會資本和經(jīng)濟(jì)資本對產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個人不上網(wǎng)的兩個主要原因依次為：缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示，我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8％，高中及以上文化程度占23.5％，以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元，幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn)，制約著該群體對互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場化定價的互聯(lián)網(wǎng)接入費用每戶平均77元/月，網(wǎng)吧上網(wǎng)費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查)，網(wǎng)絡(luò)接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工，但是也難以支付市場化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關(guān)系為主，鏈合關(guān)系短缺，導(dǎo)致其社會支持系統(tǒng)薄弱，難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。

在社會層面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性，是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失，是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務(wù)的類型和定價決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實質(zhì)性影響，公共信息服務(wù)體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足，未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。

2．治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角。城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動，改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大，與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，城市信息化進(jìn)程缺少堅實的社會基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下，現(xiàn)存差距將會加速擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)差距會與既有的多種社會分化相互滲透，導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會活動，加劇這一群體在社會、經(jīng)濟(jì)等多個方面的劣勢。

已有研究發(fā)現(xiàn)，僅采用技術(shù)性思路，例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施，不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后，相關(guān)政策設(shè)計開始轉(zhuǎn)向社會性視角，在采用技術(shù)性政策措施的同時，從信息貧弱群體所處的社會環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā)，通過社會政策，向這一群體賦權(quán)，使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個領(lǐng)域，需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能，增加其社會資本，完善公共服務(wù)，使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作，共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。

五、治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路

需要根據(jù)《2006年—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，建立一個社會矯正機(jī)制，縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距，改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

1．治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家不同，我國信息化發(fā)展的社會基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為，我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性，以提高接入率為基礎(chǔ)，設(shè)定近期和長期目標(biāo)。

2．治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對策。（1）近期的治理措施。改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)，將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng)，使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，通過社區(qū)、居委會統(tǒng)一管理，借助非政府組織的力量，向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費或低收費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式，改善他們對網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體，整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù)，向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題，應(yīng)鼓勵信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織，以及開展就業(yè)支持計劃(例如國務(wù)院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進(jìn)行合作，結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力，增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。

（2）長期的治理措施。強(qiáng)化信息化的社會基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競爭政策和普遍服務(wù)政策，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用；根據(jù)國家未來的發(fā)展方向，把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間，繼續(xù)推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ)；借鑒國外經(jīng)驗，重視全民信息技術(shù)教育，避免信息差距的代際傳遞。

提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會責(zé)任，要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理，創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性，使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。

形成長效信息培訓(xùn)運行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進(jìn)行平臺建設(shè)，吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入，對培訓(xùn)項目進(jìn)行科學(xué)的評估和改進(jìn)。在實踐中，一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量，建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，項目設(shè)計和管理的規(guī)范性高，重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。

增強(qiáng)城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內(nèi)不會改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中高級藍(lán)領(lǐng)短缺的就業(yè)市場狀況會延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍(lán)領(lǐng)職業(yè)為主，而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會資源分配不利于藍(lán)領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效，創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境，使藍(lán)領(lǐng)在社會參與、經(jīng)濟(jì)與文化資源分配中獲得更為公平的機(jī)會，提高收入和職業(yè)滿意度。

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