2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，標(biāo)志著“單獨二孩”政策正式實施。

研究認(rèn)為，實施單獨二孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展;有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力;有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“單獨二孩”政策落地實施，已經(jīng)一年了。在這一年里，并沒有出現(xiàn)官方預(yù)期的“嬰兒潮”。在新的生育政策實施之初，國家衛(wèi)計委曾預(yù)計，每年將新增人口200萬。然而，這一預(yù)期卻遭遇了“冷淡”的現(xiàn)實。在國家衛(wèi)計委舉行的新聞發(fā)布會上，監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配確認(rèn)，實施單獨二孩政策以后，提出生育二孩申請家庭只有70多萬，“這確實和預(yù)期有一些差距”。

有關(guān)社會學(xué)家認(rèn)為，民眾對“單獨二孩”政策反應(yīng)平淡并不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社會壓力都比較大，生活成本高，生養(yǎng)孩子的成本更高?！皼]有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)做前提，人們往往不會選擇生二胎。這既是許多人的理性判斷，也是面對社會現(xiàn)狀的無奈選擇?！?/p>

專家認(rèn)為，單純依靠放開“單獨二孩”政策來提高生育率并不現(xiàn)實。正是因為長期以來在社會保障、收入分配、戶籍制度以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的配套與公眾的現(xiàn)實期待有較大差距，使人們難以消除后顧之憂，因此，雖然對“單獨二孩”有所期待，但又很糾結(jié)。

還有學(xué)者認(rèn)為，申請人數(shù)低于官方預(yù)期顯示中國人的生育觀念已改變?！抖瓿青l(xiāng)居民生育意愿變遷研究》發(fā)現(xiàn)，城市居民的理想子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)出隨年代發(fā)展而逐漸下降的趨勢，在上世紀(jì)80年代是以一二孩為主，90年代以后則是以一孩為主。而據(jù)2010年的統(tǒng)計，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子，北京、上海、廣州等大中城市中已經(jīng)有60萬個“丁克”家庭。

不愿生育致使人口下降的狀況，在現(xiàn)代化程度較高的國家和地區(qū)很普遍，如歐洲各國及俄羅斯，東亞的韓國、新加坡及臺灣地區(qū)，政府補(bǔ)貼鼓勵生育也扭轉(zhuǎn)不了人口數(shù)量降低的大趨勢。據(jù)日本厚生勞動省2012年的《人口報告》，享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年人，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導(dǎo)致日本人口減少三分之一。

我國似乎正在進(jìn)入這些國家的行列。第六次全國人口普查結(jié)果令人震驚，總和生育率之低已嚴(yán)重影響到人口正常的代際更替，老齡化加劇，年輕人卻越來越少。誰來為社會創(chuàng)造財富？誰又來贍養(yǎng)老人？

面對這樣的現(xiàn)狀，我們必須引起警惕。應(yīng)在開放單獨二孩政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮我國人口政策的步子是否可以邁得更大一些，讓我國的人口結(jié)構(gòu)能夠更加合理。endprint