劉芳玲

（黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計(jì)院新疆分院新疆烏魯木齊830002）

簡(jiǎn)析城市規(guī)劃存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

劉芳玲

（黑龍江省農(nóng)墾建筑設(shè)計(jì)院新疆分院新疆烏魯木齊830002）

城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

城市規(guī)劃 存在問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，一定要以保護(hù)環(huán)境為前提，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，打造宜居、綠色的城市。由此可見，進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃意義重大。

一、城市規(guī)劃的重要性

1.城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。要把城市建設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市。

2.城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。

3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法津效力，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序許可，不可任意更改。因此，它的實(shí)施具有強(qiáng)制性和不可變更性。

二、城市規(guī)劃存在問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)可也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析解決，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

1.城市的地方綜合功能不配套。在城市發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當(dāng)?shù)氐娜宋?、歷史、地理等風(fēng)土人情的情況，不能和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)很大的阻礙，很多的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)城市規(guī)劃的理解只是一種政績(jī)的體現(xiàn)，不能更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，對(duì)眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行重視，同時(shí)，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問(wèn)題，導(dǎo)致很多的投資被浪費(fèi)，而且，這些項(xiàng)目的時(shí)候?qū)θ嗣袢罕姷睦嬉伯a(chǎn)生了很大的影響。

2.城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對(duì)有限的空間資源進(jìn)行爭(zhēng)奪。城市規(guī)劃規(guī)程中更多的是對(duì)多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過(guò)程需要政府和人民群眾進(jìn)行參與，實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實(shí)際中，公眾參與并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒(méi)有得到重視，利益集團(tuán)的參與導(dǎo)致城市規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

3.缺乏對(duì)土地合理的開發(fā)和利用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進(jìn)行更好的規(guī)劃建設(shè)才能更好的滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導(dǎo)致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對(duì)土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況?，F(xiàn)代城市規(guī)劃中對(duì)土地的生態(tài)安全問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行重視，因此，也導(dǎo)致了土地資源的超強(qiáng)度開發(fā)等問(wèn)題出現(xiàn)。

4.城市規(guī)劃隨意性強(qiáng)。一個(gè)城市要建設(shè)，應(yīng)先規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的指明燈，決定著城市建設(shè)的方向，所以科學(xué)合理的城市規(guī)劃至關(guān)重要。一般來(lái)說(shuō)，城市的建設(shè)包括對(duì)城市交通的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)、市區(qū)綠化等的建設(shè)，這些工程在建設(shè)前都要進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃和評(píng)估，確保建設(shè)的合理性，保證資源合理配置。然而，目前城市規(guī)劃常常沒(méi)有一個(gè)確定的規(guī)劃方案，經(jīng)常改變，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)的不合理。

三、對(duì)城市規(guī)劃存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1.遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。城市規(guī)劃中缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，常常以犧牲環(huán)境來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)而追求經(jīng)濟(jì)利益的方式使我的生活生產(chǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，同時(shí)環(huán)境的污染也制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我們需要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，把生態(tài)性融入到城市規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)容當(dāng)中，遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城市的健康成長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法津上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

3.要堅(jiān)持對(duì)法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進(jìn)程。如今，我們國(guó)家的行政法津化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也在快速的加強(qiáng)，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法津依據(jù)與法制的保障，這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公

民提供完善的利益保障。尤其對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在進(jìn)行城市規(guī)范管理的過(guò)程中，要特別加強(qiáng)對(duì)他們的保護(hù)力度。與此同時(shí)，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來(lái)，使規(guī)劃更加具有科學(xué)性、持續(xù)性以及民主性。

4.提高市民的生活質(zhì)量。在城市規(guī)劃中，存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象，即以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取城市的發(fā)展，這種模式是以浪費(fèi)資源為前提的。從目前來(lái)看會(huì)收獲短暫的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種模式的的生活方式會(huì)使城市的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而阻止人們生活質(zhì)量的提高。只有在城市規(guī)劃中加入環(huán)保節(jié)能的理念，才有助于城市的健康發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏的局面，使城市居民的生活質(zhì)量不斷提高。

5.精心做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)。生態(tài)城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是沿主要街道建筑景觀設(shè)計(jì)，要在做好高層超高層建筑景觀設(shè)計(jì)的同時(shí)，適當(dāng)布置低層的生態(tài)建筑。園林設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是要做好沿江、河湖、溪等兩岸林帶以及城市公園、城市廣場(chǎng)的景觀設(shè)計(jì)，融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益、景觀效應(yīng)和共享性。要以生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)型工業(yè)體系，同時(shí)努力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療、物流、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重。建立企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)的環(huán)境信用納人企業(yè)社會(huì)信用體系之中，通過(guò)多媒體向社會(huì)公示。

6.城市交通規(guī)劃的生態(tài)化。城市交通規(guī)劃生態(tài)化的主要應(yīng)體現(xiàn)在公共交通優(yōu)先上，這是有效的解決城市環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。在城市交通規(guī)劃時(shí)對(duì)公共交通的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)先考慮，制定公共交通發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)其發(fā)展用地及在其他規(guī)劃中的優(yōu)先地位，從而將公共交通優(yōu)先得以落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，城市的合理發(fā)展，必須通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

［1］閆都.我國(guó)基層城市管理行政綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［D］.四川師范大學(xué)，2012.

［2］王書.S市建筑垃圾治理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［D］.遼寧大學(xué)，2013.