□文/曹德仁

（天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院天津）

論我國民事審前程序的完善

□文/曹德仁

（天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院天津）

民事審前程序作為人民法院對案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理的開端，是民事訴訟活動中的一個重要環(huán)節(jié)，對司法公正和效率價值的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。由于我國審前程序長期被民事立法和司法、乃至被學(xué)界的理論研究所忽視，至今仍然沒有建立起實(shí)質(zhì)意義上的民事審前程序，所以應(yīng)從具體法律制度上對我國民事審前程序進(jìn)行完善。

民事訴訟；民事審前程序；證據(jù)收集

收錄日期：2013年10月14日

民事審前程序，在我國司法實(shí)踐中通常稱之為審前準(zhǔn)備程序，是指人民法院受理原告的起訴以后到開庭審理之前，由案件承辦人員依法進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱。審前程序的設(shè)置被認(rèn)為是法院提高庭審效率和辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)，是民事訴訟中庭審活動得以順利進(jìn)行的必備前提。

一、民事審前程序的特征

民事審前程序作為一個獨(dú)立的程序，它不僅具有獨(dú)立的訴訟價值，它還具有獨(dú)立的地位和相對的完整性，因此民事審前程序并不是一個可有可無的階段，通常它具有以下一些特征：

第一，時間上的特定性。民事審前程序的起止時間通常開始于原告向法院起訴，終止于法院正式開庭審理之時。在我國由于民事訴訟法規(guī)定的起訴條件以及民事訴訟受理規(guī)定的存在，如果法院一直沒有受理案件，那么無論當(dāng)事人做了任何充分的準(zhǔn)備工作，都是不可以被視為是審前準(zhǔn)備程序的活動。由此可知，只有在當(dāng)事人的起訴被法院受理之后的一系列行為才可以認(rèn)定為審前準(zhǔn)備程序的活動。但是，同我國嚴(yán)格的起訴要求相比較，西方國家對當(dāng)事人的起訴條件就顯得相對較低。例如，在美國一般規(guī)定，民事訴訟從原告向法院提交起訴狀開始即一旦原告將起訴狀通過掛號郵寄或親自遞送的方式送到具有適當(dāng)管轄權(quán)法院的書記官手里，便意味著一起民事訴訟案件的正式啟動。

第二，功能上的多樣性。民事審前程序作為一個獨(dú)立的程序，除了具有為正式開通審理做準(zhǔn)備這一基本功能外，還具有促進(jìn)案件繁簡分流、推動案件不經(jīng)過開通審理而終結(jié)等功能，其在整個民事訴訟中的地位日益重要。

第三，程序自身的獨(dú)立性。民事審前程序最初的價值是為了最大限度地提高庭審的效率，使得當(dāng)事人能在案件事實(shí)問題和法律問題的辯論當(dāng)中更好地運(yùn)用庭審的資源。但是隨著現(xiàn)實(shí)的需求和訴訟價值觀念的轉(zhuǎn)變，民事審前程序逐漸演變成為一個獨(dú)立于庭審的程序，它與庭審分屬于不同的訴訟階段，有各自獨(dú)立的目標(biāo)和任務(wù)，其功能也各有差別。

二、我國民事審前程序存在的問題

由我國《民事訴訟法》可以發(fā)現(xiàn)，我國民事審前準(zhǔn)備程序與國外審前準(zhǔn)備程序的根本差異在于審前準(zhǔn)備的非程序性。在我國雖然在民事訴訟法當(dāng)中規(guī)定了“審理前的準(zhǔn)備”，但是其實(shí)我國并沒有真正意義上的民事審前準(zhǔn)備程序，這些準(zhǔn)備工作只是第一審普通程序中的一部分，它并沒有體現(xiàn)出其實(shí)質(zhì)上的意義，因而也很難發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。由于我國沒有具有獨(dú)立訴訟價值的審前準(zhǔn)備程序，審前準(zhǔn)備程序應(yīng)當(dāng)具有的價值和功能未能充分發(fā)揮出來，所以常造成實(shí)踐中“紙面上的法律”與“行動中的法律”相背離的司法二元化現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)民事訴訟改革所追求的保障公正、提高效率的目的。通過聯(lián)系實(shí)際和我國目前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為我國民事審前程序存在以下一些問題：

1、法官釋明制度不完善。民事審前程序中法官釋明權(quán)是指在民事審前準(zhǔn)備程序進(jìn)行中，對于當(dāng)事人提出的訴訟資料不正確、不完整、不充分、有矛盾，或者當(dāng)事人誤認(rèn)為自己提出來的證據(jù)已經(jīng)足夠充分時，法官通過提醒、發(fā)問等各種方式讓當(dāng)事人去補(bǔ)充和修正，從而能把不正確和有矛盾的訴訟資料予以排除，不清楚的主張予以澄清，把不充分的證據(jù)予以補(bǔ)充。民事審前程序中法官釋明權(quán)的行使，可以使當(dāng)事人在審前準(zhǔn)備程序階段就有機(jī)會恰當(dāng)?shù)靥岢龉艉头烙姆椒?，避免了不必要證據(jù)的提出，進(jìn)而節(jié)省了勞力和費(fèi)用的支出，減輕了法院的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)審理的充分和加快訴訟的進(jìn)程。然而，我國在民事審前程序中，還未能注意到法官釋明制度在當(dāng)代大陸法系中的發(fā)展。從當(dāng)前我國立法實(shí)踐來看，在我國民事訴訟中法官釋明制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，成文的規(guī)定相對很少，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中經(jīng)常存在法官應(yīng)當(dāng)釋明的沒有釋明，不應(yīng)當(dāng)釋明的反而釋明的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在根本上影響了民事訴訟審前程序的發(fā)展。

2、證據(jù)收集制度不完善。證據(jù)的收集是指當(dāng)事人及其代理人、人民法院以及在特殊情況下，為了證明特定的案件事實(shí)，依照法律規(guī)定的程序、方法和手段，發(fā)現(xiàn)、采集和提取證據(jù)材料的活動。由于在我國民事訴訟法中當(dāng)事人收集證據(jù)的手段沒有程序性的保障，也沒有專門為當(dāng)事人規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)的程序，從而造成的結(jié)果就是無法從第三人或?qū)Ψ绞种惺占较嚓P(guān)的證據(jù)和信息。律師收集證據(jù)方面的權(quán)利受到多方面的限制，從而使其無法最大限度地收集證據(jù)資料，這樣不僅影響了審判的公正與效率，同時也不利于發(fā)揮其后的證據(jù)交換的作用。

三、改進(jìn)與完善我國民事審前程序的構(gòu)想

通過以上論述可知，我國民事審前準(zhǔn)備程序存在一些缺陷，而我國民事審前程序的基本目的，是通過法院與當(dāng)事人的準(zhǔn)備，使?fàn)幷摷杏谄渲械囊稽c(diǎn)或者幾點(diǎn)，從而使案件事實(shí)更加清晰，案件達(dá)到適合開庭審理的狀態(tài)，進(jìn)而保證訴訟效率和庭審質(zhì)量。因此筆者認(rèn)為，我國民事訴訟審前程序應(yīng)不斷與世界接軌，針對其存在的問題，積極借鑒國外有益的經(jīng)驗(yàn)與做法，并且結(jié)合我國司法實(shí)踐，明確改革目標(biāo)，積極探索和完善我國民事審前程序的具體措施。

1、完善法官釋明制度。法官釋明制度的初衷是為了平衡當(dāng)事人的訴訟能力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，并不是法官代替一方當(dāng)事人與另一方當(dāng)事人打官司。針對我國現(xiàn)今法官釋明制度的不完善，應(yīng)當(dāng)規(guī)定法官在行使釋明權(quán)是符合程序法的要求，保持中立的立場，從而避免當(dāng)事人對法官的公平與公正產(chǎn)生合理的懷疑。同時，還必須同時規(guī)定一系列保障機(jī)制，否則法官釋明問題制度將會成為一只空文。另外，針對審前程序中的釋明，無論當(dāng)事人是否曾經(jīng)聲明異議，都可在庭審中提出異議，擴(kuò)展當(dāng)事人提出異議的時間區(qū)段，在保障當(dāng)事人異議權(quán)的同時可以避免集中于準(zhǔn)備階段提出異議時帶來的程序使用上的混亂。

2、明確我國民事訴訟審前程序的適用范圍。民事審前程序適用于普通程序已經(jīng)確定，但是對于簡易程序是否適用民事審前程序仍然存在爭議。針對此問題，筆者認(rèn)為民事審前程序同樣適用于簡易程序的案件，但是并非所有的簡易程序都一律使用民事審前程序，可以由當(dāng)事人自由選擇是否適用民事審前程序，這就相對賦予了當(dāng)事人一定的自由選擇權(quán)。

3、改善證據(jù)收集制度。在我國民事訴訟中，收集證據(jù)原則上應(yīng)由當(dāng)事人負(fù)責(zé)，人民法院依職權(quán)收集證據(jù)是有條件的。因此，對當(dāng)事人收集證據(jù)的手段要給予程序性的保障。律師調(diào)查取證權(quán)的保障與完善有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，所以在立法上要對律師調(diào)查取證權(quán)進(jìn)一步完善。

民事訴訟審前程序的改革是一個循序漸進(jìn)的過程，也是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。在此過程當(dāng)中，我們不能閉門造車，我們不僅要借鑒國外的理論、有益經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐，互相學(xué)習(xí)，還要注重與本土法律文化和法律允許環(huán)境的結(jié)合，從而更加健全我國的民事訴訟體系，以更好地實(shí)現(xiàn)我國民事訴訟的公正、公平和效益的目標(biāo)。

［1］李邦軍.我國民事審前準(zhǔn)備程序改革探析［J］.山東社會科學(xué)，2011.7.

［2］歐陽巍林.民事審前程序改革——構(gòu)建證據(jù)發(fā)現(xiàn)制度［J］.法制與社會，2011.4.

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