胡義芳

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 金融系，河南 鄭州 451464）

西藏地處祖國西南邊陲，全區(qū)面積約為120 多萬平方公里，總?cè)丝跒?70 萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口為221 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%。2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成了極大的不利影響，西藏政府為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩等多重不利因素的影響，積極采取各種金融手段來推動科技的發(fā)展，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的繁榮。由于西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，科技產(chǎn)業(yè)起步較晚，2008年金融危機(jī)后，西藏政府為促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大財(cái)政科技投入，多舉措改善中小企業(yè)融資，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)各種金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多種金融手段來促進(jìn)科技發(fā)展，取得一定成效，但還有待完善。

1 發(fā)揮科技作用，加大財(cái)政科技投入力度

2008年后，西藏自治區(qū)政府財(cái)政科技撥款額不斷增加，2009、2010、2011年分別為2.69、2.71、3.38 億元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)2009、2010、2011年分別為1.44、1.46、1.15 億元（如表2 所示）。2012年，自治區(qū)財(cái)政安排應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)資金1.6 億元，安排科技項(xiàng)目75 項(xiàng)。爭取國家科技部等支持項(xiàng)目68 項(xiàng)，投入資金1.5 億元。完成國家“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金5.53 億元。到2011年末，西藏科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，科技對農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，科普率達(dá)到80%，全區(qū)已發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)21 家，共建立有19 個跨部門、跨地區(qū)的公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺三類科技創(chuàng)新平臺，共有各類獨(dú)立科研院所33 所，民營科研機(jī)構(gòu)10 所，自治區(qū)、地（市）、縣三級農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)273 個?；拘纬闪司哂懈咴厣亩鄬W(xué)科、多領(lǐng)域的科研、技術(shù)推廣體系。

表1 主要年份科技投入情況

2 多舉措改善中小企業(yè)融資

繼續(xù)用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)，于2006年設(shè)立西藏科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，由自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督，區(qū)科技廳主管，主要用于扶持我區(qū)中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的資金所需，扶持方式包括無償資助、貸款貼息、資金投入等。西藏科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的資金額度為200 萬元/年，用于國家創(chuàng)新資金的匹配、地方創(chuàng)新基金項(xiàng)目以及支持中介機(jī)構(gòu)參與國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報工作。一般情況下，該基金對每個項(xiàng)目的無償資助或貸款數(shù)額不超過50 萬元，個別重大項(xiàng)目的無償資助或貸款數(shù)額不超過100 萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年至2011年期間，西藏科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金共扶持企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)28 項(xiàng)，扶持資金金額達(dá)377.5 萬元，另獲得國家立項(xiàng)23 項(xiàng)，立項(xiàng)金額達(dá)1540 萬元。啟動了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2010 西藏自治區(qū)設(shè)立2 億元的專項(xiàng)發(fā)展資金，2011年西藏啟動了該專項(xiàng)資金，并對扶持中小企業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，還對中小企業(yè)信用擔(dān)保提供風(fēng)險補(bǔ)償。2011年在扶持中小企業(yè)的發(fā)展上落實(shí)國家項(xiàng)目38 個，落實(shí)國家補(bǔ)助金4500 萬元；落實(shí)自治區(qū)專項(xiàng)資金2.42 億元，落實(shí)該資金支持項(xiàng)目110個。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用無償資助和貸款貼息方式。采取無償資助方式的，資助額不超過該項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的20%或企業(yè)已投入的自有資金的總額；服務(wù)環(huán)境改造項(xiàng)目資助額不超過該項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的30%和企業(yè)已投入的自有資金總額。每個項(xiàng)目的最高資助額不超過300 萬元。采取貸款貼息方式的,貼息額度根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項(xiàng)目的貼息期限一般不超過兩年，最高貼息額不超過300 萬元。培育中小企業(yè)發(fā)展能力類項(xiàng)目，主要是提升企業(yè)管理水平補(bǔ)助項(xiàng)目。補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目實(shí)際投資額（軟、硬件）的50%，單個企業(yè)最高補(bǔ)助額不超過300 萬元。

此外，西藏自治區(qū)政府還從多方面的促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展。一方面，西藏政府采取資金支持的方式來提升擔(dān)保公司自身的能力。自治區(qū)政府從財(cái)政中拿出2 億元，用于增加對西藏財(cái)信擔(dān)保公司的資金投入，提升公司實(shí)力。在政府的大力支持下，目前，西藏已經(jīng)有了四家中小企業(yè)擔(dān)保公司。另一方面，西藏政府積極牽線搭橋，促成中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的互惠合作，在政府的大力推動下，2011年自治區(qū)內(nèi)為中小企業(yè)提供的貸款擔(dān)保額度達(dá)到3.53 億元，受惠中小企業(yè)達(dá)到90 多戶。擔(dān)保體系的發(fā)展在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資困難的問題。在《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見〉的實(shí)施意見》和《中國人民銀行拉薩中心支行關(guān)于支持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》 出臺后，自治區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，專門設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，修訂了中小企業(yè)信貸管理辦法，優(yōu)化了中小企業(yè)貸款審批程序和流程，進(jìn)一步提高了審貸效率。

3 創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品

西藏自治區(qū)相較于國家其它省份中小企業(yè)數(shù)量較少，而且多位資源型企業(yè)，鑒于西藏自治區(qū)中小企業(yè)的這一特點(diǎn)，區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，積極探索中小企業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新。

探索“擔(dān)保+銀行”模式：2010年8月27日，西藏財(cái)信擔(dān)保有限公司與國家開發(fā)銀行舉行簽訂 《支持西藏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，雙方以“深化合作，謀求共贏”為原則，全力支持西藏中小企業(yè)發(fā)展。

探索“社團(tuán)+擔(dān)保+銀行”模式：為了促進(jìn)中小企業(yè)融資，西藏工商聯(lián)（社團(tuán)）積極與深圳擔(dān)保集團(tuán)（擔(dān)保）、西藏銀行（銀行）等簽訂合作貸款協(xié)議，共同為中小企業(yè)提供貸款，嘗試了“社團(tuán)+擔(dān)保+銀行”的新型放低模式。

探索“社團(tuán)+金融機(jī)構(gòu)”模式：這一模式主要是由西藏江蘇商會與西藏通泰小額貸款有限公司共同發(fā)起的，宗旨是為了緩解在西藏江蘇中小企業(yè)的融資難題。在這一模式下，西藏江蘇商會（社團(tuán)）與西藏通泰小額貸款有限公司（金融機(jī)構(gòu)）共同向有需要的中小企業(yè)提供擔(dān)保，并共擔(dān)風(fēng)險。

積極推出小額信用貸款：自治區(qū)內(nèi)各家銀行，為了解決城鄉(xiāng)批發(fā)市場中個體工商戶的資金短缺問題，基于這類企業(yè)店面、攤位固定，單次融資金融較小的特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款模式，積極推出“短、頻、小”的小額信用貸款，一次核定、隨用隨貸，極大的促進(jìn)了這類個體企業(yè)的發(fā)展。

4 引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)

自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，為此，自治區(qū)政府積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)外融資公司和民間資本來藏設(shè)立機(jī)構(gòu)、組建貸款公司，如表3 所示，2009年至2012年間，中國保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行紛紛在西藏設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，中國建設(shè)銀行在西藏建立了第一家私人銀行，2009年小企業(yè)金融服務(wù)中心在中國農(nóng)業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部掛牌，并于2011年設(shè)立了西藏首家地方性商業(yè)銀行西藏銀行，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立為自治區(qū)科技金融的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。尤其是小額貸款公司和小企業(yè)金融服務(wù)中心的設(shè)立，有力的促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

2010年4月11日，西藏首家小額貸款公司即西藏裕融小額貸款股份有限公司在拉薩正式掛牌成立，該公司是西藏自治區(qū)首家從事金融信貸業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)，該公司共推出中小企業(yè)信用貸款、農(nóng)牧民小額信用貸款、商戶小額信用貸款和個人應(yīng)急信譽(yù)貸款4 種信貸產(chǎn)品，個人最高可貸10 萬，公司目前規(guī)定借貸期限在3 至12 個月之間，按照國家有關(guān)規(guī)定，貸款利率略高于銀行基準(zhǔn)利率。

自治區(qū)首家小企業(yè)金融服務(wù)中心在中國農(nóng)業(yè)銀行西藏分行營業(yè)部正式成立，推出的八項(xiàng)新舉措，內(nèi)容包括建立貸款快速審批機(jī)制，重新設(shè)立工作程序，讓繁瑣變得更加簡潔；建立客戶名單制，對中小企業(yè)單獨(dú)建立名單，便于更加有針對性提供服務(wù)；放寬授信額度，貸款最高限額擬從現(xiàn)在的200 萬元提高至500 萬元；將放寬財(cái)務(wù)報表限制，按照原來要求，企業(yè)不再因?yàn)樨?cái)務(wù)報表年度審計(jì)沒完成而耽誤貸款；新增一個擔(dān)保方式，或?qū)⒃试S企業(yè)采用保險公司的保單作為擔(dān)保方式之一；延長授信期限，擬從目前的1年延長至3年，這3年里資金還能循環(huán)使用，隨用隨還，省去很多重復(fù)手續(xù)；擬實(shí)行“借新還舊”政策，即貸款到期后，如公司運(yùn)營情況良好，可以借新的貸款償還“舊賬”；最后一項(xiàng)便是放寬貸款用途，對優(yōu)質(zhì)客戶，除了臨時性流動資金以外，中長期貸款可用于置換他行貸款，盡量避免企業(yè)因流動資金鏈困難導(dǎo)致運(yùn)營困難。

表2 2008年以后設(shè)立的主要金融機(jī)構(gòu)

西藏自治區(qū)這些金融措施的已經(jīng)取得了一定成效，極大的促進(jìn)了西藏地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入和現(xiàn)實(shí)情況的變化，金融支持科技發(fā)展的政策手段還需不斷進(jìn)步、不斷完善。

［1］西藏政府門戶網(wǎng)站[OL].

［2］中國西藏新聞網(wǎng)[OL].

［3］新華網(wǎng)西藏頻道[OL].

［4］西藏證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行網(wǎng)站[OL].

［5］西藏統(tǒng)計(jì)年鑒:西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[Z].