■鄧偉平 白浩

筆者近期隨有關(guān)部門(mén)檢查審計(jì)了部分縣近年來(lái)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目及公路橋梁項(xiàng)目等工程建設(shè)情況。以下按項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程結(jié)算等建設(shè)程序，結(jié)合相關(guān)案例就項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析。

一、工程案例

（一）設(shè)計(jì)預(yù)算：降低預(yù)算控制價(jià)，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。

某農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園配套工程，設(shè)計(jì)范圍不大，計(jì)劃安排資金40萬(wàn)元。預(yù)算評(píng)審控制價(jià)為47.08萬(wàn)元，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，工程竣工結(jié)算價(jià)為74.5萬(wàn)元。工程變更依據(jù)是該縣政府部門(mén)同意增加項(xiàng)目造價(jià)的會(huì)議紀(jì)要。問(wèn)題與責(zé)任：變更是在原設(shè)計(jì)范圍內(nèi)增加機(jī)耕路和溝渠10多條，占設(shè)計(jì)工程量一半多。表面上看，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)際上項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)參數(shù)是由建設(shè)單位提供的（如房屋設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資、建筑面積等是由業(yè)主提供的）。建設(shè)單位前期工作不細(xì)，或可認(rèn)為建設(shè)單位（為預(yù)定承包人）操縱設(shè)計(jì)單位，人為減少工程量，控制工程預(yù)算總價(jià)不超過(guò)50萬(wàn)元，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)（該縣規(guī)定50萬(wàn)元以上工程必須公開(kāi)招標(biāo)）。

（二）預(yù)算審計(jì)：將設(shè)計(jì)概算代替施工預(yù)算，抬高預(yù)算控制價(jià)。

某農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算情況：（1）套用概算定額；（2）30U 型槽購(gòu)買(mǎi)價(jià) 49.5元 /m，明顯偏高；（3）清單中田塊平整生土回填工程量多計(jì)約1.6萬(wàn)方。建設(shè)單位直接將設(shè)計(jì)概算送審，審計(jì)（或評(píng)審）部門(mén)未將概算定額調(diào)整為預(yù)算定額，材料單價(jià)及多計(jì)工程量也未調(diào)整。問(wèn)題與責(zé)任：（1）設(shè)計(jì)單位通過(guò)套概算定額、提高材料單價(jià)和多計(jì)工程量抬高了預(yù)算控制價(jià)；（2）建設(shè)單位未提供準(zhǔn)確材料價(jià)格。應(yīng)該說(shuō)設(shè)計(jì)單位負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，審計(jì)（評(píng)審）部門(mén)也把關(guān)不嚴(yán)，但建設(shè)單位提供了不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不完整工程信息給審計(jì)（評(píng)審）部門(mén)，最后導(dǎo)致了預(yù)算控制價(jià)偏高。

（三）工程招投標(biāo)：圍標(biāo)串標(biāo)，抬高中標(biāo)價(jià)。

某交通橋梁工程招標(biāo)控制總價(jià)為858.85萬(wàn)元，招標(biāo)文件約定以總價(jià)中標(biāo)，下浮系數(shù)為1%～5%，；投標(biāo)單位經(jīng)資格審查后剩下七家，最高報(bào)價(jià)為858.78萬(wàn)元（相當(dāng)于下浮0.01%），最低報(bào)價(jià)為858.65萬(wàn)元（相當(dāng)于下浮 0.02%）；最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，并與建設(shè)單位簽訂工程承包合同總價(jià)858.65萬(wàn)元。問(wèn)題與責(zé)任：招標(biāo)文件約定下浮系數(shù)為1%～5%，理解為理論上最高中標(biāo)總價(jià)可以為858.85×0.99＝850.26萬(wàn)元，最低中標(biāo)總價(jià)可以為858.85×0.95＝815.90萬(wàn)元,而七家投標(biāo)單位最低報(bào)價(jià)都不在此范圍內(nèi)，很明顯七家參與投標(biāo)的單位是圍標(biāo)串標(biāo)，人為抬高中標(biāo)價(jià)。招標(biāo)代理編制的招標(biāo)文件未按招標(biāo)文件范本規(guī)定合理的有效報(bào)價(jià)，作為工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也有責(zé)任。出現(xiàn)這種情況，建設(shè)單位在定標(biāo)時(shí)可以認(rèn)為本次投標(biāo)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，招標(biāo)失敗，重新組織招標(biāo)；或可以與中標(biāo)排序單位進(jìn)行合同談判，以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，調(diào)整中標(biāo)總價(jià)，不至于造成國(guó)家資金流失。

（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證：未據(jù)實(shí)計(jì)量，按招標(biāo)清單多計(jì)工程量。

某農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算情況：（1）泥結(jié)石路面工程量為按設(shè)計(jì)路面寬，厚20cm的工程量；（2）田塊平整生土開(kāi)挖為0.96萬(wàn)m3，生土回填為 2.7萬(wàn) m3；（3）新修田埂為全部設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的工程量。結(jié)算資料反映以上項(xiàng)目都是按招標(biāo)清單工程量計(jì)量。現(xiàn)場(chǎng)情況：（1）泥結(jié)石路面厚度不超過(guò)10cm，寬度比路面平均少2.0m，而且每條機(jī)耕路都有部分偏遠(yuǎn)處未鋪設(shè)；（2）生土回填量比開(kāi)挖量多1.74萬(wàn)方，施工實(shí)際無(wú)外運(yùn)土回填，工程量明顯不真實(shí)；（3）新修田埂約占設(shè)計(jì)總量50%。問(wèn)題很明顯，建設(shè)單位未按招標(biāo)文件和合同要求據(jù)實(shí)計(jì)量，造成結(jié)算與現(xiàn)場(chǎng)不符。

（五）工程結(jié)算：方法錯(cuò)誤，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)多計(jì)工程款。

某農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以總價(jià)評(píng)分招標(biāo)，某投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，其他單價(jià)均高于預(yù)算控制價(jià)，但泥結(jié)石路面控制價(jià)為 127.5元 /m3，投標(biāo)報(bào)價(jià)為 44.3元 /m3，該單項(xiàng)總計(jì)少報(bào)60多萬(wàn)元；招標(biāo)文件同時(shí)規(guī)定“投標(biāo)單價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效標(biāo)”，可能評(píng)標(biāo)專(zhuān)家沒(méi)看到這一點(diǎn)，該投標(biāo)單位作為第一排序人推薦給業(yè)主定標(biāo)，業(yè)主據(jù)此將該投標(biāo)單位定為中標(biāo)單位；工程施工中，泥結(jié)石路面大部分未實(shí)施；工程結(jié)算按中標(biāo)單價(jià)，工程量按實(shí)進(jìn)行結(jié)算。問(wèn)題與責(zé)任：（1）建設(shè)單位定標(biāo)錯(cuò)誤：招標(biāo)過(guò)程是由評(píng)委會(huì)推薦排序前3名的投標(biāo)單位給業(yè)主，最后由業(yè)主定標(biāo)。按招標(biāo)文件規(guī)定，該投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效標(biāo)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家確實(shí)有責(zé)任，但業(yè)主定標(biāo)沒(méi)有把好關(guān)，直接造成不該中標(biāo)的單位中標(biāo)的后果；（2）結(jié)算方法錯(cuò)誤：出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，且實(shí)施過(guò)程中報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目大部分未實(shí)施，這種情況按投標(biāo)單價(jià)作為合同單價(jià)，工程量據(jù)實(shí)結(jié)算,相當(dāng)于工程結(jié)算多計(jì)了60多萬(wàn)元。正確的結(jié)算方法是總價(jià)合同總價(jià)結(jié)算：工程結(jié)算價(jià)＝合同總價(jià)＋增加部分－未實(shí)施部分。其中：增加部分和未實(shí)施部分應(yīng)該依據(jù)《2013年建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》調(diào)整結(jié)算單價(jià)。

（六）套取工程款。

（1）通過(guò)少做，甚至不做工程項(xiàng)目，套取工程款。

某農(nóng)村環(huán)保工程，主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)農(nóng)村化氧池（采用漿砌片石護(hù)坡）共6個(gè)，總結(jié)算資金為105萬(wàn)元。現(xiàn)場(chǎng)情況只有5個(gè)，總長(zhǎng)度只有結(jié)算量約一半，結(jié)算圖紙高度2.7m，現(xiàn)場(chǎng)約1.8m；另外一個(gè)化氧池總長(zhǎng)200多米（6個(gè)化氧池結(jié)算長(zhǎng)度最大的一個(gè)），現(xiàn)場(chǎng)未施工。建設(shè)單位套取工程款50萬(wàn)元挪作它用。

（2）通過(guò)多方投資項(xiàng)目，套取工程款。

某排洪港護(hù)坡工程總長(zhǎng)263m，由3個(gè)單位共同投資建設(shè)，3個(gè)單位結(jié)算總長(zhǎng)度為408m，投資總額20萬(wàn)元。問(wèn)題是：三個(gè)單位各挑一段作為結(jié)算工程量，造成結(jié)算總長(zhǎng)比實(shí)際總長(zhǎng)多140多米，工程結(jié)算資金多計(jì)6萬(wàn)多元，其中2個(gè)單位套取工程款。對(duì)于多方投資的項(xiàng)目，各建設(shè)單位應(yīng)該獨(dú)立選擇一段（項(xiàng)）單獨(dú)施工、單獨(dú)結(jié)算。

（3）通過(guò)隱蔽工程，套取工程款。

某排洪港護(hù)坡工程，竣工結(jié)算圖紙為漿砌片石重力式擋土墻（梯形斷面上寬50cm，下寬90cm，高1.6m），現(xiàn)場(chǎng)情況：上寬50cm及高度都達(dá)到要求，外表面砂漿填縫，內(nèi)側(cè)面已經(jīng)覆土回填，表面看不出什么破綻。檢查采取破壞性開(kāi)挖，結(jié)果一是沒(méi)有采用水泥砂漿，而是采用泥沙填塞片石縫；二是斷面為貼坡式，即上下厚均為50cm。問(wèn)題與責(zé)任：承包人偷工減料，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管?chē)?yán)重失職且從中套取工程款。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）項(xiàng)目建設(shè)管理程序環(huán)節(jié)較多、涉及部門(mén)多、造成問(wèn)題的原因多，但任何環(huán)節(jié)（部門(mén)）、任何原因造成問(wèn)題都可能導(dǎo)致國(guó)家資金流失。問(wèn)題可能出在設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工或結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)；造成問(wèn)題的原因可能是業(yè)務(wù)水平不夠、工作失誤、人為有意造成等。作為項(xiàng)目法人的建設(shè)單位雖然不可避免問(wèn)題的產(chǎn)生，但只要盡心盡職，把好各個(gè)環(huán)節(jié)的最后關(guān)，可以糾正問(wèn)題，不至于造成國(guó)家資金流失，但有些建設(shè)單位本身，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，人為操縱項(xiàng)目建設(shè)程序。

（二）項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)有項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任。我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定了“四制”，即項(xiàng)目法人制、工程合同制、工程監(jiān)理制及工程招投標(biāo)制。項(xiàng)目法人制就是明確工程項(xiàng)目建設(shè)管理的法人責(zé)任，即對(duì)國(guó)家資金負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)責(zé)；工程合同制、工程監(jiān)理制及工程招投標(biāo)制只是規(guī)定了工程項(xiàng)目建設(shè)管理的方法和手段，設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理、監(jiān)理單位及承包單位都是按照項(xiàng)目建設(shè)要求及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作的，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的相應(yīng)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，不管任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題，作為項(xiàng)目法人的建設(shè)單位就是項(xiàng)目建設(shè)管理的第一責(zé)任人，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)是審計(jì)項(xiàng)目法人履行項(xiàng)目建設(shè)程序情況及工程造價(jià)結(jié)算情況。項(xiàng)目建設(shè)程序直接影響到工程結(jié)算造價(jià)，作為審計(jì)部門(mén)應(yīng)該把項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徲?jì)作為重中之重，重點(diǎn)揭示項(xiàng)目建設(shè)程序中存在的問(wèn)題，才能比較真實(shí)地還原工程結(jié)算造價(jià)。