廣安市廣安區(qū)人民政府政策研究室

以人為核心推城鎮(zhèn)化發(fā)展

廣安市廣安區(qū)人民政府政策研究室

四川省廣安市廣安區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實踐

行政區(qū)劃調(diào)整以來，四川省廣安市廣安區(qū)圍繞省市多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，做大主城區(qū)、做特小城鎮(zhèn)、做優(yōu)新環(huán)境，城鎮(zhèn)化進程快速推進。但由于受體制機制、資源要素、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響和制約，廣安區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然面臨許多困難和問題，需要認(rèn)真研究，尋找解決之策，以此提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

五方面打牢基礎(chǔ)

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，城鎮(zhèn)布局更加合理。堅持以規(guī)劃為龍頭，突出規(guī)劃的科學(xué)性、操作性、前瞻性和互動性，高標(biāo)準(zhǔn)修編新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃。目前，已完成官盛新區(qū)50平方公里的概規(guī)和15平方公里的控規(guī)編制，基本形成10平方公里的道路骨架網(wǎng)絡(luò)；啟動了16個小城鎮(zhèn)總規(guī)修編、10個重點小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制，恒升、花橋等5個小城鎮(zhèn)的總規(guī)和控規(guī)修編已完成。

——樹立精品意識，城鎮(zhèn)開發(fā)特色彰顯。按照“市政設(shè)施成景觀、片區(qū)開發(fā)建精品、城鎮(zhèn)建設(shè)顯特色”思路，實施組團推進、成片開發(fā)，幅射帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。全力推進精品樓盤開發(fā)，啟動實施白塔、萃屏等九大片區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)龍城名都、新天地等城市綜合體，塑造了山水宜居休閑城市的響亮品牌。大力推進重點城鎮(zhèn)建設(shè)，融合民俗文化，彰顯城鎮(zhèn)特色，花橋鎮(zhèn)、恒升鎮(zhèn)被納入全國重點鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，官盛鎮(zhèn)、龍臺鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入全市50個特色集鎮(zhèn)。

——配套基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)功能日益完善。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”工程（即建好一處休閑綠地、一個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)城鎮(zhèn)道路總長65公里，道路硬化率達100 %，自來水、燃?xì)馄占奥史謩e達到100%、90%；建成片區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站3座、污水處理站9座，生活污水、生活垃圾無害化處理率分別達到67%、92%。

——注重規(guī)范管理，城鎮(zhèn)形象大幅改觀。堅持建管并重原則，努力提升城鎮(zhèn)發(fā)展形象。注重源頭防范，強化綜合整治，統(tǒng)籌國土、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等力量，充實執(zhí)法隊伍，加強日常違建巡查，有效控制違法用地和違章搭建行為的發(fā)生；建立和完善業(yè)主、施工單位、工程監(jiān)理、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“五位一體”的質(zhì)量安全管理機制，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度，加大違法建設(shè)的查處力度。完善城鄉(xiāng)環(huán)境“網(wǎng)格化”管理機制，推行“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的“三級處理模式”，實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋。

——深化統(tǒng)籌發(fā)展，公共服務(wù)不斷優(yōu)化。堅持把改善民生作為城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，加快城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效解決群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”等民生問題。目前，全區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站27所，實現(xiàn)全域覆蓋；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園13所，城鎮(zhèn)中小學(xué)51所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27家。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參加人數(shù)分別達5.95萬人、18.5萬人，社會保障能力大幅提高。

四個“不”暴露問題

——規(guī)劃前瞻思考不深。部分小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)前期調(diào)研不夠深入、論證不夠充分，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素選擇發(fā)展方向，城鎮(zhèn)建設(shè)地方特色、文化內(nèi)涵體現(xiàn)不夠，存在千篇一律、品位不高等問題。

——公共服務(wù)能力不強。大多數(shù)城鎮(zhèn)道路、供水、排水、供電、綠化等設(shè)施相當(dāng)薄弱，服務(wù)功能不全；文教、衛(wèi)生、公共福利等社會事業(yè)發(fā)展遲緩，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人民群眾正常生產(chǎn)、生活需求，直接影響了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和功能提升。

——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平不高。城鎮(zhèn)規(guī)模相對過小，產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，全區(qū)絕大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)集約化程度低；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，要素集聚能力不強，無法吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村人口主要向城區(qū)聚集，小城鎮(zhèn)人口集聚速度明顯滯后。

——建設(shè)要素保障不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本屬于“吃飯財政”，區(qū)級財力不強，投入城鎮(zhèn)建設(shè)的資金有限，社會集資和個人投資，主要用于開發(fā)房地產(chǎn)、自建門店和住宅，公共設(shè)施投入少，導(dǎo)致建設(shè)資金嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張，不能滿足發(fā)展需求，制約了城鎮(zhèn)化進程。

四路徑邁向目標(biāo)

——全域統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)城融合新高地。一是多規(guī)合一促發(fā)展。牢固樹立“全域規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃”理念，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、聯(lián)動發(fā)展”思路，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)保規(guī)劃多規(guī)融合，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。二是功能協(xié)調(diào)優(yōu)布局。注重規(guī)劃的長遠性、特色性和整體性，把城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村有機結(jié)合，在地域空間上形成一個有機整體，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的檔次和水平。加快構(gòu)建以主城區(qū)為核心，官盛新區(qū)為龍頭，恒升、花橋、龍臺等10個重點小城鎮(zhèn)，100個新型農(nóng)村集中區(qū)的“一城一區(qū)十鎮(zhèn)百村”的新型城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)有序發(fā)展。三是規(guī)劃控制鑄精品。強化規(guī)劃的剛性約束，加強規(guī)劃實施的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后追究，堅決做到“四不準(zhǔn)”，即不符合規(guī)劃的堅決不準(zhǔn)建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)的堅決不準(zhǔn)建設(shè)，沒有辦證的堅決不準(zhǔn)建設(shè)，不符合總體風(fēng)格的堅決不準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格做到“規(guī)劃一張圖，管理一部法，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，確保城鎮(zhèn)建設(shè)高品質(zhì)。

——堅持以產(chǎn)興城，做強城鄉(xiāng)發(fā)展新支撐。一是配套基礎(chǔ)建設(shè)，助推擴城托產(chǎn)。圍繞構(gòu)建川東綜合交通樞紐，推進“一環(huán)一航一站、三鐵三高速、三橋、五橫三縱”交通骨干路網(wǎng)建設(shè)；圍繞提高城市設(shè)施水平，大力推進城市水、電、氣、通訊、能源設(shè)施建設(shè)；圍繞提高公共服務(wù)水平，重點保證科技、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；同時，注重城市歷史文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)的保護和傳承。二是強化工業(yè)主導(dǎo)，力促產(chǎn)業(yè)興城。在官盛新區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快發(fā)展高端休閑、健康療養(yǎng)等旅游經(jīng)濟，積極培育樓宇工業(yè)、文化創(chuàng)意、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)；在方坪、廣羅一帶規(guī)劃建設(shè)臨港都市產(chǎn)業(yè)園，重點在廣羅、化龍片區(qū)布局發(fā)展新型建材、高新電子、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是堅持產(chǎn)村相融，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)農(nóng)民新村，新村建到哪里，產(chǎn)業(yè)就跟進到哪里；產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，新村就布局在哪里，做到產(chǎn)業(yè)中有新村，新村中有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融，同步發(fā)展，連片推進，使群眾不僅住上新房子，還發(fā)展產(chǎn)業(yè)賺足錢袋子，過上好日子。

——建信息平臺，共享智慧城市新生活。一是加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程；完善電子政務(wù)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)兩級平臺建設(shè)；完善政府門戶網(wǎng)站、公安天網(wǎng)系統(tǒng)等專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是建立信息共享平臺。以管線普查為契機，利用并整合人口、交通等信息資源，建立涵蓋地面、地上、地下的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成綜合地理信息平臺。三是創(chuàng)新社會管理。通過綜合地理信息平臺，將城市區(qū)域劃分成若干單元網(wǎng)格，建立24小時全天候監(jiān)控、全方位無縫覆蓋的現(xiàn)代化城市網(wǎng)格化管理模式。同時，進一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)、社會求助系統(tǒng)等網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。

——深化配套改革，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。一是改革戶籍制度，推動農(nóng)民市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制；推動流動人口居住證制度，農(nóng)民工失去了工作還可以回鄉(xiāng)種田，無后顧之憂。二是改革土地制度，推動土地利用集約化。深化農(nóng)用地、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記工作，推動土地向種養(yǎng)能手、農(nóng)民合作社、城市工商資本等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)；改革土地征收制度，把現(xiàn)行的強制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔袨?，并提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。三是改革行政體制，推動服務(wù)群眾“最后一公里”精細(xì)化。以建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制為目標(biāo)，繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管”制度，加大財政資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的傾斜力度。四是改革保障制度，推動公共服務(wù)均等化。適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展形勢，打破城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”差別，逐步建立健全較為完善的、城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障制度體系。