（天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院，天津300134）

近年來，隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣應用，很多原來難以跨國分工和貿(mào)易的服務業(yè)務也日益變得可以數(shù)字化、模塊化和通過網(wǎng)絡進行傳輸了，這使跨國公司或組織可在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置其價值鏈中的各服務環(huán)節(jié)，它們通常會為擬離岸轉(zhuǎn)移的服務業(yè)務先選一個離岸目的國，然后再進一步選擇該國具體服務商或選址設立附屬離岸服務中心。一國對離岸服務業(yè)務的吸引和承接能力取決于多方面的因素，而不同的影響因素組合將會影響對離岸目的地和交付模式的選擇。若企業(yè)或組織想對部分業(yè)務進行調(diào)整，其業(yè)務完成地點和模式的選擇及對其經(jīng)營風險和業(yè)務靈活性的影響可見圖1。

圖1 企業(yè)業(yè)務完成地點和經(jīng)營模式選擇

從圖1可見服務業(yè)有多種離岸模式，而近年來備受關(guān)注的離岸服務外包只是其中之一，對另外幾種模式的研究相對較少。近年來，關(guān)于離岸服務外包及其影響的研究大多是發(fā)達國家學者從其本國角度進行的，關(guān)于印度承接離岸服務外包及對其社會經(jīng)濟影響的相關(guān)研究則主要來自一些印度學者。中國學者近年來對印度和中國外包服務業(yè)發(fā)展及其影響的研究有所加強，國內(nèi)較有代表性的有：王唯薇[1]認為企業(yè)主要為了降低人工成本、尋求人才、開發(fā)新興市場、優(yōu)化價值鏈、發(fā)展核心競爭力和獲得發(fā)展中國家對外資的優(yōu)惠政策而將其IT等服務離岸。陳軍亞[2]對中國承接國際服務外包的影響因素進行研究，發(fā)現(xiàn)國際服務外包的承接能力受一國政府的政策支持、教育體系等外部環(huán)境，時區(qū)分布、文化、語言能力等誘發(fā)因素和勞動力成本等商業(yè)環(huán)境三方面因素的影響。胡昭玲、王洋[3]指出服務外包區(qū)位選擇主要影響因素包括人力資源成本、素質(zhì)、服務業(yè)發(fā)展水平、基礎設施狀況和宏觀經(jīng)濟環(huán)境等。任志成、張二震[4]指出服務外包對承接國的就業(yè)效應主要表現(xiàn)在：一是促進就業(yè)擴張和勞動者薪酬的提高，二是促進勞動力技能升級。羅娟等[5]認為服務外包對經(jīng)濟有重大影響，并從理論上探討了服務外包對我國經(jīng)濟貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和技術(shù)溢出四方面的影響效應。

現(xiàn)有研究對影響國際服務外包承接的因素的選擇大多有明顯的主觀性和片面性，相對缺乏系統(tǒng)的理論支持。本文借鑒國際生產(chǎn)折衷理論OLI范式及其演進模型，結(jié)合跨國公司服務業(yè)務離岸實際情況，構(gòu)建了一個影響一國對離岸服務業(yè)務吸引力的各種因素作用的理論分析模型。在此基礎上分析印度離岸外包服務業(yè)得以迅速發(fā)展的主要原因及該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對印度社會經(jīng)濟的主要影響。然后，對中、印兩國離岸外包服務業(yè)的發(fā)展情況及其利弊因素進行了比較。最后，結(jié)合中國實際情況，分析了印度有關(guān)發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示。

1 服務業(yè)務離岸目的國和離岸模式選擇影響因素的理論分析

由于服務業(yè)務離岸發(fā)展的時間相對較短，目前對服務業(yè)務離岸目的地和離岸模式選擇還缺乏成熟的理論分析框架，而關(guān)于制造業(yè)國際化發(fā)展及其FDI的研究已有一些比較成熟的理論。雖然服務離岸與制造業(yè)離岸不盡相同，但從圖1可見服務業(yè)務和制造業(yè)務的離岸區(qū)位和經(jīng)營模式選擇都很相似，其離岸動因也相似，因此可用國際生產(chǎn)折衷理論及其演進模型對影響服務離岸轉(zhuǎn)移的有關(guān)因素進行分析。近年來，Dunning等學者嘗試補充和完善OLI模型，用以更好地分析跨國公司在當前更復雜的新情況下進行對外投資或離岸外包時需考慮的各種因素和條件，這其中Guisinger[6]提出的“演變的折衷范式—OLMA模型”較有說服力。首先，他在Dunning OLI模型的基礎上，保留了所有權(quán)優(yōu)勢O和區(qū)位優(yōu)勢L，但用M（Mode of Entry）取代了OLI模型中的內(nèi)部化優(yōu)勢I，M表示跨國公司進入國際市場的方式的選擇，然后又在此基礎上增加了第四個方面的因素A(Adaptation)，即跨國公司要努力使其生產(chǎn)經(jīng)營適應不同的商業(yè)和制度環(huán)境。North[7-8]將商業(yè)環(huán)境分為組織性和制度性兩類影響因素，前者又被其稱之為“interactors”，后者又被其稱為“geovalent component”，前者主要包括跨國公司與其供應商、客戶和競爭對手之間的相互作用；而后者是與投資地點相關(guān)的投資環(huán)境因素，它們會影響所有到當?shù)赝顿Y經(jīng)營的公司。按照Guisinger[6]對近20篇相關(guān)文獻的整理，上述制度性因素主要包括：經(jīng)濟地理、文化、法律、收入情況、政治風險、稅收體系、匯率和政府限制等八個方面情況。

在OLI和OLMA兩個模型基礎上結(jié)合服務業(yè)務離岸發(fā)展實際情況，可構(gòu)建如圖2所示的理論分析模型，用以分析影響一國吸引離岸服務業(yè)務能力的各種因素的作用和離岸企業(yè)及其業(yè)務情況對其離岸目的地和經(jīng)營模式選擇的影響，這不僅有利于發(fā)展中國家更好地吸引和承接離岸服務業(yè)務，對跨國公司更好地進行服務業(yè)務離岸決策也有積極作用和意義。

首先，可將Dunning提出的影響投資地點決策的基礎設施、國家風險和政府政策三類因素納入分析，在此基礎上還需結(jié)合OLMA模型中的A（Adaptation）有關(guān)因素，尤其是其中的制度性影響因素，將跨國公司在離岸經(jīng)營中要努力適應的地理、文化、法律和收入等幾方面的影響因素也納入分析。其次，考慮到近年來發(fā)達國家服務業(yè)務離岸轉(zhuǎn)移主要就是為了尋求獲得勞動力套利和知識套利，因此有必要增加對人力資源方面因素的分析。以上各類因素的影響作用如圖2所示，該圖左側(cè)的七類因素會影響一國對離岸服務業(yè)務的吸引和承接能力，對跨國公司選擇具體離岸模式也有影響；該圖右下方列出的離岸企業(yè)及其業(yè)務方面的特定因素，對跨國公司決定有關(guān)業(yè)務是否離岸、選擇離岸目的國和經(jīng)營模式也有影響。還需注意的是圖中各類因素及其影響作用均需從整體的、互動的角度去考慮。圖2中H表示假設，每條假設最后的（+）或（-）表示相應影響因素與該國吸引離岸服務業(yè)務量通常成正向或負向關(guān)系，而（±）表示其影響不好確定。圖2中所列的部分假設命題曾被有關(guān)文獻實證檢驗成立，但仍有部分假定還沒被實證檢驗，目前實證分析的主要難點：首先，服務業(yè)務離岸發(fā)展時間相對較短，而且涉及面很廣，所以至今也沒能形成國際統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，不少國家缺乏相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；其次，部分影響因素難以被量化分析，致使本文未能對圖2中的理論分析模型進行實證檢驗。

2 印度離岸外包服務業(yè)迅速發(fā)展的主要原因

在眾多離岸服務外包承接國中，2013年印度承接了全球近55%的離岸服務外包業(yè)務，①這主要得益于印度具有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的多種有利條件，印度政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也充分利用并在發(fā)展中強化其有利發(fā)展條件。

2.1 有利的宏觀政策、機遇和語言及法律等條件

首先，印度政府較早就開始重視軟件出口發(fā)展，大幅度削減了IT產(chǎn)品關(guān)稅，鼓勵軟件出口，從1991年開始加快經(jīng)濟改革，放松管制，擴大開放，隨后印度電信業(yè)開放使其信息通訊服務價格迅速降低，改善了相關(guān)基礎設施，陸續(xù)建立了多個獨立性軟件技術(shù)園，并制定實施了大量有針對性的優(yōu)惠政策措施，極大地促進了印度外包服務業(yè)的發(fā)展。其次，20世紀90年代印度幫助很多國家解決了當時計算機程序遭遇的“2000年問題”，其離岸外包服務業(yè)從那時開始加速發(fā)展。再次，印度曾長期被英國殖民統(tǒng)治，其語言和法律等與英美國家相近，英語是其重要官方語言，其所處時區(qū)也有利于與發(fā)達國家銜接工作，加之美國硅谷等地的大量印裔人才有部分回國投資創(chuàng)業(yè)或介紹業(yè)務回國，這也在一定程度上促進了印度外包服務業(yè)的發(fā)展。

圖2 服務業(yè)務離岸目的國和經(jīng)營模式選擇影響因素作用的理論分析模型

2.2 NASSCOM對印度離岸外包服務業(yè)發(fā)展的推動作用

成立于1988年的NASSCOM目前有1 700多家會員單位，其會員公司總收入占印度外包服務業(yè)總收入的95%，它是與印度外包服務業(yè)在相互影響、相互促進中一起發(fā)展起來的，并在印度外包服務業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)、支持和推動作用。①除向會員提供行業(yè)研究報告、定期組織會員交流和加強行業(yè)自律之外，NASSCOM長期積極游說印度有關(guān)政府部門和官員制定實施了多項有利政策措施，為印度外包服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)發(fā)展條件。NASSCOM積極促進了外包服務業(yè)與印度政府部門、高校和科研機構(gòu)等有關(guān)方面的合作，并代表行業(yè)與有關(guān)國家政府、行業(yè)協(xié)會和國際機構(gòu)等加強聯(lián)系與合作，加強行業(yè)國際宣傳，為印度外包服務業(yè)爭取更有利的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)有關(guān)各方協(xié)調(diào)發(fā)展和互利共贏。另外，NASSCOM一直致力于提高印度IT及相關(guān)人才儲備質(zhì)量和數(shù)量，并支持會員申報通過CMM/CMMI等國際認證體系。最后，NASSCOM還積極推動了印度軟件知識產(chǎn)權(quán)保護立法，強化了相關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)，并通過建立行業(yè)從業(yè)人員信息庫嚴格維護印度軟件和相關(guān)服務行業(yè)的信息安全。

2.3 印度適時地推動其服務交付模式的發(fā)展和創(chuàng)新

印度在其外包服務業(yè)發(fā)展的不同階段使用了適當?shù)姆战桓赌Ｊ剑⒃趯嵺`中不斷努力改進和發(fā)展其交付模式，這也是其外包服務業(yè)成功發(fā)展的一個重要原因。20世紀70年代末至90年代初，由于信息通訊和國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還較落后，印度外包服務企業(yè)主要通過派遣技術(shù)人員到美、英等國客戶企業(yè)現(xiàn)場提供服務；20世紀90年代中期至21世紀初，印度主要通過在印度本土承接離岸服務外包向發(fā)包方企業(yè)提供其所需的服務；近幾年來，印度外包服務企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)并購或設立海外服務交付中心，通過建立和發(fā)展全球服務交付模式來進一步鞏固其國際市場份額，提高其服務的國際競爭力。目前，印度外包服務業(yè)綜合利用多種服務交付模式，并不斷努力使其更好地滿足服務離岸外包企業(yè)的需求。

與圖2理論模型對照，可以發(fā)現(xiàn)印度各方面的宏觀因素條件大多有利于其吸引和承接更多離岸服務外包業(yè)務，其不足主要是基礎設施水平相對較差，相關(guān)人才開始出現(xiàn)短缺和存在一定的政治和經(jīng)濟風險。

3 印度離岸外包服務業(yè)迅速發(fā)展的主要影響

離岸外包服務業(yè)的迅速發(fā)展為印度經(jīng)濟注入了新的活力，已對其技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、投資和有關(guān)企業(yè)的實力水平等起到了積極的提升作用，并在一定程度上強化了其發(fā)展優(yōu)勢。

3.1 促進了印度技術(shù)進步和經(jīng)濟貿(mào)易及就業(yè)增長

印度在承接了發(fā)達國家跨國公司大量編程、呼叫中心和數(shù)據(jù)錄入等勞動密集型離岸服務外包業(yè)務之后，近幾年來，業(yè)務流程管理、研發(fā)和法律服務等高端服務業(yè)務也開始越來越多地被離岸外包轉(zhuǎn)移到了印度。2013年，NASSCOM將印度外包服務業(yè)由IT-BPO改稱為IT-BPM（IT-Business Process Management），這實際表明印度外包服務業(yè)已不滿足于被動承接客戶定制的服務外包合同，已開始主動為客戶業(yè)務流程優(yōu)化提供需求分析、產(chǎn)品設計和管理咨詢等服務，積極向國際價值鏈高端業(yè)務環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和地位的提升。

印度離岸外包服務業(yè)的迅猛發(fā)展有效地促進了印度經(jīng)濟增長，其產(chǎn)值占印度GDP的比重從1998財年的1.2%逐步上升到2013—2014財年的6.3%。據(jù)NASSCOM報告，印度IT-BPM產(chǎn)業(yè)2013—2014財年實現(xiàn)總收入1 180億美元，其中出口收入860億美元，較上一財年出口增長100億美元，年增長率13%，印度離岸服務出口占其出口總額的比重由1998年的4%增長到如今的近25%，IT-BPM產(chǎn)業(yè)國內(nèi)收入320億美元，與上一財年基本持平。IT-BPM產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為印度一個非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)，到2013年底該產(chǎn)業(yè)已為印度創(chuàng)造了313.2萬個直接就業(yè)崗位，并因此帶來了約1 000萬個間接工作崗位。①

3.2 提高了印度外包服務業(yè)的集聚程度和對資金、人才的吸引力

據(jù)NASSCOM統(tǒng)計，班加羅爾、國家首都區(qū)（NCR）、海德拉巴、金奈、孟買和浦那集中了印度外包服務業(yè)總產(chǎn)值的84%，其中僅班加羅爾就占印度全國離岸外包服務出口總額的三分之一，①這種集聚對有關(guān)企業(yè)，對人才、資金等要素有明顯的正外部性，這主要得益于大量相關(guān)企業(yè)和專業(yè)人才的集聚所帶來的明顯的技術(shù)溢出效應、專業(yè)分工的不斷細化，以及便于獲得市場信息、找到合格人才和適宜合作企業(yè)等方面的好處。印度外包服務業(yè)的迅速發(fā)展增強了人們對其經(jīng)濟發(fā)展的信心，并提高了其對外資和人才的吸引力、抑制了其資金和人才的外流。印度政府投資設立了風險投資基金，并引導有關(guān)銀行、風險投資機構(gòu)和天使投資人等增加對其外包服務企業(yè)的投資，鼓勵科技人才回國創(chuàng)業(yè)，這也非常有利于其外包服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。

3.3 促進了印度有關(guān)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和國際競爭力水平的提高

近年來，隨著承接離岸服務外包業(yè)務量的不斷增加，印度領(lǐng)先外包服務企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和實力不斷增強，2013—2014財年，印度IT服務行業(yè)排名前5位企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模可見表1。

表1 印度IT服務行業(yè)排名前5位公司經(jīng)營規(guī)模

上述5家印度IT服務企業(yè)除在印度設有多個分支機構(gòu)之外，均已在全球多個國家和地區(qū)設立了多個海外服務交付中心，它們已發(fā)展成為具有較強實力的服務業(yè)跨國公司，開始同IBM、惠普和埃森哲（Accenture）等知名跨國公司在全球范圍內(nèi)展開激烈競爭。相比之下，中國最大的IT外包服務企業(yè)文思海輝技術(shù)有限公司到2013年底只有24 000名員工，年營業(yè)收入約6億美元，與上述印度領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的差距非常大，從經(jīng)營規(guī)模上比印度落后10年以上。據(jù)NASSCOM統(tǒng)計，印度前10大外包服務商占其全國外包服務業(yè)總收入的45%左右，而中國的這一數(shù)據(jù)只有10%左右；印度現(xiàn)有外包服務商16 000多家，而中國外包服務企業(yè)卻已近27 000家，由此可見，中國外包服務業(yè)相對印度而言企業(yè)規(guī)模偏小，市場集中度也過低。①②

離岸外包服務業(yè)的迅速發(fā)展除給印度帶來以上有利影響之外，也給其帶來了一些不利影響，如印度外包服務業(yè)近80%的收入來源于國外需求，而其國內(nèi)需求市場相對狹小，使其外包服務業(yè)發(fā)展過于依賴美、英等國的離岸服務外包需求，缺少國內(nèi)市場需求的有力支撐；另外，印度大量承接發(fā)達國家離岸服務外包對其基礎軟件等的研究沒有多大幫助，大量科技人才都集中于為服務發(fā)包國提供離岸外包服務，相對不利于其自主創(chuàng)新能力的提高。

4 中國外包服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及與印度的比較

表2中列了中印兩國外包服務業(yè)的主要數(shù)據(jù)，比較可見中國外包服務業(yè)發(fā)展落后于印度，2013年中國外包服務業(yè)總收入僅占GDP的0.69%，國際服務外包執(zhí)行額僅占其出口總額的2.1%；而印度這兩項占比分別為5.6%和近25%。中國承接的離岸服務外包業(yè)務主要來源于美國、歐盟、日本和香港，它們加起來占比超過60%，而印度承接的離岸服務外包業(yè)務62%來自美國，這與美國離岸服務外包占全球市場比重基本相符。到2014年6月底，中國共有外包服務企業(yè)26 277家，就業(yè)人數(shù)568.6萬人，其中大學畢業(yè)生378.7萬人，占該行業(yè)總就業(yè)人數(shù)的66.6%，外包服務業(yè)發(fā)展有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但需要注意的是，2014年上半年該行業(yè)新增就業(yè)數(shù)相對有所下降。2014年上半年中國21個服務外包示范城市簽訂離岸服務外包合同319.4億美元，執(zhí)行金額229.8億美元，分別占全國的91.4%和90.7%，而印度6個城市就占其全國外包服務業(yè)總收入的84%。①②目前，中國商務流程外包服務占比低于印度，主要因為中國人英語交流能力和國際商務服務經(jīng)驗水平較低，不利于呼叫中心等業(yè)務發(fā)展，但中國IT服務和研發(fā)服務能力相對較強。

中印兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大差別，中印兩國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)可見表3，中國經(jīng)濟總量和制造業(yè)規(guī)模遠大于印度，但服務業(yè)發(fā)展相對滯后，而印度制造業(yè)占比很低，但其服務業(yè)占比較高，印度服務出口額占GDP比重達7.8%，而中國服務出口額僅占其GDP的2.3%。因為經(jīng)濟落后，印度國內(nèi)服務外包市場較小，因此不得不主要靠承接離岸服務外包求得發(fā)展。而中國經(jīng)濟總量大，發(fā)展水平較高，其國內(nèi)服務外包需求較大，所以中國外包服務業(yè)對離岸業(yè)務的依賴程度比印度低。因此中國應首先立足于更好地培育、開發(fā)和滿足國內(nèi)服務外包需求，當然可以有一部分企業(yè)重點承接離岸服務外包業(yè)務，但中國大部分外包服務企業(yè)的重心應放在更好地滿足國內(nèi)市場需求上。中國國內(nèi)服務需求潛力大，這是中國外包服務業(yè)發(fā)展的根基，也將因此吸引很多相關(guān)外資流入，這是相對印度而言最大的優(yōu)勢所在。

表2 中國2013年和印度2013—2014財年外包服務業(yè)主要數(shù)據(jù)

表3 中國2013年和印度2013—2014財年經(jīng)濟數(shù)據(jù)

根據(jù)中印兩國外包服務業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合兩國國內(nèi)有關(guān)影響因素并參照圖2可以發(fā)現(xiàn)印度在吸引離岸服務外包業(yè)務上相對中國的優(yōu)勢主要在文化差異、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)保護及離岸外包服務經(jīng)驗和英語技能方面，中國在基礎設施、國民收入和國家風險方面略占優(yōu)勢，兩國政府鼓勵政策相似，另外，比較表3中相關(guān)數(shù)據(jù)可知中國物價水平比印度高近一倍。

5 對中國的幾點啟示和建議

5.1 中國亟需建立類似NASSCOM的行業(yè)協(xié)會并充分發(fā)揮其作用

中國外包服務業(yè)目前主要受商務部服貿(mào)司管理，商務部主管的中國服務外包研究中心和中國服務貿(mào)易協(xié)會也是重要相關(guān)部門，商務部主辦的中國服務外包網(wǎng)是中國該領(lǐng)域最重要的官方網(wǎng)站。中國工信部軟件服務業(yè)司、工信部下屬軟件與集成電路促進中心、中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會和工信部主管的中國軟件行業(yè)協(xié)會是中國軟件及相關(guān)服務業(yè)的主管部門。多個政府部門、機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會同時管理會造成重復建設和管理工作缺乏部門間協(xié)同等問題，加之相關(guān)人員基本都是國家公職人員，大多缺乏業(yè)內(nèi)實際工作經(jīng)驗，因此難以及時準確地了解行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，對有關(guān)企業(yè)的實際需求也缺少切身體會，其所做的主要是對行業(yè)和企業(yè)的管理工作，缺乏對企業(yè)的主動服務意識，服務能力也不足。NASSCOM是對印度外包服務業(yè)管理和服務的主體，印度政府一般不直接對該行業(yè)進行管理，而中國至今仍未建立起一個由外包服務企業(yè)自發(fā)組建的全國性行業(yè)協(xié)會。近年來，中國不少省市的相關(guān)企業(yè)自發(fā)組建了一些區(qū)域性服務外包協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但其作用有限。中國在相關(guān)行業(yè)協(xié)會建設方面應向印度學習，協(xié)會應公司化獨立運營并建立與NASSCOM類似的組織機構(gòu)和管理機制。協(xié)會網(wǎng)站也應借鑒NASSCOM網(wǎng)站加強外文版建設，增強其服務功能。服務外包行業(yè)協(xié)會應將行業(yè)及企業(yè)需要及時反映給政府有關(guān)部門，將政府有關(guān)政策精神及時傳達給會員。協(xié)會應團結(jié)整個行業(yè)，在國內(nèi)外市場發(fā)出行業(yè)共同聲音，推廣中國服務公共品牌，做好對有關(guān)政府部門和行業(yè)用戶的游說工作。另外，協(xié)會也要加強行業(yè)管理和自律，制定并及時更新行業(yè)經(jīng)營及職業(yè)技能標準，避免行業(yè)內(nèi)無序競爭，維護行業(yè)數(shù)據(jù)安全，研究行業(yè)發(fā)展前沿問題并引領(lǐng)和支持行業(yè)不斷發(fā)展升級。

5.2 政府應鼓勵有關(guān)企業(yè)通過并購或綠地投資方式建立海外服務交付中心

中國大型外包服務商經(jīng)營規(guī)模比印度小得多，行業(yè)集中度也比印度低，這使中國有關(guān)企業(yè)難以同歐美和印度的一流外包服務商直接展開競爭，能接到的大多是小額服務外包合同，甚至是經(jīng)層層轉(zhuǎn)包的低端業(yè)務，加之中國各地外包服務商同質(zhì)化明顯，相互間競爭激烈，這顯然不利于中國外包服務業(yè)發(fā)展升級和國際競爭力水平的提高。為扭轉(zhuǎn)這一局面，使行業(yè)盡快成熟并實現(xiàn)有序競爭和良性發(fā)展，需要政府、銀行和證券等機構(gòu)積極支持大中型外包服務企業(yè)通過增加國內(nèi)外并購、投資和上市，盡快實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模擴張，使其管理更加規(guī)范，業(yè)務體系趨于完整，并使其市場占有率得以盡快提升。最近幾年受美國經(jīng)濟不景氣及其國內(nèi)反外包、促業(yè)務回流的形勢所迫，印度增加了對美投資和對其有關(guān)企業(yè)的并購，從而鞏固了其來自美國市場的需求。21世紀初，印度遲遲打不開歐洲大陸市場，最后通過聘用當?shù)丶夹g(shù)、營銷人才和在當?shù)赝顿Y設立海外交付中心才真正打開局面。目前，印度外包服務業(yè)已在全球78個國家并購或新設立了600多個海外服務交付中心，進一步加強了其服務的全球競爭和交付能力。中國應借鑒印度上述經(jīng)驗，政府應簡化相關(guān)并購和投資審批手續(xù)，為有關(guān)企業(yè)海外并購提供政策性信貸支持，支持服務外包承接企業(yè)在海內(nèi)外上市，促使有關(guān)企業(yè)加快并購和投資步伐，盡快實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和服務交付能力的提升，同時這也有助于解決中國外包服務業(yè)國際化人才、國際營銷渠道及相關(guān)國際經(jīng)驗匱乏的問題。

5.3 政府應積極引導和支持國內(nèi)服務外包發(fā)展

近年來，中國各地政府特別支持離岸外包服務業(yè)發(fā)展，為了吸引更多國際服務外包業(yè)務和相關(guān)投資以增加當?shù)禺a(chǎn)值，不惜同其他省市展開激烈競爭，這是不可取的。實際上，各地政府應更多地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況支持相關(guān)企業(yè)更好地挖掘和滿足國內(nèi)市場，并在此基礎上培育和增強企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高離不開政府和國內(nèi)市場的有力支持，不然中國外包服務業(yè)可能會像其制造業(yè)一樣嚴重依賴外需，處于國際價值鏈的低端。2014年7月國務院發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見，明確提出要重點發(fā)展研發(fā)設計、IT服務、商務咨詢、服務外包和人力資源服務等11個領(lǐng)域，并要求抓緊研究制定在岸與離岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展政策。實際上，大部分生產(chǎn)性服務都可以外包給專業(yè)服務商來提供，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與服務外包發(fā)展是互為條件、互相促進的。將不具備核心競爭力的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離給專業(yè)服務商，有助于中國各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也有助于中國外包服務業(yè)專業(yè)化程度和服務能力的提高，這一良性發(fā)展局面的實現(xiàn)需要政府的合理引導和支持，政府、事業(yè)單位和國企應帶頭將電子政務等工作外包給國內(nèi)外包服務商，這將對其他性質(zhì)單位的服務外包起到引導和示范作用。在政策方面，應結(jié)合國內(nèi)有關(guān)服務發(fā)包方和承接方實際情況加大政策支持力度，且不應小于對承接離岸服務外包的支持力度。

5.4 政府應積極扶持小型和微型外包服務企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展

中國政府今后也應給國內(nèi)小型和新建的服務外包承接企業(yè)更多關(guān)注和扶持，應針對該類企業(yè)的特點制定優(yōu)惠財稅政策，并應借鑒印度政府和NASSCOM經(jīng)驗增加對新創(chuàng)小型外包服務企業(yè)的支持，從中央財政預算中增撥經(jīng)費，用于引導地方、有關(guān)機構(gòu)和個人通過增加風險投資、天使投資、企業(yè)孵化器、共用工作空間、創(chuàng)業(yè)導師和搭建合作平臺等方式，支持小微外包服務企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，繼續(xù)免征小微企業(yè)多項行政事業(yè)性收費，支持商業(yè)銀行增發(fā)專項金融債以融資用于小微企業(yè)貸款，并鼓勵銀行等金融機構(gòu)接受知識產(chǎn)權(quán)、服務外包合同和企業(yè)良好的納稅證明材料等作為對有關(guān)企業(yè)融資的條件。

5.5 加強相關(guān)人才教育和培訓工作

中國各類專業(yè)技術(shù)人才存量和每年增量均很大，但很多外包服務企業(yè)卻抱怨招不到足夠的符合其需要的人才，這主要是相關(guān)人才供需出現(xiàn)了脫節(jié)。高校課程體系中有很多通識性及基礎性課程，專業(yè)課也偏理論教學，這與企業(yè)實際需要的實踐操作能力有所脫節(jié)，而中國多數(shù)外包服務商經(jīng)營規(guī)模實力較小，不愿或無力對員工進行培訓，加之中國目前承接的大多是低端服務外包業(yè)務，利潤率較低，因而對優(yōu)秀大學生也缺乏吸引力，最終導致相關(guān)人才供需脫節(jié)的局面。2014年5月，教育部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新服務外包人才培養(yǎng)機制提升服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見》，提出高校要根據(jù)服務外包的發(fā)展變化建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，有條件的高校要與服務外包示范城市、外包服務商開展合作，組織開展訂單培養(yǎng)，加大實踐教學投入，完善相關(guān)實習實訓基地，組織教師到企業(yè)掛職鍛煉，聘請企業(yè)專家兼職授課，引導相關(guān)學生創(chuàng)業(yè)，推動畢業(yè)生到服務外包企業(yè)就業(yè)。教育部和商務部共同成立服務外包人才培養(yǎng)工作組和專家組，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，組織研究人才標準，宏觀指導相關(guān)人才培養(yǎng)工作。對錄用畢業(yè)生從事服務外包工作的企業(yè)提供培訓資金支持，對培訓機構(gòu)也有支持。在上述政策支持下，有關(guān)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)應積極加強相關(guān)人才培養(yǎng)合作。在印度，上述很多工作都是由NASSCOM負責的，而在中國行業(yè)協(xié)會缺位的情況下，政府部門就承擔了更多相關(guān)工作，今后應建立行業(yè)協(xié)會并充分發(fā)揮其作用。人才外語能力和國際經(jīng)驗的相對不足將在中國外包服務業(yè)發(fā)展過程中逐漸改善。

5.6 加強對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)數(shù)據(jù)的保護

近年來，中國在知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)和隱私數(shù)據(jù)保護方面的相關(guān)立法和執(zhí)法工作有所加強，但與印度相比仍有差距，盜版和數(shù)據(jù)泄露等仍很常見，這不利于中國吸引離岸服務外包業(yè)務，也不利于國內(nèi)服務外包發(fā)展。中國政府應盡快制定和完善相關(guān)立法工作，加強相關(guān)執(zhí)法力度。另外，應借鑒印度做法，由政府部門和行業(yè)協(xié)會合作開展行業(yè)技能注冊，按自愿原則將相關(guān)從業(yè)人員的信息采集錄入行業(yè)數(shù)據(jù)庫，具體包括每個經(jīng)注冊驗證人員的照片、指紋、教育和從業(yè)背景、參加過的項目和雇主評價等個體特征信息，每位雇員擁有其個人的注冊和驗證信息，并可授權(quán)雇主查看和驗證其個人信息，避免重復性的個人背景調(diào)查，用人單位可利用該數(shù)據(jù)庫審查其現(xiàn)有或擬新雇用員工，避免欺詐的發(fā)生，客戶也能放心地將其隱私數(shù)據(jù)交由通過驗證的員工進行操作處理。在借鑒印度上述做法基礎上，建議也對服務外包承接企業(yè)的納稅和誠信等情況進行注冊、驗證并納入專門數(shù)據(jù)庫，經(jīng)注冊驗證的企業(yè)可授權(quán)有關(guān)方面查看其相關(guān)信息，這樣可在一定程度上抑制有關(guān)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的發(fā)生。

本文以國際生產(chǎn)折衷理論OLI范式和由其演進得出的OLMA模型為基礎，結(jié)合近年來有關(guān)實際情況，較為系統(tǒng)地分析了影響一國對離岸服務業(yè)務吸引力的各種因素的作用，對上述理論模型和假設命題進行實證檢驗是今后需重點努力完善的地方。本文總結(jié)了印度承接離岸服務外包的主要優(yōu)勢及該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其社會經(jīng)濟等方面的積極作用，然后結(jié)合上述理論模型對比了中印外包服務業(yè)發(fā)展情況及兩國的利弊因素，最后結(jié)合印度有關(guān)經(jīng)驗對中國外包服務業(yè)發(fā)展提出了一些對策建議。對中國而言，吸引更多離岸服務外包業(yè)務固然重要，但需要注意服務外包只是服務離岸轉(zhuǎn)移方式之一，我們也應積極吸引跨國公司通過合資、BOT和新建（或并購）方式將其服務業(yè)務離岸轉(zhuǎn)移至中國。中國巨大的市場潛力和豐富的人力資源對發(fā)達國家離岸服務業(yè)務富有吸引力，但中國知識產(chǎn)權(quán)保護、人才外語能力及其國際經(jīng)驗等方面的相對不足對吸引離岸服務業(yè)務不利。中國外包服務業(yè)的強大最終要靠政府的大力支持、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用和企業(yè)加強自主創(chuàng)新來共同努力實現(xiàn)。

注 釋：

① 印度外包服務業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料均來源于印度軟件和服務公司協(xié)會（National Association of Software and Service Companies，簡稱NASSCOM）的官方網(wǎng)站http://www.nasscom.in及其有關(guān)研究報告。

② 中國外包服務業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料來源于中國商務部網(wǎng)站http：//www.mofcom.gon.cn/。

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