胡雯燕

摘要：土地閑置，在我國是一個不容忽視亟待解決的問題。西北地區(qū)農(nóng)村的土地閑置，不利于當?shù)厣鷳B(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。為此， 本文從西北農(nóng)村土地閑置的基本情況入手，力圖找到適合的對策來認識和解決土地閑置問題，促進西北部農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，維護該區(qū)域農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)農(nóng)村；土地閑置；發(fā)展

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，自古以來，是農(nóng)民維持生活的主要來源。我國土地尤其是耕地資源稀缺，人多地少的矛盾極為突出。但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)這樣兩種不平衡的現(xiàn)象：一方面，我國人均耕地少，應該充分利用土地；而另一方面，部分土地卻出現(xiàn)閑置，尤其在西北地區(qū)“有地無人種，有人無地種”的現(xiàn)象偏多。土地閑置已經(jīng)成為一個突出的農(nóng)業(yè)問題，極大的威脅農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，阻礙西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、 西北地區(qū)土地閑置現(xiàn)象

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化的加快，大量的勞動力從土地中解放出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。大量的土地閑置，加劇了土地市場的混亂無序和耕地非農(nóng)業(yè)化，嚴重浪費了寶貴的土地資源，阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。西北地區(qū)土地條件不好、自然條件惡劣或勞動力缺失的地域，土地閑置現(xiàn)象更嚴重。

二、 造成土地閑置的原因

西北農(nóng)村地區(qū)自然條件惡劣，土地條件差，土地環(huán)境保護力度不夠，出現(xiàn)了土地的沙化和荒漠化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出少，所以農(nóng)民放棄耕種使土地閑置下來。再者，經(jīng)濟利益是土地閑置的重要原因。農(nóng)民和任何人一樣，從事勞動的目的，就是實現(xiàn)自身利益的最大化，由于種種原因，西北地區(qū)農(nóng)民耕種土地的預期收益，往往要小于農(nóng)民從事其他經(jīng)濟活動如外出務工、經(jīng)商的預期收益，經(jīng)過比較，農(nóng)民就不愿意進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。

三、土地閑置的危害

1.造成土地資源的浪費，加劇人地矛盾。土地閑置會導致耕地的質(zhì)量下降、降低土壤肥力，進而減弱土地的抗腐蝕能力。這樣不僅使閑置的土地質(zhì)量衰退，同時對周邊的非閑置土地也會造成嚴重的影響，使得生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，浪費寶貴的土地資源，加劇人地矛盾。

2.減少農(nóng)民的經(jīng)濟收入，威脅農(nóng)村社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。土地閑置使農(nóng)民的經(jīng)濟收入減少，影響了整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。此外，閑置的土地使農(nóng)村總體經(jīng)濟收入減少，嚴重影響農(nóng)村公共基礎設施的建設，致使生產(chǎn)條件無力改善，農(nóng)民無心耕種。通常土地閑置多的農(nóng)村，往往問題較多，農(nóng)村社會的安定團結(jié)也受到潛在的威脅。

3.西北地區(qū)的土地閑置，使土壤沙化，耕利退化。該區(qū)是我國環(huán)境最脆弱的地區(qū)，自然條件惡劣，每年土地都會出現(xiàn)大范圍的水土流失和沙漠化，而閑置土地更是加劇了這一現(xiàn)象，使得該地區(qū)的自然環(huán)境更為惡劣。

四、土地閑置的對策

土地閑置的負面影響很大，不僅致使西北生態(tài)環(huán)境更為脆弱，直接影響農(nóng)民收入，長此以往更是會影響整個農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展和安定團結(jié)。下面以西北地區(qū)的H市為例，尋找減少和利用閑置的土地的對策。

1.合理規(guī)劃土地，倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。

首先，自然條件不好的土地，如沙化，產(chǎn)量少、不適宜耕種的土地，合理規(guī)劃，搞好退耕還林還草工程，提高土壤的肥力或變?yōu)槠渌玫?。如，H市有千畝地為戈壁荒灘，多年不曾利用，當?shù)卣迷搮^(qū)域日照時間長，面積大的優(yōu)勢招商引資發(fā)展太陽能發(fā)電，現(xiàn)第一期建設已經(jīng)結(jié)束已投入生產(chǎn)，帶來了較好的經(jīng)濟效益。其次，倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，保護環(huán)境的同時增長農(nóng)民的收入。H市屬于大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，蒸發(fā)量大，水資源嚴重匱乏。隨著人口增長、農(nóng)田灌溉面積的增加，水資源供需矛盾日益尖銳，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)迫在眉睫。當?shù)卣罁?jù)灌區(qū)不同的地理位置、光、熱、水資源條件，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)并實施灌區(qū)節(jié)水改造工程。全面發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以日光溫室建設為主的設施農(nóng)業(yè)。

2.吸引農(nóng)民重新回歸土地，提高農(nóng)民受益。

首先，制度上，完善土地流轉(zhuǎn)，健全土地承包責任制。政府或村委會摸清閑置土地的情況，落實責任，對空置土地加強監(jiān)管，對既不耕種，又不轉(zhuǎn)包給別人耕種的可耕種土地，超過兩年閑置的，由村委會出面進行分配，轉(zhuǎn)包給讓愿意耕種的人。其次，提高土地收益率，吸引農(nóng)民耕種土地。農(nóng)民外出務工，家中往往只剩老人和孩子，無力耕種土地造成土地閑置。所以要提高土地收益率，吸引外出務工農(nóng)民回來安心務農(nóng)。要提高土地收益率，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。H市根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境條件，因地制宜推出“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，目前收益顯著。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。所以需要用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、做響農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品收益。

3.政府提供扶持及保障。

首先，通過資金扶持吸引農(nóng)民回歸土地。通過利息減免鼓勵農(nóng)民貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時政府出資建設相應農(nóng)村集貿(mào)市場，提供配套的服務業(yè)，建立完善的物流，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給。再者，通過給予農(nóng)民技術(shù)扶持，提升農(nóng)業(yè)科技水平。建成專業(yè)的基層區(qū)域服務站所，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會等發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展先進技術(shù)的推廣服務。積極探索社會融資機制，建立以政府投入為引導、多渠道投入并存的多元農(nóng)業(yè)科技投入體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級和高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。第三，促進城鄉(xiāng)融合，加快中小城鎮(zhèn)建設，改善農(nóng)民生存環(huán)境。H市就在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，著力改善農(nóng)民的生活條件，實施“一池三改”的工程，即建沼氣池，改造廁所、改造圈舍、改造廚房灶臺；并建立“四位一體”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機制，即農(nóng)村生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)村公路管護和綠化養(yǎng)護，以此改善農(nóng)民生活環(huán)境，使農(nóng)民從中獲益。

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