陳 霄/1.湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院2.浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)人民政府

樂清市農村養(yǎng)老保障體系研究與探索

陳 霄12/1.湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院2.浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)人民政府

樂清市作為溫州地域內的第二大縣市，經濟水平居全國前列，人民生活水平已達到“小康”，然而經過走訪調查發(fā)現(xiàn)樂清市農村養(yǎng)老保障體系建設還存在諸多問題，包括：政府養(yǎng)老保證金管理混亂；家庭養(yǎng)老模式不斷弱化，農村老年人口服務和精神需求不能得到滿足等等。提出相關對策：加強推進農村養(yǎng)老保障制度的法律保護工作，加大政府的執(zhí)行和監(jiān)管力度；建立立體式、多元化的農村養(yǎng)老保障體系；在農村社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，提高老年人口幸福指數(shù)。

樂清市；農村養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；新農保基金

一、緒論

樂清市位于我國浙江省溫州市東北部，毗鄰臺州和樂清灣，是中國著名的低壓電器之都。全國第六次人口普查顯示，樂清市戶籍總人口127.16萬人，其中老年人口14.76萬人，占總人口數(shù)的14.62％，登記的農村老年人口數(shù)量占到老年人口總數(shù)的71％。預計到2030年，樂清市老年人口將增至36.62萬，約占全市人口的26％。養(yǎng)老問題成為關乎社會發(fā)展和民生大計的重要問題，尤其是在分布絕大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)，由于經濟分配結構的比重偏低，農村養(yǎng)老保障資金缺乏，農村年輕一代大量涌向城市務工，不斷弱化家庭養(yǎng)老模式等原因造成農村養(yǎng)老保障體系建設形勢嚴峻。因此，針對樂清市農村養(yǎng)老保障體系建設的研究成為當前樂清市政府穩(wěn)步推進老齡化事業(yè)發(fā)展的一個不容忽視的重要民生問題。2014年9月至2015年3月，筆者通過調查樂清市社會保障局、統(tǒng)計局和民政局，實地走訪全市9個中心鎮(zhèn)和8個街道辦事處及社區(qū)，深入了解了當前樂清市農村養(yǎng)老保障體系建設過程中存在的問題，并給出了相關具有探索性的建議，對樂清市今后的養(yǎng)老保障工作給予一定的理論指導。

二、樂清市農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

第一，政府養(yǎng)老保障金管理混亂。樂清市從1993年開始就跨入我國綜合實力百強縣（市）行列，2012年全市國內生產總值已經達到560.18億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入59645元，農村居民人均純收入28976元，人民生活水平早已達到“小康”生活標準。從獲得的2014年樂清市養(yǎng)老保障有關資料顯示，截至2014年11月全市在當年共參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)394058人，其中包括機關事業(yè)單位參保人員23343人，企業(yè)職工201623人，被征地農民75757人以及其他農村養(yǎng)老保險人數(shù)93329人。政府共計收繳養(yǎng)老保險費9.27億元，支付退休金3.97億，支付喪葬、撫恤費1.92億，發(fā)放直系親屬生活困難補助費3.38億。然而經過對50名樂清市農村居民了解每月實際領到手的養(yǎng)老保證金不足500元，很多資金在發(fā)放過程中遭到層層扣減，或者很多不夠條件享受低保的家庭通過拉通關系占用名額，而且在實際調查中發(fā)現(xiàn)很多統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與實際情況不符，養(yǎng)老保障資金表面看上去充裕而合理，實際效果確捉襟見肘，感覺資金缺乏。

第二，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在不斷弱化。在全市范圍內實際走訪過程中，超過70％的受訪老人表示，自己的退休金和補助不夠自己的日常花銷，每月主要依靠子女提供生活費用，那些完全依靠養(yǎng)老保險和農村低保的老年人對子女的依賴程度更高。隨著房價和物價的快速上漲，年輕一代撫養(yǎng)下一代成本更高，支出更大因此在養(yǎng)老方面的支出比例進一步縮小了，一些本身就自顧不暇了，經濟困難拮據(jù)，心想供養(yǎng)老人，現(xiàn)實卻不允許。在受訪農村老人中，僅有6.1％的老人平時家庭收入略有結余，58.89％的老人能夠收支平衡，35.51％的老人入不敷出，依靠每月100元的低保勉強維持看病就醫(yī)和基本生活，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在收到巨大沖擊。調查發(fā)現(xiàn)，60～70歲年齡階段的農村老年人主要依靠自身收入來源生活的比重是33％，70歲以上的農村老年人靠自己的勞動收入維持生計的比例下降到8.5％。隨著年齡的不斷增大，農村老年人依靠家庭成員生活的比重將會不斷升高。與此同時，不斷增長的老年人口數(shù)量和不斷延長的人口壽命進一步加劇了這種家庭養(yǎng)老的形勢惡化，直接造成了樂清市農村老年人經濟供養(yǎng)水平與現(xiàn)實經濟發(fā)展水平相比低下的現(xiàn)狀。

第三，農村老年人服務需求和精神需求不能得到滿足。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，樂清市農村老年人在解決溫飽以后，渴望從服務和精神層面獲得滿足，但是當前現(xiàn)狀顯然不能達到樂清市農村老年人的要求。日常生活能夠自理的老年人，基本上都是自己照顧自己，通過簡單的交流、溝通對自己的精神進行慰藉。而那些行動不便的老人，只能夠依賴家人、社會。對于生活在農村地區(qū)的年輕一代，現(xiàn)實生活的壓力會比城鎮(zhèn)的年輕一代大很多，為了能夠養(yǎng)老撫小，勢必會忽略老人精神方面的需求。調查結果顯示，在受訪農村老人中，有59％的老人子女在市中心務工，每月只有一兩次能回家看望老人。在村委會調查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村委會為老年人都修建了老年娛樂場所和娛樂學校，但是因為管理不善、觀念差異等因素實際作用并不大。大部分老人的主要文化活動還是表現(xiàn)在在家看電視、聽收音機或是廣場舞。除此之外，部分年輕一代缺乏“孝心”，也使得農村老年人備受冷落，精神需求得不到滿足。

三、完善樂清市農村養(yǎng)老保障體系建設的對策建議

樂清市雖然經濟發(fā)達，但社會老齡化程度越來越高，如果養(yǎng)老保障工作不引起重視勢必會影響樂清市未來的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于分布著絕大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)，切實做好農村老年人口的養(yǎng)老保障體系建設工作，建立健全以“家庭養(yǎng)老為基礎，社會和政府相扶持”的新型養(yǎng)老模式，將會成為樂清市社會保障工作的重中之重。

第一，加強推進農村養(yǎng)老保障制度的法律保護工作，加大政府的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。一項政策、制度要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應明確其法律地位，農村社會養(yǎng)老保障的實施也不例外。只有加強相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，才能夠保證農村養(yǎng)老保障工作的連續(xù)性，才能防止有關行政部門利用職權干擾或阻礙農村社會養(yǎng)老保障工用的正常開展，才能保證社會養(yǎng)老保障基金的收繳、支付、運營等各個環(huán)節(jié)符合法律的要求，充分接受法律的監(jiān)督，保證農村社會養(yǎng)老保障的規(guī)范性。首先，樂清市養(yǎng)老保障主管部門及各級地方政府應制定出臺相應的實施細則，必須要加快新法立法步伐和修正、充實現(xiàn)有相關法律在養(yǎng)老保障法制建設中。不僅要有效地規(guī)范制度的內容及運行，還應當將消除保障對象的身份差異與制度分割現(xiàn)象作為重點，促進養(yǎng)老保障制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次，針對樂清市農村養(yǎng)老保障發(fā)展存在的管理不善等問題，還應逐步把現(xiàn)有的養(yǎng)老保障行政法規(guī)、條例修訂、完善并上升為各種養(yǎng)老保障的單項法律、法規(guī)，最終建立起一個完整的養(yǎng)老保障法律體系，促使養(yǎng)老保障各項工作的開展能夠有法可依。再次，樂清市要逐步建立《農村社會保障法》以及其他的具體的農村養(yǎng)老保障的相關法律條例，包括《農村養(yǎng)老保險條例》、《農村合作醫(yī)療條例》、《農村社會救濟工作條例》及《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《農村社會保障基金管理法》等在內的多層次、立體化、全方位的法律體系。最后，提高各級機構和從業(yè)人員的法制意識和執(zhí)法水平，嚴格按照法律的規(guī)定和規(guī)章制依法管理和推進農村社會事業(yè)的發(fā)展，確保養(yǎng)老保障基金的安全運行，保障廣大投保的利益。同時檢查督促是否落實國家的各項社會法律法規(guī)，確實有效地為樂清市農村居民提供基本的生活的保障及其他各種法定的社會保障待遇。

第二，建立立體式、多元化的農村養(yǎng)老保障體系。雖然樂清市農村養(yǎng)老保障體系建設工作已經開展多年，但是隨著時代的發(fā)展已經不能很好的服務于當前樂清市農村老年人的需求，開辟和建立一種新型的、立體式、多元化的農村養(yǎng)老保障體系值得深思和探索。這種多元化的農村養(yǎng)老保障體系可以從以下幾方面做起：（1）提升自我養(yǎng)老能力。鼓勵老年人轉變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，改變將經濟收入全部用于子女的做法，有計劃在中年時期留下一部分資金用于自我養(yǎng)老，例如土地出租、以房養(yǎng)老等；（2）積極發(fā)展農村集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老保障需要依托集體經濟而存在，因此要鼓勵農村集體創(chuàng)業(yè)，加強農村技術人員的引進和培訓，同時給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，可以結合樂清市農村較為發(fā)達的水產業(yè)項目進行指導和實施；（3）擴大農村社會養(yǎng)老保障范圍。應該根據(jù)樂清市農業(yè)經濟的進一步發(fā)展，逐年擴大農村養(yǎng)老保障的范圍，同時加大對參保農民的政策和資金等方面的扶持力度；（4）加強農村的養(yǎng)老道德輿論建設。要改變農村地區(qū)認為從事“養(yǎng)老服務業(yè)”不“光彩”的傳統(tǒng)觀念，使年輕一代正確認識到為老年人提供服務不是一件沒有意義的事，要鼓勵更多的青年人講孝心，加強他們“家有一老，如有一寶”的思想認識；（5）推進非營利組織服務。非營利性組織作為一個新的自愿分配系統(tǒng)，可以很好的彌補政府和企業(yè)兩個主要的資源分配系統(tǒng)的不足，可以號召民間捐款、各界扶持、社會救助、社會福利等方式來解決樂清市農村養(yǎng)老保障資金并不充裕的問題，減少政府的財政負擔；（6）加大政府對農村公共物品的財政投入力度。當前全國范圍內都存在城鄉(xiāng)二元化經濟傾向，相比城鎮(zhèn)職工，農村地區(qū)每年獲得的財政補貼比例相對偏低，因此今后政府財政需要大力推進對農村養(yǎng)老保障的直接支持力度和轉移支付力度，同時要加大對新型農村合作醫(yī)療的財政支持力度。

第三，在農村社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，提高老年人口幸福指數(shù)。一方面，政府部門和村委會要持之以恒建設農村老年文娛設施，將城鎮(zhèn)中關于老年大學的成功經驗運用于農村地區(qū)，定期組織開展一些文化比賽活動，例如老年廣場舞、太極拳、健美操等健身表演，乒乓球、游泳、打陀螺等體育賽事，書畫大賽、歌唱比賽等才藝表演，提供農村老年人群體娛樂的一個大平臺，讓他們像城鎮(zhèn)老年人一樣享受到經濟發(fā)展帶來的生活樂趣，提高精神方面的幸福指數(shù)。另一方面，要對農村老年人大力宣傳學會建立自我精神資源儲備，老年人要與家庭成員、親朋、鄰里處理好關系。因為與子女關系的疏親，會直接影響到老人能否得到贍養(yǎng)和贍養(yǎng)的質量。和睦的家庭，融洽的鄰里關系，都有利于滿足老年人生活照料和精神慰藉上的需求。同時，要對農村年輕人宣傳對自我養(yǎng)老進行服務儲備，要知道他們在年輕時無償?shù)臑樾枰疹櫟睦夏耆颂峁└鞣N服務，并把服務時間、服務內容、服務質量通過特定的機構，如社會福利團體記錄下來，作為一種個人資源的積累，等到自己年紀大了需要別人照顧時，便可獲得相應的家庭服務、生活照料及精神慰藉等服務。

[1]沙玉霞.我國農村養(yǎng)老保障的問題與對策研究[D].山東大學,2010.

[2]楊清哲.人口老齡化背景下中國農村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學,2013.

陳霄：（1984.9—），男，浙江樂清人，湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院MPA研究生，研究方向：社會保障。