錢秋霞

（江蘇省南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，南京 210095）

我國是世界上最大的糧食消費國和生產(chǎn)國，因此，糧食安全問題關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。糧食生產(chǎn)供給存在著季節(jié)性與易受自然災(zāi)害影響的特點，特別是自2008年起，我國自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，雪災(zāi)、地震、洪澇災(zāi)害以及氣溫的不穩(wěn)定，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量受到很大影響，糧價波動也尤為頻繁。而糧食消費需求是剛性的，并且在我國人口持續(xù)增加、城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致耕地面積日趨減少以及農(nóng)村勞動人口不斷往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況下，糧食需求與供給會反向發(fā)展，此時良好的糧食儲備是銜接產(chǎn)需平衡供求的蓄水池，是確保糧食安全的客觀要求，是保持社會安定的重要保障 （劉甲朋，2004）。而在糧食儲備過程中，糧食儲備主體作為糧食儲備的決策者面對市場做出的行為選擇對國家糧食儲備體系和政策方向有著很大的影響，因而對儲備主體行為特征研究有很大意義。

目前我國糧食儲備主體主要有3類：政府儲備、農(nóng)戶儲備以及商業(yè)儲備。政府儲備包括中央政府的糧食專項儲備和各級地方政府建立的儲備，以保持糧食價格穩(wěn)定和保障國家糧食安全等為目的而進行的糧食儲備。農(nóng)戶儲備是以農(nóng)戶自我生產(chǎn)的糧食的存儲，主要是保障農(nóng)戶自身的消費安全。商業(yè)儲備是指糧油企業(yè)為保持企業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性以及商業(yè)利益最大化、成本最小化而進行的糧食的儲備。3類儲備主體共同組成我國糧食儲備體系，起著相互調(diào)節(jié)和相互補充的作用。由于其發(fā)揮的作用和儲糧的目的不同，因此在市場糧價變動時，各儲備主體的行為反應(yīng)也各不相同，下面該文將對這3類儲備主體對市場糧價的反應(yīng)行為分別做具體分析。

1 糧食儲備主體的行為選擇

1.1 政府儲備主體行為特征

政府糧食儲備是政策性儲備，它以維護糧食安全和糧食市場穩(wěn)定為首要己任的，是糧食市場上的一種宏觀調(diào)控手段，主要是通過買入和賣出糧食來穩(wěn)定糧價、調(diào)節(jié)市場上糧食供需的差額，使得糧食價格在合理的范圍波動。

圖1 1978～2012年全國糧食收購量與糧食價格對比

根據(jù)圖1可以看出，國家糧食收購與糧食價格很多階段與呈反向變動，如1991～1995年、2002～2004年，糧價不斷上漲時，糧食收購量呈現(xiàn)下降趨勢，而1996～1998年糧價下降，糧食收購量呈上升趨勢。除糧價，政府糧食收購量還可能受到糧食產(chǎn)量、糧食需求等其他因素的影響，但從圖1糧價與糧食收購量曲線變換的趨勢，可以推斷，糧價與政府的糧食收購量相互影響且呈反向變動趨勢。

因此，總的來說，當糧價大幅上漲時，糧食供不應(yīng)求時，政府會釋放糧食儲備，使得糧食供需平衡，從而使價格回落；相反，當糧價大幅下跌，供大于求時，政府會增加糧食儲備以增加市場需求，從而使得價格上升，讓糧價始終處于合理范圍，保障糧食市場的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 農(nóng)戶儲備主體行為特征

我國農(nóng)村人口占全國人口的60%以上，農(nóng)民的糧食安全在很大程度上就意味著國家的糧食安全，并且農(nóng)戶糧食儲備具有彌補政府儲糧周轉(zhuǎn)不靈活，并且降低儲糧的成本等優(yōu)點，也有釋放不能及時的缺點，因此，農(nóng)戶糧食儲備行為變化對國家糧食安全有著重要的影響。

農(nóng)戶儲糧的主要目的是基于消費安全的考慮，即在糧食收獲以后，預(yù)備出半年到一年的口糧、飼養(yǎng)牲畜所需的糧食，以滿足在下一期糧食收獲前自身基本的消費。其次就是基于投機目的，最后是農(nóng)戶出于應(yīng)急目的用于變現(xiàn)。而由于農(nóng)戶對糧食的投機行為的存在，使得農(nóng)戶售糧、儲糧行為受到糧食生產(chǎn)成本、對市場供給的預(yù)期、現(xiàn)時市場價格、對未來價格的預(yù)期這4個因素的影響。

圖2 1978～2012年糧食價格、凈利潤及糧食作物面積占總農(nóng)作物面積比重

根據(jù)上述4點對農(nóng)戶儲糧行為因素的研究，該文將糧食價格、凈利潤及糧食種植面積占總農(nóng)作物種植面積比重3個量進行了比較分析，從圖2可以看到糧食價格與農(nóng)戶種糧凈利潤曲線起伏基本相同，但糧價從2007年就超過1995年歷史最高價75.11元/50kg，但凈利潤卻沒有過多上漲，甚至在2000年和2002年出現(xiàn)負值，自1995年達到最高30.82元/50kg后，就一直低于該值?？梢姡m然近年糧價有所增長，但農(nóng)戶并沒有從中受益。再看糧食種植面積占總農(nóng)作物種植面積比重，與1978年相比雖然有所下降，但從2001年至今都維持在65%左右的比例。

圖3將糧食人均產(chǎn)量、農(nóng)村居民平均出售糧食、糧食價格三者歷年的變化做分析，從圖3可以看出糧食人均產(chǎn)量從1978～2000年變化不大，到2001～2004年呈現(xiàn)下降趨勢，隨后又逐步上升；而比較人均糧產(chǎn)和糧價，可以看到自2000年后糧食人均產(chǎn)量伴隨糧價變動，且有滯后現(xiàn)象。如2004年糧價低，2005年糧價回升，糧食產(chǎn)量到2006年開始回升，這也證明了農(nóng)戶種糧過程中存在一定程度蛛網(wǎng)效應(yīng)。另外，可以看到平均糧食出售整體保持上升趨勢，這可能由于糧食產(chǎn)量的上漲帶動糧食出售的增加，而糧食的出售與糧價在2004年前相關(guān)性都不大，甚至有時方向相反。如1996年糧價達到很高水平，糧食產(chǎn)量也保持在較高水平，但糧食出售卻呈現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。1996年糧價下降，糧食產(chǎn)量也有所降低，但糧食出售卻不斷上升，直到2005年后糧價、人均糧食產(chǎn)量及人均出售糧食呈相同增長趨勢。

根據(jù)上文分析可以推斷，一般情況下當市場糧食價格提高時，農(nóng)民除保證必需的儲糧外會大量釋放該年糧食，使存糧減少，并且有可能因為對未來糧價預(yù)期良好，提高種糧積極性，從而增加了來年糧食的產(chǎn)量，反之相反。但由于其對風(fēng)險性及生產(chǎn)成本的考慮，不會大幅增長種植面積。同時由于投機心理的存在信息不對稱等其他原因，在價格上升時期望價格還會進一步上漲，不輕易賣糧；而在價格下降時擔(dān)心價格會進一步下降，反而爭相銷售。且中國農(nóng)民在糧食市場供給行為上有著極大的模仿性和趨同性，使農(nóng)民供給變化趨同，稱為 “共振效應(yīng)”，這樣使得有時候糧價的些許變動將引起糧食供給的大反應(yīng)。

1.3 商業(yè)儲備主體行為特征

商業(yè)儲備主體是糧油加工企業(yè)，糧油加工企業(yè)存糧是為了實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)濟利益最大化和確保生產(chǎn)安全性，它主要以國內(nèi)外市場糧價的差異來確定采購材料的方向和數(shù)量。

從圖4可以看到在1978～1995年時糧食進口總量與糧食價格基本都處于比較穩(wěn)定的狀況，而從1996年開始，三者的曲線變化幾乎是同步的，即當糧價上升時，糧食進口量就會增加，而當糧價下跌時，糧食進口量也會減少。這也從實際上反映了商業(yè)儲備主體面對糧價的存糧行為選擇，即當國內(nèi)糧食價格上漲時，商業(yè)儲備主體會增加進口量，反之相反，從而減少企業(yè)在原材料上的成本消耗，以獲得最大經(jīng)濟效益。

因此，從上文可以推斷，當國內(nèi)糧價較低時，其商業(yè)儲備主體會增加對國內(nèi)市場糧食的采購，減少進口；而當國內(nèi)糧價較高時，其會減少對國內(nèi)糧食的采購，增加進口來滿足其生產(chǎn)需求。

從國家糧食安全方面來說，商業(yè)儲備主體協(xié)助了政府儲備主體的運作，從而緩解了政府儲糧主體的壓力，對市場的供求狀況起到一定的優(yōu)化作用。但存在部分企業(yè)會出于對自身利益最大化的追求進行投機活動，這種行為明顯與我國糧食安全目標不符，且嚴重影響政府對糧價和糧食供需的調(diào)節(jié)。

2 政策性建議

中國目前糧食產(chǎn)量和儲備量近期內(nèi)不會造成糧食危機，但人口的增加、耕地面積的減少以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等問題使中國存在糧食危機的隱患。同時，3類糧食儲備主體對我國糧食安全都有著不可或缺的重要性。因此，如何使其向著國家糧食安全目標發(fā)展十分重要。

2.1 政府儲備方面

政府儲糧是政策性儲糧，是3類儲備主體中的重點，能否很好地發(fā)揮作用直接影響國家糧食安全。

2.1.1 主動調(diào)節(jié)政府儲備

政府需主動調(diào)節(jié)自身的儲備，把握好時機，做好預(yù)期，快于市場反應(yīng)做好宏觀調(diào)控工作，及時調(diào)整庫存規(guī)模，防止由于庫存的變動帶來糧食價格的更大變動，從而更有效穩(wěn)定糧食價格，保障糧食安全。

2.1.2 合理控制糧食儲備規(guī)模

從圖1中可以看到政府的糧食收購量逐年上漲，到2008年儲備量為總消費量近30%的高比重，遠遠超過FAO的17%～18%的國際標準。雖然大規(guī)模的儲糧對糧食安全更有保障，但大量的儲糧所帶來的儲糧成本，管理成本、倉庫建造維修成本以及人員看護成本支出龐大，且大量糧食儲存暫時無法釋放，資源不能有效利用，故政府必須根據(jù)實際情況合理安排庫存規(guī)模。

2.2 農(nóng)戶儲備方面

雖然農(nóng)戶儲備是政府儲備的重要補充，具有靠近市場，釋放快等優(yōu)點，但因為農(nóng)戶儲備是零散的自發(fā)儲備，它不受政府控制，除價格外還受到許多生產(chǎn)、生活因素的影響，因此政府需對其儲糧行為進行有效引導(dǎo)，使其能成為政府儲備以外真正有效可靠的補充：

2.2.1 提高農(nóng)民種糧、儲糧的補貼，增加農(nóng)民種糧、儲糧的積極性

提高農(nóng)民種糧補貼，不但能促進農(nóng)民種糧積極性，免除其對種糧成本上漲的擔(dān)憂，而且可以讓農(nóng)民直接獲得福利；而農(nóng)戶儲糧過程中因設(shè)備落后會造成許多損失，給予其儲糧補貼，可以提高其儲糧積極性，從而鞏固糧食安全目標。

2.2.2 為農(nóng)戶儲糧、售糧提供信息服務(wù)

農(nóng)村村委會成立信息部門，專門及時為農(nóng)戶提供各種有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場的有用信息及有用的建議，并且對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，教會其提高產(chǎn)量、節(jié)約成本的種植方法，實現(xiàn)科技下鄉(xiāng)，從而避免蛛網(wǎng)效應(yīng)出現(xiàn)。

2.3 商業(yè)儲備方面

商業(yè)儲備主體對政府儲備起著一定的輔助作用，政府必須重視和好好利用來更好地保障糧食安全。但其畢竟為私人創(chuàng)辦的，不受政府控制，因此必須采取措施正確有效管理它，使其更好協(xié)助國家糧食安全的實現(xiàn)。

2.3.1 加強管理、監(jiān)控

政府必須重視對商業(yè)儲備主體的管理，及時將其納入調(diào)控體系中，加強對其監(jiān)控，通過立法、立項等措施對商業(yè)儲備活動進行限制，要求其必須與國家的糧食儲備計劃保持一致，嚴禁哄抬糧價，趁機牟取暴利，影響糧食市場的有效運作，從而避免商業(yè)儲備過多的投機活動對國家糧食儲備造成沖擊。

2.3.2 加強扶持與合作

政府需對這些企業(yè)進行扶持，加強與其合作，提高其在三大主體中的作用，以備不時之需，幫助政府更好地實現(xiàn)糧食市場的調(diào)控，并在政府引導(dǎo)下為糧食安全作出貢獻。

2.3.3 控制糧食進口，增加糧油企業(yè)補貼

在國內(nèi)糧食充足情況下，政府需嚴格控制糧食的進口量，適當給予糧油企業(yè)補貼，補償其受到的損失，從而避免過多的進口糧對國內(nèi)糧食造成的沖擊。

糧食儲備是糧食安全的保障，關(guān)系著民生大計，而糧食儲備中的儲備主體的行為選擇無疑能直接影響糧食安全，因此國家必須重視三大儲糧主體之間的關(guān)系，進行有效協(xié)調(diào)，從而更好保障國家糧食安全目標。

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