劉源+謝海濤+劉禮勇

摘 要：從職責(zé)和法律法規(guī)入手對(duì)目前我國城市停車業(yè)務(wù)管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并對(duì)停車業(yè)務(wù)架構(gòu)進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上提出了停車管理和服務(wù)行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)需求，為停車行業(yè)的信息化發(fā)展提供一些建議。

關(guān)鍵詞：停車管理;物聯(lián)網(wǎng);智能交通;信息化

中圖分類號(hào)：TP311 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：2095-1302（2014）12-00-03

0 ?引 ?言

停車環(huán)境的好壞直接影響城市的交通秩序，如何充分利用有限的停車資源來最大程度滿足停車需求，解決我國城市停車問題已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。因此，充分了解停車管理與服務(wù)的管理體制和業(yè)務(wù)，挖掘停車業(yè)務(wù)信息化需求對(duì)于解決城市停車問題、改善城市交通環(huán)境有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1 ?停車業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 ?行業(yè)管理職責(zé)

停車行業(yè)的管理職責(zé)主要設(shè)置在市級(jí)及市級(jí)以下層面，主要職責(zé)包括停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，停車行業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)等。涉及的單位包括交通運(yùn)輸、發(fā)改、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、園林綠化、民防和城市管理等行政主管部門。

目前，全國各城市的停車業(yè)務(wù)主管部門并未統(tǒng)一，主要包括公安交通管理部門、交通行政主管部門、城市管理部門、市容市政管理部門等。如北京、上海、廣州等城市的停車業(yè)務(wù)管理職責(zé)設(shè)在交通管理部門，天津、西安、武漢等城市的停車業(yè)務(wù)管理工作由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

對(duì)管理職責(zé)而言，全國大部分城市將停車業(yè)務(wù)的管理職責(zé)定位在服務(wù)和監(jiān)督管理上，因此，本課題的研究將以相應(yīng)行政管理部門指導(dǎo)和管理停車業(yè)務(wù)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，提出停車管理與服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求及基于物聯(lián)網(wǎng)的停車管理與服務(wù)信息化體系架構(gòu)。

1.2 ?法律法規(guī)現(xiàn)狀

（1）國家層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

1988年，公安部和建設(shè)部共同起草發(fā)布停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定，文件為規(guī)范停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理作出了相應(yīng)規(guī)定。

（2）省級(jí)層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前，為規(guī)范停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，明確相關(guān)的法律責(zé)任，適應(yīng)社會(huì)車輛的停車需求，保障道路交通安全和暢通，部分省份根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定或管理?xiàng)l例。

如河北省、湖南省、遼寧省分別出臺(tái)了《河北省停車場(chǎng)管理暫行辦法》、《湖南省停車場(chǎng)管理辦法》和《遼寧省城市住宅物業(yè)管理區(qū)域車輛停放管理規(guī)定》等適用本省的停車場(chǎng)管理?xiàng)l例或管理辦法。

（3）市級(jí)層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

國內(nèi)主要的大中型城市都根據(jù)各地實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的停車業(yè)務(wù)相關(guān)管理規(guī)定或條例，主要對(duì)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、價(jià)格、安全和信息化等方面作了相應(yīng)的規(guī)定。

已出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定有《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《廣州市物業(yè)停車場(chǎng)管理辦法》、《福州市停車場(chǎng)管理辦法》、《天津市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《合肥市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《石家莊市道路停車場(chǎng)管理辦法》、《咸陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)管理試行辦法》、《武漢市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理試行辦法》、《成都市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法廈門市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《西安市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）管理辦法青島市停車場(chǎng)管理辦法》等。

2 ?停車業(yè)務(wù)架構(gòu)分析

依據(jù)各地城市停車相關(guān)規(guī)章制度，各城市對(duì)停車業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和管理職能各有不同，雖然各地城市停車相關(guān)管理規(guī)定略有差異，但總體上城市停車管理與服務(wù)可分為行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)和企業(yè)管理三個(gè)方面的業(yè)務(wù)。

2.1 ?行業(yè)管理

目前，管理部門對(duì)城市停車行業(yè)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的行政管理、運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管、輔助決策、價(jià)格監(jiān)管和運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管四個(gè)方面。

（1）行政管理

行政管理一般分為行政許可和行政處罰。根據(jù)各城市停車相關(guān)管理規(guī)定，管理部門對(duì)從事城市停車運(yùn)營的企業(yè)準(zhǔn)入、開業(yè)評(píng)審、年審、變更、注銷等行為實(shí)行行政許可或備案，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為實(shí)行行政處罰。雖然不同方式、不同內(nèi)容的行政許可和行政處罰執(zhí)行時(shí)提交的材料、條件等要求有所不同，但是總體都依據(jù)了國家的行政許可法與行政處罰法，因此，行政管理的程序、效力等相同。

（2）運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管

管理部門不參與日常運(yùn)營，但從提升城市停車服務(wù)水平、優(yōu)化城市交通狀況、安全等角度對(duì)企業(yè)提供的運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。主管部門通過對(duì)各停車場(chǎng)停車情況的監(jiān)管，并結(jié)合周邊交通情況，進(jìn)行合理的交通誘導(dǎo)信息發(fā)布，保障城市交通暢通，并為停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)提供參考。

（3）輔助決策

通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，可提供智能決策功能，對(duì)停車場(chǎng)行業(yè)的分布情況、停車情況、經(jīng)營狀況，以及停車場(chǎng)管理措施執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，在有力提高行業(yè)管理能力的同時(shí)，有效地改善行業(yè)的服務(wù)能力，使停車場(chǎng)資源得到更為充分和高效的利用;系統(tǒng)的建設(shè)，將減輕管理人員的工作強(qiáng)度，提高工作效率，從煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來，致力于監(jiān)管工作。

（4）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

管理部門對(duì)城市停車服務(wù)監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查記錄的方式實(shí)施企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核;二是建立服務(wù)反饋與投訴受理制度，公布投訴電話等聯(lián)系方式，解決或協(xié)助解決城市停車服務(wù)過程中存在的各類問題。

（5）價(jià)格監(jiān)管

各城市的停車服務(wù)費(fèi)收取規(guī)定各有不同，但大部分城市停車服務(wù)收費(fèi)都根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)等不同的定價(jià)方式。停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由市物價(jià)部門會(huì)市財(cái)政部門制定。

2.2 ?企業(yè)管理

目前，停車場(chǎng)運(yùn)營主體主要是企業(yè)。部分大城市的停車場(chǎng)運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)建立起較為先進(jìn)的企業(yè)信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)管理智能化和信息化，同時(shí)兼顧與相關(guān)管理部門的信息交換。停車場(chǎng)運(yùn)營企業(yè)的管理業(yè)務(wù)主要包括運(yùn)營服務(wù)、安全應(yīng)急兩個(gè)方面內(nèi)容。

運(yùn)營服務(wù)主要包括制定企業(yè)相關(guān)管理制度、維護(hù)和管理停車場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施、對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)規(guī)范以及停車相關(guān)信息的資訊服務(wù)。

安全應(yīng)急主要指制定保障運(yùn)營安全的管理制度，與相應(yīng)的管理部門共同制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

2.3 ?公眾服務(wù)

管理部門對(duì)公眾服務(wù)職責(zé)主要體現(xiàn)在：主導(dǎo)或引導(dǎo)相關(guān)部門或企業(yè)拓寬服務(wù)方式、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提高整個(gè)城市停車行業(yè)的服務(wù)水平。主要提供行政管理服務(wù)和公眾停車信息服務(wù)。

（1）行政管理服務(wù)

為企業(yè)提供行政許可辦理業(yè)務(wù)，提供行政許可辦理流程、辦理結(jié)果等政務(wù)公開范圍內(nèi)的信息查詢。

（2）停車信息服務(wù)

停車信息服務(wù)主要面向公眾出行，服務(wù)方式主要有電話熱線咨詢、網(wǎng)站查詢、信息發(fā)布等，信息服務(wù)的內(nèi)容主要為停車場(chǎng)信息、車位信息和停車場(chǎng)周邊路況信息等。

3 ?停車管理和服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)需求分析

停車管理與服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)需求主要包括：通過物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，感知并獲取車輛、車位等信息;通過對(duì)采集信息的綜合處理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)決策支持、運(yùn)營管理和公眾服務(wù)等應(yīng)用。具體需求如下。

3.1 ?管理部門需求

掌握各個(gè)停車場(chǎng)的基礎(chǔ)信息和日常運(yùn)營信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和決策輔助分析等功能，為制定合理的交通規(guī)劃、政策和制度，創(chuàng)造良好交通環(huán)境等宏觀決策或規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

借助物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸和發(fā)布等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)停車場(chǎng)的統(tǒng)籌監(jiān)管，整合應(yīng)用各停車場(chǎng)的實(shí)時(shí)運(yùn)營數(shù)據(jù)，將各停車場(chǎng)實(shí)時(shí)車位信息及時(shí)向公眾發(fā)布，實(shí)時(shí)合理誘導(dǎo)，緩解行車停車壓力。

實(shí)現(xiàn)對(duì)停車場(chǎng)企業(yè)的安全監(jiān)管，提升對(duì)正常損害和自然災(zāi)害引起的基礎(chǔ)設(shè)施破壞的監(jiān)測(cè)能力，提高對(duì)突發(fā)事故和災(zāi)害的反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)緊急事件的預(yù)警、處置和應(yīng)急資源調(diào)度能力。

需要推進(jìn)交通信息資源整合和共享利用，實(shí)現(xiàn)停車行業(yè)信息資源與其他相關(guān)部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.2 ?運(yùn)營企業(yè)需求

掌握停車設(shè)備設(shè)施的使用維護(hù)狀況，實(shí)時(shí)獲取場(chǎng)內(nèi)的視頻監(jiān)控信息，提高管理水平;實(shí)時(shí)獲取車場(chǎng)內(nèi)車位的使用情況，并對(duì)車位使用情況和預(yù)定情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用于運(yùn)營策略的調(diào)整，提高運(yùn)營效率和管理效率。

實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入停車場(chǎng)車輛的信息和行為識(shí)別，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)，減少人工干預(yù)，降低管理成本。

與管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享，可通過各種終端對(duì)社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)時(shí)車位信息和誘導(dǎo)信息，并自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，提高停車場(chǎng)的使用效率。

3.3 ?社會(huì)公眾需求

社會(huì)公眾對(duì)停車服務(wù)的信息化建設(shè)需求主要包含以下方面：

（1）信息服務(wù)需求

①出行前：借助網(wǎng)站、移動(dòng)終端、呼叫服務(wù)等方式實(shí)施獲取各停車場(chǎng)的車位信息、路線信息，能夠?qū)崿F(xiàn)車位查詢、價(jià)格查詢和車位預(yù)訂，等方面的停車服務(wù)信息。

②出行中：借助車載終端或手持終端和通訊技術(shù)獲取車輛附近或目的地停車場(chǎng)的車位情信息。

③停車時(shí)：可通過車載終端或手持終端實(shí)現(xiàn)車位定位和停車導(dǎo)航功能。

④停車后：實(shí)現(xiàn)找車導(dǎo)航或自主尋車;如可通過移動(dòng)終端和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)換乘誘導(dǎo)。

（2）便捷支付需求

實(shí)現(xiàn)出入停車場(chǎng)的自動(dòng)控制，并借助便捷的停車電子支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)停車自動(dòng)計(jì)費(fèi)扣費(fèi)，提高通行效率。

（3）服務(wù)反饋需求

通過多種渠道及時(shí)了解停車行業(yè)政策、法律法規(guī)和行業(yè)信息，并可通過網(wǎng)站、電話和移動(dòng)應(yīng)用等方式進(jìn)行停車服務(wù)質(zhì)量投訴和建議等。

4 ?結(jié) ?語

智能交通是我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，停車問題已經(jīng)成為制約城市交通管理智能化的巨大障礙。本文通過對(duì)停車業(yè)務(wù)架構(gòu)的梳理，提出了停車管理和服務(wù)行業(yè)的信息化需求，為通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決停車難問題，打通智能交通要害關(guān)節(jié)進(jìn)行了有益的嘗試。

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