楊明

摘要：高端人才的缺乏以及人才素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約遼寧科技特派行動(dòng)的主要因素。分析科技特派行動(dòng)高端人才支撐體系在運(yùn)行機(jī)制、體系構(gòu)建及內(nèi)外部協(xié)調(diào)等方面存在的問題，提出具體的完善措施。

關(guān)鍵詞：科技特派；高端人才；支撐體系

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）09-0074-03

科技特派員制度首創(chuàng)于福建南平，是在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新生事物，是破解“三農(nóng)”問題的成功探索。2002年，國(guó)家科技部在總結(jié)福建南平科技扶貧工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合原國(guó)家人事部和各級(jí)地方政府率先在西部地區(qū)推行科技特派員試點(diǎn)工作。十多年來，不僅在西部地區(qū)，而且在東北、沿海以及中部地區(qū)也開展了該項(xiàng)工作，進(jìn)展順利，效果顯著，呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

遼寧省在學(xué)習(xí)借鑒福建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年率先在遼陽縣開展了科技特派員試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，在省內(nèi)建立了“四位一體”的科技特派工作模式，即科技特派團(tuán)、科技特派組、科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程。自遼寧省大規(guī)模開展特派行動(dòng)以來，科技人才被源源不斷地派往農(nóng)村，科技特派行動(dòng)取得了可喜的成績(jī)。但是也應(yīng)看到，隨著科技特派行動(dòng)地區(qū)的增加，輻射規(guī)模的擴(kuò)大，高端人才的缺乏以及人才素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約遼寧省科技特派行動(dòng)的主要因素。因此，只有構(gòu)建科技特派高端人才支撐體系，完善人才引入、評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)及激勵(lì)和留存的相應(yīng)體制，才能為遼寧省科技特派行動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1 遼寧省科技特派行動(dòng)高端人才支撐體系存在問題

1.1 高端人才支撐體系運(yùn)行機(jī)制不健全

遼寧省科技特派行動(dòng)高端人才支撐體系運(yùn)行機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在：缺乏明確合理的人才分配和評(píng)價(jià)機(jī)制。表現(xiàn)為嚴(yán)重的高端人才分布不均以及人才層次結(jié)構(gòu)的不合理。從遼寧省整體來看，遼中南地區(qū)人才資源密度較大，遼西北地區(qū)人才資源短缺。在中部和南部地區(qū)，自然環(huán)境條件優(yōu)越，城市化水平高，工業(yè)分布相對(duì)集中，出現(xiàn)了人才集中的現(xiàn)象。西部和北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、自然及氣候條件較差、地理位置偏遠(yuǎn)。因此，這些地區(qū)科技人力資源短缺，而且學(xué)歷職稱層次普遍偏低。

科技特派人才資源層次結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)主要表現(xiàn)為高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技工、中級(jí)技工占職工總數(shù)比重偏低。另外，在年齡結(jié)構(gòu)方面，有經(jīng)驗(yàn)的科技特派人才缺乏，大多為36歲以下的年輕群體。同時(shí)，人才資源同樣面臨專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題，尤其是電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源等熱門領(lǐng)域更是人才奇缺。這些問題的存在使得遼寧省的人才層次和結(jié)構(gòu)很難滿足現(xiàn)實(shí)科技特派行動(dòng)的需求。

1.2 高端人才支撐體系構(gòu)建不科學(xué)

雖然遼寧省在《人才發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)將高端人才的引進(jìn)確認(rèn)為重點(diǎn)，并提出“實(shí)施‘十百千高端人才引進(jìn)工程”的規(guī)劃。但事實(shí)上在科技特派行動(dòng)高端人才支撐體系方面，還存在體系構(gòu)建不科學(xué)的問題，直接造成人才整體素質(zhì)偏低和人才嚴(yán)重外流。

科技特派行動(dòng)因其本身的特殊性，對(duì)人才的科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求也相對(duì)較高。然而在實(shí)際派出的科技人才中，擁有復(fù)合知識(shí)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才缺乏。從已有的調(diào)研結(jié)果來看，大部分農(nóng)民認(rèn)為目前科技特派員自身功能單一，缺少復(fù)合功能，特別是在解決農(nóng)產(chǎn)品出路和組織農(nóng)民、管理經(jīng)營(yíng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)等方面的能力不強(qiáng)。目前，素質(zhì)高、技術(shù)好、能力強(qiáng)、能解決實(shí)際問題的復(fù)合型科技特派員最受農(nóng)民歡迎，也是最缺乏的人才。

在已有的科技特派人才中，由于地區(qū)保障機(jī)制的缺乏，甚至在一些貧困地區(qū)科技特派員的衣食住行都難以保證。同時(shí)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的科技人才也沒有合適的政策保障和激勵(lì)，造成了科技特派人才的流失，尤其是高端人才的流失。他們不僅向先進(jìn)地區(qū)流失，同時(shí)也向企業(yè)或其他行業(yè)甚至向海外流失。

1.3 高端人才支撐體系內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

2007年遼寧省科技廳會(huì)同遼寧省委組織部、原遼寧省人事廳、遼寧省農(nóng)委、遼寧省財(cái)政廳等五部門出臺(tái)了《關(guān)于開展遼寧省農(nóng)村科技特派行動(dòng)的若干意見》，標(biāo)志著科技特派行動(dòng)在遼寧省正式啟動(dòng)。2010年1 月，遼寧省科技廳會(huì)同遼寧省委組織部、遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳、遼寧省農(nóng)委、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省委宣傳部、遼寧省教育廳、共青團(tuán)遼寧省委等八部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展遼寧省農(nóng)村科技特派行動(dòng)的意見》，科技特派行動(dòng)由此在遼寧省全面展開。在這兩份文件中可以看到，遼寧省科技特派行動(dòng)涉及了許多部門。然而在實(shí)際的協(xié)調(diào)過程中卻存在著溝通不暢、信息脫節(jié)等情況，主要表現(xiàn)在宣傳力度不夠、人才分配不均以及人才環(huán)境無法保障等方面。

2 遼寧省科技特派行動(dòng)高端人才支撐體系完善措施

2.1 完善科技特派行動(dòng)人才引入機(jī)制

2.1.1 實(shí)現(xiàn)人才的市場(chǎng)配置 要實(shí)現(xiàn)人才的市場(chǎng)配置，首先要完成政府職能的轉(zhuǎn)換，改變“拉郎配”的強(qiáng)行安排策略。遼寧省幅員遼闊，各區(qū)域特點(diǎn)不同，各地區(qū)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)俗文化也有所不同。因此，不能以行政命令對(duì)人才進(jìn)行統(tǒng)一分配和安排，應(yīng)以市場(chǎng)化的方式引入人才，并讓高端人才根據(jù)自身特長(zhǎng)選擇服務(wù)對(duì)象。同時(shí)各區(qū)域依據(jù)自身特點(diǎn)選擇科特派人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙向選擇，以找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需雙方的最佳結(jié)合點(diǎn)，使現(xiàn)有科技資源得到最有效配置，提高科技服務(wù)成效。

2.1.2 提高高端人才待遇保障 科技特派行動(dòng)工作環(huán)境特殊，受條件有限等先天不足的條件限制，對(duì)于人才的吸引能力較弱。因此，在人才引入方面的基本做法是提高對(duì)科技人才，尤其是高端科技人才的待遇和保障，鼓勵(lì)和支持高端科技人才在科技特派行動(dòng)中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究人才、高科技人才和尖端技術(shù)研究等特殊人才，要實(shí)行待遇優(yōu)惠政策。對(duì)到特殊崗位工作的人員在工資政策上要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。另外，政府還應(yīng)該采取一些有針對(duì)性的政策措施，吸引國(guó)內(nèi)其他地方的優(yōu)勢(shì)人才，提升自主創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)條件。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的人才聚集 “十一五”期間，遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。根據(jù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群將成為遼寧“十二五”發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)。“十二五”開局之年，遼寧產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)不俗，讓大家眼前為之一亮。銷售收入突破1.9萬億元，同比增長(zhǎng)40%以上；銷售收入超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群超過55個(gè)。遼寧省產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)覆蓋遼寧大部分地區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，探索“科技特派員+示范園（基地）+農(nóng)戶”的引才方式，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)人才集聚將成為科技特派行動(dòng)引才的一個(gè)契機(jī)，符合人才聚集理論的外部收斂效應(yīng)，可形成良性循環(huán)。

2.2 完善科技特派行動(dòng)人才培訓(xùn)機(jī)制

2.2.1 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合 建立高效與科技特派行動(dòng)的人才合作關(guān)系，尤其是農(nóng)業(yè)科技類院校。一方面促進(jìn)高?？蒲谐晒?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，使高校的人才盡早接觸和熟悉科技特派人才環(huán)境，為以后的就業(yè)和擇業(yè)打好基礎(chǔ)；另一方面高?？梢詾檗r(nóng)村一線帶來先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，給一線的科技特派員提供培訓(xùn)、咨詢、信息、管理等多種形式服務(wù)，為農(nóng)村更好地開展科技特派行動(dòng)提供技術(shù)和信息保障。通過高效與科技特派點(diǎn)的長(zhǎng)期有效合作，不僅可以源源不斷地向科技特派地區(qū)輸送人才，更可以讓科技成果快速轉(zhuǎn)化。同時(shí)加強(qiáng)人才、知識(shí)、技術(shù)、信息的交流，取得“整體大于局部之和”的效果，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.2.2 構(gòu)建高級(jí)專家支撐體系 從目前科技特派人才情況看，大部分科技特派人才的年齡在36歲以下，因此即使是高學(xué)歷人才，經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)缺乏。同時(shí)由于個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)不同、社會(huì)閱歷不同，在為農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)的過程中難免會(huì)遇到各種各樣的問題。因此，要構(gòu)建權(quán)威的專家支撐體系，一方面可以解決科技特派人才在服務(wù)實(shí)踐過程中遇到的各種問題；另一方面可以為科技特派人才定期提供專業(yè)培訓(xùn)。科技特派專家支撐體系應(yīng)該由高校教授和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀科技特派員組成。一方面來自高校的專家可以給科技特派人才帶來最新的知識(shí)和學(xué)術(shù)成果，為產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供方便；另一方面優(yōu)秀的科技特派員不僅有豐富實(shí)踐服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還有更為寬闊的知識(shí)結(jié)構(gòu)，無論在培訓(xùn)還是指導(dǎo)方面都具有重要意義。

2.2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃 科技特派行動(dòng)的根本在農(nóng)村。因此，農(nóng)村培養(yǎng)出來的人才更了解農(nóng)村本身的技術(shù)需求和發(fā)展趨勢(shì)，且具有較高的實(shí)踐能力。要做好科技特派行動(dòng)的人才支撐體系，要在全省實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面充分利用涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)成人學(xué)校、電視教育、遠(yuǎn)程教育等載體及各級(jí)各類培訓(xùn)資源，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)教育培訓(xùn)服務(wù)體系，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。另一方面實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參與到農(nóng)村選調(diào)、支援遼西北等計(jì)劃中來，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。

2.3 完善科技特派行動(dòng)人才留用機(jī)制

2.3.1 完善科技特派人才激勵(lì)機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制是人才隊(duì)伍建設(shè)和人才激勵(lì)機(jī)制的重要內(nèi)容。只有建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，才能激發(fā)高層次人才的持續(xù)創(chuàng)造潛能。尤其是對(duì)于科技特派人才，激勵(lì)機(jī)制更是十分必要的。由于科技特派工作的特殊性，對(duì)科技特派人才的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該包括完善的薪酬制度、規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)制度，也可以探索合理的產(chǎn)權(quán)或其他能夠和農(nóng)民形成利益共同體的激勵(lì)形式。人力資源和社會(huì)保障部門要制定各種激勵(lì)措施充分調(diào)動(dòng)廣大科技特派人才投身農(nóng)村建設(shè)、開展科技特派工作的積極性，切實(shí)地為廣大科技人才提供能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，同時(shí)使其獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益；吸引更多的技術(shù)人才加入科技特派員隊(duì)伍，從而提高科技特派員工作的覆蓋面及實(shí)施力度。

2.3.2 完善科技特派人才服務(wù)體系 一方面要加強(qiáng)資金投入，保證科技特派人才的衣食住行等基礎(chǔ)服務(wù)，為長(zhǎng)駐地方的科技特派人員在當(dāng)?shù)匕才抛∷蕖Ｍ瑫r(shí)，為了更方便地在多個(gè)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)，可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣ＷC科技特派員的及時(shí)出行，進(jìn)而提高科技特派人員的工作效率。另一方面要全面改革人事以及勞務(wù)代理制度，完善人事勞動(dòng)檔案公共管理的社會(huì)化服務(wù)體系，人才—中介機(jī)構(gòu)的作用不可忽視，要依托政府人才工作職能部門，形成各行業(yè)、系統(tǒng)的專業(yè)人才—市場(chǎng)隊(duì)伍，以政府宏觀調(diào)控為主，市場(chǎng)各主體公平競(jìng)爭(zhēng)的良好局面為科技特派人才提供人事代理等服務(wù)，以解除其后顧之憂。同時(shí)要加快人才市場(chǎng)的信息化建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地利用信息資源，優(yōu)化信息的發(fā)布辦法，對(duì)信息資源加強(qiáng)分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)了解各地區(qū)人員需求和匹配情況，為人才的雙向選擇和溝通提供更便利條件，節(jié)約時(shí)間和人力成本。

2.4 完善科技特派行動(dòng)外部支撐機(jī)制

2.4.1 增加政府對(duì)科技特派的資金支持 加大對(duì)人才資源開發(fā)所需資金的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金以多種形式投入科技特派行動(dòng)的高端人才資源開發(fā)。一方面政府要為科技特派人才的科研工作的開展提供合理的經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面科技特派地區(qū)要安排合理的培訓(xùn)和再教育費(fèi)用，鼓勵(lì)科技特派人員加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，確?？萍继嘏晒ぷ飨嚓P(guān)的重大項(xiàng)目在人才供給總量、高端人才和人才素質(zhì)等方面得到強(qiáng)有力的支撐。

2.4.2 制定科技特派人才創(chuàng)業(yè)扶持政策 鼓勵(lì)滿足條件的高端科技特派人才在基層進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并增加政府扶持力度。讓科技特派高端人才不僅可以留下來，更可以創(chuàng)造一方財(cái)富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要鼓勵(lì)深入農(nóng)村基層開展科技服務(wù)的高端科技人才進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。另一方面要支持科技人員帶項(xiàng)目、帶科技、帶資金與農(nóng)民、企業(yè)組成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行科農(nóng)工貿(mào)一體化。對(duì)科技特派高端人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要做適當(dāng)?shù)恼邇A斜。同時(shí)完善地區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立綠色通道，為人才創(chuàng)業(yè)提供快捷服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參與分配的具體措施。制定科特派高端人才科技型企業(yè)的激勵(lì)保障辦法，不斷加大扶持力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

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