文美榮

（湖南科技學(xué)院后勤處 湖南 永州 425199）

一、調(diào)查背景

弱勢(shì)群體（Social Vulnerable Groups），即社會(huì)脆弱群體、弱者群體，一般是指由于先天或后天條件制約，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及心理上處于不利地位，具有低職化或無(wú)職化（社會(huì)任職）、貧困化（收入分配）、脆弱化（承受能力）、邊緣化（社會(huì)地位）等特征的人群?？梢苑殖缮硇匀鮿?shì)群體（老、幼、病、殘等）和社會(huì)性弱勢(shì)群體（下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員[1]等）兩類(lèi)。社會(huì)支持（Social Support），是指政府、社會(huì)正式組織或非正式組織、親友、鄰里、家庭等運(yùn)用物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無(wú)償幫助的一種選擇性社會(huì)行為[2]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題日益凸顯，已成為新時(shí)期制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。近年來(lái)，我國(guó)政府在弱勢(shì)群體救助與保護(hù)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了一定的成效，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。因此，對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶、服務(wù)和管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，課題組深入永州市調(diào)查和分析社區(qū)弱勢(shì)群體及其社會(huì)支持現(xiàn)狀，并提出了合理化的意見(jiàn)和建議，以期為政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的政策法規(guī)提供參考依據(jù)。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

本研究以湖南省永州市零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、雙牌縣、祁陽(yáng)縣、東安縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、江華縣等8個(gè)縣（區(qū)）的社區(qū)弱勢(shì)群體為調(diào)查對(duì)象，主要包括以下幾個(gè)方面的人群：社區(qū)中生活比較困難的下崗失業(yè)人員、退休人員中的困難群體、“體制外”純居民、無(wú)業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、孤兒、殘疾人和重病人等，由社區(qū)居委會(huì)提供弱勢(shì)群體信息，再隨機(jī)選擇弱勢(shì)群體居民進(jìn)行調(diào)查與對(duì)照。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。所需資料主要通過(guò)高校圖書(shū)館、中國(guó)期刊網(wǎng)等檢索獲得，并充分利用百度等引擎收集相關(guān)的研究資料。

2.問(wèn)卷調(diào)查法。自編問(wèn)卷《社區(qū)弱勢(shì)群體現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，內(nèi)容主要包括調(diào)查對(duì)象的家庭成員的基本情況（7項(xiàng)問(wèn)題），住房情況（7項(xiàng)問(wèn)題）、經(jīng)濟(jì)情況（9項(xiàng)問(wèn)題）、生活與就業(yè)等情況或需求（11項(xiàng)問(wèn)題）以及在社會(huì)聯(lián)系與心理需求方面的情況（11項(xiàng)問(wèn)題）。采用整群隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收375份，回收率為93.75%，其中有效問(wèn)卷360份，有效率為96.00%。調(diào)查人群中年齡在20歲以下24人，占6.67%；21至30歲的有35人，占9.72%；31至40歲的有47人，占13.06%；41至50歲的有68人，占18.89%；51至60歲的有106人，占29.44%；60歲以上的有80人，占22.22%。調(diào)查對(duì)象中男性為165人，占45.83%；女性為195人，占54.17%。調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)施時(shí)間為2013年7月至9月。

3.訪談法。對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體進(jìn)行深度訪談，了解他們的生存現(xiàn)狀及收集他們的合理訴求。同時(shí)，對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人以及工作人員等進(jìn)行訪談，了解街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體幫扶、服務(wù)和管理的政策與措施。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。利用SPSS13.0、Excel等軟件對(duì)所收集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與歸類(lèi)處理。

三、結(jié)果與分析

（一）家庭成員的基本情況

調(diào)查有效樣本中，各年齡層次均有分布，性別比例接近，樣本涵蓋老、弱、病、殘、孤、寡等弱勢(shì)群體，具有現(xiàn)實(shí)性和真實(shí)性的參考價(jià)值，對(duì)本次調(diào)查數(shù)據(jù)分析和研究樣本空間提供了有力的幫助。社區(qū)弱勢(shì)群體居民受教育程度如表1所示，這說(shuō)明社區(qū)弱勢(shì)群體居民受教育程度普遍較低，大部分受教育程度都是在小學(xué)、初中、高中或技校階段，接受高等教育的人非常少。

表1 社區(qū)弱勢(shì)群體居民受教育程度的調(diào)查（%）

社區(qū)弱勢(shì)群體居民職業(yè)的調(diào)查如表2所示，由數(shù)據(jù)可知，失業(yè)或待業(yè)人群占總數(shù)30%，下崗者占13.06%，離退休占11.11%，可見(jiàn)無(wú)工作保障是居民生活貧困的一大問(wèn)題。調(diào)查還顯示，社區(qū)弱勢(shì)群體居民的工作單位（原來(lái)）主要集中在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，普遍收入不高且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

表2 社區(qū)弱勢(shì)群體居民職業(yè)的調(diào)查（%）

（二）住房的情況

在住房面積方面，在20方米及以下、21~40平方米、40~60平方米及60平方米以上的分別為14.17%、48.61%、28.05%和9.17%。在住房的質(zhì)量方面，調(diào)查中的36.11%人認(rèn)為處于較差水平，5%的人認(rèn)為住房質(zhì)量極差，認(rèn)為住房一般的只占到25%左右。由上可見(jiàn)，社區(qū)弱勢(shì)群體居民總體上住房狀況堪憂，面積小、質(zhì)量差且地理位置和環(huán)境相對(duì)較差。

（三）家庭的經(jīng)濟(jì)情況

調(diào)查顯示，居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有最低生活保障金、工資、政府救濟(jì)金、企業(yè)或他人捐贈(zèng)、離退休工資、打零工和夜巡補(bǔ)貼等，其中51.39%來(lái)源于打零工、16.11%來(lái)源于工資、6.11%來(lái)源于離退休工資、17.78%來(lái)源于最低生活保障金、8.61%來(lái)源于政府救濟(jì)金，居民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，收入無(wú)穩(wěn)定保障。家庭收入方面，32.22%的人月收入在400~500元之間，21.11%的人月收入在300~400元之間，200以下的人也占到了7%，35%的人月收入500元以上，月收入水平較低，經(jīng)濟(jì)收入總體不容樂(lè)觀。居民的日常支出大部分集中食品、水、電、氣或煤炭等家用能源支出、住房支出、電話費(fèi)、交通費(fèi)、衣著、看病買(mǎi)藥及子女教育等方面，平均一個(gè)月消費(fèi)支出大部分維持在400元左右，消費(fèi)水平很低，且近80%的家庭目前有欠款情況。

（四）就業(yè)等情況或需求方面

調(diào)查中，關(guān)于導(dǎo)致貧困的主要原因，認(rèn)為是社會(huì)原因的占22.50%，主要是由于下崗失業(yè)、單位效益不好、收入低和離退休工資水平太低等；自身原因占28.06%，主要是由于殘疾、缺乏技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)等；家庭原因占24.17%，主要是由于家庭人口多、長(zhǎng)期有病人、子女教育費(fèi)等；農(nóng)民工進(jìn)城加重就業(yè)壓力占5.56%。居民在嘗試就業(yè)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題中，31.39%的認(rèn)為是年齡過(guò)大、學(xué)歷不夠；27.5%的認(rèn)為是身體狀況不好，難以維持；21.94%的認(rèn)為是缺乏相關(guān)工作技能和經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)調(diào)查，永州市社區(qū)弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析如下：第一，經(jīng)濟(jì)收入低，生活普遍貧困。調(diào)查表明，社區(qū)弱勢(shì)群體收入來(lái)源單一且金額較少，而且沒(méi)有保障，78%的家庭靠打零工或享受最低生活保障來(lái)滿足家庭成員的基本生活需要，家庭月收入在100—500元比例大概為65%，他們的收入僅能夠滿足最基本的生活需求，生活極為困難，更無(wú)力從收入中再抽出部分資金支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。[3]子女教育費(fèi)用及看病就醫(yī)費(fèi)用是導(dǎo)致社區(qū)家庭無(wú)法擺脫貧困甚至返貧困的主要原因。居民住房面積小，房屋質(zhì)量較差。第二，文化程度低，就業(yè)能力差。社區(qū)弱勢(shì)群體中，70%左右為初中及初中以下學(xué)歷，文化和技能偏低，居民的受教育程度低和職業(yè)技能的限制是導(dǎo)致自身生活貧困的重要原因。由于生活困難，他們具有強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，但是，因?yàn)槟挲g、勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)等多方面的因素制約，他們的生存狀況一直沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變[3]。缺乏一技之長(zhǎng)、就業(yè)觀念落后、體弱多病等各方面原因?qū)е氯鮿?shì)群體缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)（再就業(yè)）能力較差。第三，維護(hù)權(quán)益難，心理素質(zhì)差。城市弱勢(shì)群體社會(huì)參與度偏低、邊緣化，尤其是在維護(hù)自身政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益方面存在嚴(yán)重缺位。[4]社區(qū)弱勢(shì)群體人員在日常生活和求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，由于自身缺乏法律知識(shí)，很難維護(hù)自己的權(quán)利。城市弱勢(shì)群體成員心理敏感、承受能力差，容易產(chǎn)生失落感、不公平感、不滿情緒、嫉妒心理、自卑心理、壓抑和焦慮等心理問(wèn)題，這些心理問(wèn)題不僅阻礙了本人的正常生活，也影響了社會(huì)的安定、家庭的和諧。

四、結(jié)論與建議

當(dāng)前，只有建立多層次、立體化的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，既要有政府的政策支持和制度保護(hù)，又要能夠有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)和第三部門(mén)的積極作用，才能從根本上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題[5]。針對(duì)永州市社區(qū)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，探討該地社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持勢(shì)在必行。

（一）強(qiáng)化社會(huì)政策支持

溫家寶同志指出:“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能?！睂?duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持是政府的責(zé)任，要更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。為弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求、政府德治的體現(xiàn)、政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求和政府維護(hù)[6]。因此，社會(huì)政策的制定與實(shí)施，要關(guān)注弱勢(shì)群體的需要，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障，通過(guò)制定科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、采取具體的政策措施、建立合理的管理機(jī)構(gòu)、完善社會(huì)保障制度、給予政策傾斜以及提供公平就業(yè)機(jī)會(huì)等途徑，運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)社區(qū)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。如美國(guó)政府的弱勢(shì)群體“保護(hù)行動(dòng)”就是一項(xiàng)致力于推進(jìn)社會(huì)公平價(jià)值的法律設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)該行動(dòng)的計(jì)劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。

黨和國(guó)家出臺(tái)了許多政策和法規(guī)。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位也出臺(tái)了關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策，但由于弱勢(shì)群體的特殊性，許多優(yōu)惠政策不能被弱勢(shì)群體所了解，如：在稅收、繳費(fèi)、乘車(chē)等各環(huán)節(jié)，弱勢(shì)群體往往不知哪些是減的哪些是免的。建議各單位一是認(rèn)真開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體優(yōu)惠政策落實(shí)情況自查工作。二是加大優(yōu)惠政策宣傳力度。利用新聞媒體、服務(wù)大廳觸摸屏等形式，讓殘疾人以及安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)能夠更及時(shí)更準(zhǔn)確地獲取相關(guān)優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠政策；同時(shí)，積極通過(guò)民政、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)廣泛宣傳，促使優(yōu)惠政策宣傳到位，不留死角。三是堅(jiān)持互動(dòng)，送優(yōu)惠政策上門(mén)。

（二）健全社會(huì)保障機(jī)制

廣義的社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置[7]。政府對(duì)弱勢(shì)群體的正式社會(huì)支持主要以社會(huì)保障制度的形式出現(xiàn)，我國(guó)為弱勢(shì)群體提供保護(hù)的基本制度有社會(huì)保障制度、法律援助制度、扶貧制度等。政府應(yīng)健全對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)支持的制度保障，建立弱勢(shì)群體分類(lèi)管理制度、救助基金配套制度、日常認(rèn)定制度、工作目標(biāo)制度和責(zé)任追究制度等法規(guī)制度，通過(guò)進(jìn)一步加大財(cái)政投入、努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面、啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用等方式，進(jìn)一步暢通弱勢(shì)群體的民意表達(dá)機(jī)制、規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制、建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制、健全社會(huì)管理機(jī)制，讓弱勢(shì)群體獲得更多、更好、更健全的社會(huì)保障。如美國(guó)推行弱勢(shì)群體社會(huì)支持“法制化”，聯(lián)邦政府為弱勢(shì)群體建立起了一套集最低所得、安居、健康、教育、保險(xiǎn)、福利和救濟(jì)等于一體，全面而多樣化且能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是針對(duì)弱勢(shì)群體所提供的小型多樣的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，不僅可以分擔(dān)政府與企業(yè)在社會(huì)保障方面的壓力，把弱勢(shì)群體的一部分社會(huì)保障問(wèn)題解決在基層，擴(kuò)大基層民主，緩解社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且動(dòng)員社區(qū)力量，開(kāi)發(fā)社區(qū)資源[5]。因此，要立足社區(qū)，推行種類(lèi)多樣的社區(qū)服務(wù)，加大救助力度和公共服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，使弱勢(shì)群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對(duì)象和最大的受益者。首先，建立高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全管理機(jī)制，提高工作效率，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)親和力。其次，培育專(zhuān)業(yè)志愿隊(duì)伍，弘揚(yáng)志愿精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，使社區(qū)服務(wù)更加貼近居民。再者，設(shè)立社區(qū)關(guān)懷基金，給予必要的社會(huì)救助支援，解決弱勢(shì)群體日常生活的燃眉之急。如美國(guó)的社區(qū)發(fā)展合作組織（CDC）發(fā)展迅速?！跋愀奂彝シ?wù)中心”的一個(gè)重要內(nèi)容就是為貧困或危急中的人士提供系統(tǒng)性的社區(qū)服務(wù)。

（四）完善就業(yè)服務(wù)體系

瑞典國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)羅斯特羅恩指出：向弱勢(shì)群體提供就業(yè)一直都為社會(huì)帶來(lái)利益，不但減少開(kāi)支，而且以增加所得稅的形式增加收入。[8]就業(yè)是民生之本，弱勢(shì)群體由于文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、技能單一，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)困難重重，所以，增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量是弱勢(shì)群體社會(huì)支持的重要舉措。要多渠道、多形式幫助弱勢(shì)群體人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)援助、就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助、社會(huì)保險(xiǎn)援助和法律援助等途徑，加大力度安置弱勢(shì)群體人員，鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)，逐步建立政府和社會(huì)幫扶弱勢(shì)群體的就業(yè)服務(wù)體系，讓弱勢(shì)群體過(guò)上幸福生活。如，瑞典在全國(guó)統(tǒng)一推行各項(xiàng)針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)保護(hù)計(jì)劃。

（五）發(fā)揮第三部門(mén)的有力補(bǔ)充

社會(huì)支持的主體結(jié)構(gòu)是一個(gè)有國(guó)家（政府）支持、群體支持和個(gè)體支持組成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在國(guó)家提供的正式服務(wù)之外，由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的非正式服務(wù)已越來(lái)越成為弱勢(shì)群體社會(huì)支持的大勢(shì)所趨，第三部門(mén)的發(fā)展為弱勢(shì)群體社會(huì)支持提供了一個(gè)全新的路徑和視角。第三部門(mén)在維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中越來(lái)越重要，它們?yōu)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體提供政策咨詢(xún)、福利服務(wù)等，社會(huì)成員對(duì)其的依賴(lài)度也有不同程度的增加[7]。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮第三部門(mén)的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，使社會(huì)團(tuán)體的支持和服務(wù)工作向規(guī)范化、高效化的方向發(fā)展，形成政府對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)支持的有力補(bǔ)充。我國(guó)在建立弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，要大力發(fā)揮第三部門(mén)和社會(huì)志愿者的支持作用。如鼓勵(lì)創(chuàng)建各種民間團(tuán)體，設(shè)立基金會(huì)，以及發(fā)展專(zhuān)門(mén)為弱勢(shì)群體提供支持、保護(hù)和服務(wù)的慈善機(jī)構(gòu)[5]。如在香港，由非政府機(jī)構(gòu)承包的福利服務(wù)，涵蓋全港社會(huì)福利服務(wù)的近90%。

總之，社區(qū)弱勢(shì)群體的服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是關(guān)系到我國(guó)民計(jì)民生的大事，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要保障。當(dāng)前，只有建立多層次、立體化的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從政策、制度、管理和服務(wù)上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持問(wèn)題，才能建立健全弱勢(shì)群體保障體系，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)展。

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