陳麗宏

摘 要：在安全生產(chǎn)“人、設(shè)備、管理”三要素中，人是第一位也是最活躍、最富于變化且不可控的要素，所以必須通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而不斷降低事故率。文章闡述了以風(fēng)險(xiǎn)管理為驅(qū)動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)網(wǎng)青海省電力公司電網(wǎng)設(shè)備作業(yè)計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)為平臺(tái)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分析管控體系，通過(guò)“講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施、抓落實(shí)”的具體實(shí)施，有效規(guī)范作業(yè)計(jì)劃全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。

關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險(xiǎn)；管理

1 引發(fā)安全事故的主要原因

近年來(lái)，隨著設(shè)備自動(dòng)化程度、絕緣化水平不斷提升以及安全生產(chǎn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷加強(qiáng)，作業(yè)安全環(huán)境日趨改善，人員技能水平日益提升，事故總數(shù)實(shí)現(xiàn)了較為明顯的下降。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)的電力系統(tǒng)事故數(shù)據(jù)可以看出，電網(wǎng)和設(shè)備事故呈不斷下降趨勢(shì)，但人身傷亡事故尚未杜絕，甚至在某些年份還出現(xiàn)反彈。研究表明：目前電力行業(yè)發(fā)生的事故尤其是責(zé)任事故，人的不安全行為是事故主要要因。

在安全生產(chǎn)中，人是第一位也是最活躍、最富于變化且不可控的要素，因?yàn)椤澳愎艿昧宋业男袨?，但你管不住我的思想”，所以必須通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而不斷降低事故率。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制是避免事故的關(guān)鍵要素

除了自然災(zāi)害，凡是由于人類自身的活動(dòng)而造成的危害，總有其產(chǎn)生的因果關(guān)系，探索事故的原因，采取有效的對(duì)策，原則上是能夠防止事故的發(fā)生，由于預(yù)防是事前的工作，因此其正確性和有效性就十分重要。

全世界最早制定出安全條例的杜邦公司，建立了以所有安全事故都是可以控制的、所有安全隱患都是可以控制的、安全是企業(yè)形象等為原則的安全管理體系，并獲得了社會(huì)廣泛認(rèn)同。2001年，杜邦在全球267個(gè)工廠和部門中，50%工廠沒(méi)有傷害記錄，20%工廠超過(guò)10年沒(méi)有傷害記錄，在70多個(gè)國(guó)家，79000名員工創(chuàng)造了250億美元產(chǎn)值，被評(píng)為美國(guó)最安全的公司，杜邦安全管理體系的關(guān)鍵要素就是風(fēng)險(xiǎn)控制。

對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，事故的發(fā)生既有物的不安全狀態(tài)，又有人的不安全行為的原因，事先很難估計(jì)充分，有時(shí)重點(diǎn)預(yù)防的問(wèn)題沒(méi)發(fā)生，但未被重視的問(wèn)題卻釀成大禍。為使預(yù)防工作真正起到作用，一方面要重視經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已形成的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，做到有的放矢，另一方面要采取科學(xué)的安全分析、評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)中人和物的不安全因素及其后果做出準(zhǔn)確判斷，從而采取有效的對(duì)策，預(yù)防事故的發(fā)生。日常生產(chǎn)以消除或降低危險(xiǎn)程度為目的，以危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過(guò)多周期的不斷建設(shè)，通過(guò)閉環(huán)管理，逐步完善提高公司安全管理基礎(chǔ)，穩(wěn)定公司局面。

3 建立以風(fēng)險(xiǎn)為驅(qū)動(dòng)的安全管理體系

深入分析電網(wǎng)安全發(fā)展過(guò)程中面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，積極借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)的安全管理理念和方法，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平。

安全管理分為經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理、預(yù)控管理三個(gè)階段。預(yù)控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段，其基本原理就是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，采用技術(shù)和管理綜合措施，以管理潛在的危險(xiǎn)源來(lái)控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。必須做到全過(guò)程管控，以安全風(fēng)險(xiǎn)為驅(qū)動(dòng)，以作業(yè)計(jì)劃為主線，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)各專業(yè)、各層級(jí)、多部門、全過(guò)程的協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟一個(gè)安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

目前，公司已形成生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)將作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人身、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境四方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析定級(jí)，系統(tǒng)會(huì)給出預(yù)防措施，但由于人的不可控因素，往往措施在現(xiàn)場(chǎng)不能得以有效落實(shí)，所以作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)是安全管理的基石，安監(jiān)部嚴(yán)格把握安全生產(chǎn)著力點(diǎn)，通過(guò)“三講一落實(shí)”的工作方法開(kāi)展，督促班組現(xiàn)場(chǎng)措施有效執(zhí)行。

4 三講一落實(shí)有效落地

作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要基于車間、班組、個(gè)人等結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，辨識(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源，有針對(duì)性的落實(shí)預(yù)防措施，控制作業(yè)違章、誤操作、人身傷害等安全風(fēng)險(xiǎn)，保障作業(yè)全過(guò)程的安全。因此作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵就是危險(xiǎn)源辨識(shí)和預(yù)控。

“講任務(wù)”。任務(wù)要清楚，分工要明確，流程要清晰。每日班組在組織生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的生產(chǎn)任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、天氣情況及人員狀況合理分配工作任務(wù)。工作負(fù)責(zé)人接到工作任務(wù)后組織工作班成員對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)，并向每個(gè)工作班成員提前布置，下達(dá)分項(xiàng)任務(wù)，學(xué)習(xí)該項(xiàng)工作的檢修工藝流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能。講任務(wù)的基本內(nèi)容包括工作任務(wù)、分工、流程。班組成員要搞清楚工作任務(wù)是什么，工作該怎么干。

“講風(fēng)險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要全面、細(xì)致。工作任務(wù)和工作班成員確定后，工作負(fù)責(zé)人組織工作班成員召開(kāi)班前會(huì)，根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)，對(duì)照典型危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，要求所有工作班成員辨識(shí)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、設(shè)備本身存在的危險(xiǎn)因素，提出該項(xiàng)作業(yè)人身、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境四方面存在的風(fēng)險(xiǎn)分析認(rèn)識(shí)，提高危險(xiǎn)點(diǎn)分析的準(zhǔn)確性。必要的時(shí)候應(yīng)該有針對(duì)性的查閱圖紙、資料、規(guī)程、事故案例，以便強(qiáng)化每一名工作班成員對(duì)作用風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和控制能力。對(duì)復(fù)雜作業(yè)，工作負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作開(kāi)始前，工作負(fù)責(zé)人還應(yīng)組織工作班成員結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，彌補(bǔ)在班前會(huì)的分析不準(zhǔn)確、不到位的方面，做好工作中易碰帶電部位、高處作業(yè)易跌落等風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)等工作。

“講措施”。安全措施及風(fēng)險(xiǎn)控制要切實(shí)可行，不講空話、套話。安全風(fēng)險(xiǎn)確定后，工作班成員要根據(jù)每一條作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程需要，從個(gè)人能力要求、個(gè)體防護(hù)要求、安全作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、安全作業(yè)行為四個(gè)方面，制定切實(shí)有效的具有操作性的防控措施，保證現(xiàn)場(chǎng)“可控、在控、能控”。

“抓落實(shí)”。作業(yè)前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行預(yù)控措施的說(shuō)明和提醒，確保熟知與作業(yè)有關(guān)的危險(xiǎn)因素、可能風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控措施。必須檢查確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施有效落實(shí)，工作負(fù)責(zé)人必須帶領(lǐng)工作班成員確認(rèn)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，包括必須拉開(kāi)的斷路器、隔離刀閘，懸掛的標(biāo)識(shí)牌、警示標(biāo)志，設(shè)置的安全圍欄等安全措施。作業(yè)中，工作班成員必須規(guī)范作業(yè)行為，按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程開(kāi)展各項(xiàng)作業(yè)，避免無(wú)知性的違章和習(xí)慣性違章行為的發(fā)生。公司各級(jí)管理人員將嚴(yán)格按照到崗到位標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展督查工作，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位，控制措施布置到位。

5 取得的效果

超前控制，將安全防范關(guān)口前移。通過(guò)“三講一落實(shí)”的有效開(kāi)展，將“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、制定措施、落實(shí)措施”風(fēng)險(xiǎn)管控要求落到實(shí)處。全面識(shí)別安全生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)事先采取控制措施，使事故消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到主動(dòng)、超前控制；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)做到了“事前管理、事中管理、事后管理”，確保現(xiàn)場(chǎng)安全“可控、在控、能控”。

安全管理實(shí)現(xiàn)“全方位、全過(guò)程管理”。通過(guò)作業(yè)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，與公司安全生產(chǎn)有關(guān)的對(duì)象全部納入管理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“全方位管理”，使公司的安全及時(shí)更加穩(wěn)固。

員工的自我保護(hù)意識(shí)有所提高。在員工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析的同時(shí)，也是對(duì)專業(yè)技術(shù)不斷提升的過(guò)程，安全知識(shí)和生產(chǎn)技能是相輔相成的，專業(yè)技能提升了，員工的安全思想也從他律逐步轉(zhuǎn)向自律。