本刊記者 段雯娟

“世界上沒有一個國家曾經經歷過，像中國現(xiàn)在正在面臨的固體廢棄物數(shù)量如此之大或如此之快的增長。”世界銀行2005年的一份報告曾如此開篇。在這之后的十年，中國的“垃圾圍城”問題愈加逼近，成為各界關注的焦點。

有一組數(shù)據(jù)能清楚反映問題的嚴峻程度：目前全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地，北京甚至出現(xiàn)“垃圾七環(huán)”。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年經濟損失高達300億元人民幣。全國城市垃圾年產近1.5億噸，累積堆存量已達70億噸，占地80多萬畝。即便一些所謂的“全國衛(wèi)生先進城市”，也是城內干干凈凈、城外垃圾成堆。

與此同時，中國的城市生活垃圾產量還在不斷增長，預計到2015年、2020年城市垃圾產量分別達2.6億噸和3.23億噸，全國垃圾年產量以每年8%～10%的速度增長，甚至超過GDP增速。

如何從垃圾圍城中突圍而出？7月18日至20日，2014中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇在江蘇鹽城舉行，主題為“經濟新常態(tài)下的環(huán)保產業(yè)”。來自國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、環(huán)保部等行業(yè)主管部門負責人及有關專家學者、金融機構代表及近百家環(huán)保行業(yè)上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)總裁近500人出席論壇，就改革再出發(fā)、資源循環(huán)利用產業(yè)、垃圾資源化、產業(yè)園區(qū)等議題進行了深入討論。

“垃圾山”危害健康、后患無窮

很多城市被城區(qū)外的“垃圾山”包圍，其中的有害物質已經危害到人類的健康。醫(yī)學研究證明，許多人正受到由垃圾散發(fā)的各種重金屬的危害，鎘、汞等元素在人體內慢性蓄積，危害人的神經系統(tǒng)、造血系統(tǒng)，甚至引發(fā)癌癥。同時，“垃圾山”還占用耕地、破壞土質水質、污染環(huán)境，給經濟社會可持續(xù)發(fā)展和公眾健康帶來威脅，后患無窮。

首先，垃圾露天堆放侵占了大量土地。無限增長的垃圾和有限的土地已形成日益尖銳的矛盾，以城市為中心的環(huán)境污染開始向農村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴大。

其次，垃圾堆放產生嚴重污染。向陸地、海洋或江河湖泊投棄垃圾或長期堆放的垃圾在發(fā)酵、分解、腐爛后，會滋生蚊、蠅、鼠類，產生有害氣體和有機廢液，傳播疾病，污染水源、空氣和土壤，甚至導致爆炸。

第三，垃圾堆放耗費巨額資金。由于垃圾填埋只能靠不斷投入資金維持，不能產生經濟效益，在經濟上形成惡性循環(huán)。垃圾劇增導致城市環(huán)衛(wèi)費用不斷高漲，巨額的環(huán)衛(wèi)費用己成為市政、環(huán)衛(wèi)部門的沉重負擔。垃圾內可再生利用物質被丟棄的情況相當嚴重。

垃圾分類在中國多年遇阻

出席論壇的專家表示，造成“垃圾圍城”的原因，在于城市垃圾的處理方式粗放，以成本低的簡單堆放填埋為主，而“一燒了之”的焚燒法因涉嫌產生二次污染，公眾“逢‘燒’必反對”，推進并不順利，導致“垃圾山”越堆越多、越堆越高。

而深層原因，還在于總體思路出現(xiàn)偏差：無論填埋法還是焚燒法，都體現(xiàn)的是“搬運”思維，即產生多少垃圾就“搬”多少出去，并非善治。據(jù)說，我國處理垃圾的政府資源中，95%用于建焚燒場和填埋場等末端，而前端的分類、回收、再利用等環(huán)節(jié)投入甚少。

事實上，中國也早就在探索垃圾分類處理方面，如北京上世紀50年代就曾試點，本世紀初京滬等8城同時試點垃圾分類收集，但時至今日，試點要么不了了之，要么仍在探索，難以正式推行。其原因，一是市民習慣難以改變，二是政府部門管理上還有缺陷。

聯(lián)合國專家曾說，垃圾是地球上唯一的一種不斷增長、永不枯竭的資源。中國城市化進程還在推進，不產生垃圾不可能，但減少垃圾卻可實現(xiàn)。破除“垃圾圍城”，根本之道在于垃圾減量，即垃圾分類處理、回收再利用——這項工作已在很多發(fā)達國家推行，日本成功實現(xiàn)了垃圾年年變少。

垃圾焚燒廠為何成了“過街老鼠”？

垃圾焚燒廠受到許多市民排斥，其選址在各個城市都曾引起強烈反應。

垃圾經過焚燒法處理后，能實現(xiàn)體積和質量高效減量化，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，并回收一定的熱能。正因為有了這些優(yōu)勢，這種垃圾處理技術近年在我國得到了政府的大力支持。2012年4月，國務院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，計劃到2015年，要使全國垃圾焚燒處理能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)要達到48%以上，廣東省達到56%。

然而，垃圾焚燒一直未能被大眾廣泛接受，相關項目從規(guī)劃選址到開工運營，經常飽受質疑、反對，甚至引發(fā)激烈的紛爭和群體性事件。究其原因，和垃圾焚燒項目種種不可忽視的技術風險、管理風險以及由此引發(fā)的社會風險有關。

來自英國威爾士的公共利益咨詢專家Alan Watson C.Eng曾在英國環(huán)保部門工作7年，他還曾從事過焚燒技術的設計。他認為，建垃圾焚燒廠存在污染排放、垃圾短缺、投入增加、低循環(huán)利用率等問題。

大眾最為關注的是污染排放的問題。Alan指出，進入垃圾焚燒的化學成分達到10萬種，即使焚燒廠運行得非常好，仍然將造成周圍污染物排放的水平增加。垃圾焚燒廠還會產生比PM2.5更細的顆粒物。

“如果真要做到零排放，我們可能只能爬上垃圾焚燒廠的煙囪，把煙囪打一個結?！盇lan說。

中國關于垃圾焚燒的標準和監(jiān)管方式，顯然也還有待調整。2012年英國《衛(wèi)報》報道，中國某些垃圾焚燒廠的二惡英排放量是美國垃圾焚燒廠的24倍，是現(xiàn)在歐盟標準的48倍。

來自世界銀行的報告說，如果中國垃圾焚燒比例增加到30%，可能會使全球二英的排放增加1～2倍。世界銀行提出建議：所有中國新建的垃圾焚燒廠必須達到日本和歐盟的標準。因為如果現(xiàn)在不做的話，未來可能更加昂貴。

“中國現(xiàn)行的標準比歐洲的標準低很多，當然現(xiàn)在中國正在修改這個國標，要提高標準，但是新的國標在某些指標上，可能還是比歐洲的標準要松，比如顆粒物?！盇lan說。

除了環(huán)境上要承擔的風險以外，垃圾焚燒的成本也比預想中要高。Alan說，當一個焚燒廠運行以后，實際上比預期的成本投入要高。每年只燒6萬噸的小焚燒廠，最后建成比預期的成本可能會高出2億。并且，焚燒廠周圍的地區(qū)循環(huán)利用率較低?！霸跉W洲，垃圾焚燒廠事故時有發(fā)生，巴黎一座焚燒廠自己把自己給燒了，燒的過程中當然有造成污染?！?/p>

中國的垃圾焚燒產業(yè)確實有很大的增長空間。目前，中國的垃圾焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%，5年內比重上升了10%，其中八成的焚燒廠在近5年建成，中國的垃圾清潔焚燒正進入快速發(fā)展階段。但對比發(fā)達國家70%以上的焚燒處理率，中國垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)還有很大的增長空間。

反對的聲音不只出現(xiàn)在中國，歐洲和日本也存在。據(jù)介紹，歐洲一些國家的部分垃圾焚燒廠因為環(huán)?；顒佣Ｖ惯\行。英國曾經有環(huán)保團體爬上一個焚燒廠的煙囪，以此阻止其運行。在全球范圍內也有一些民間組織明確反對垃圾焚燒，比如綠色和平、地球之友等。

垃圾焚燒是成熟可靠的國際主流技術

中國大城市的垃圾制造能力有多強？廣州市市長陳建華打了一個比方：“廣州每天產生生活垃圾1.8萬噸。兩天不處理，垃圾將堆到香港?！?/p>

“垃圾圍城”不僅是廣州的困惑，也是中國多數(shù)城市面臨的難題。北京每天產生的垃圾量，如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊；上海每半個月的垃圾量能堆出一座88層的金茂大廈。許多城市周邊已無垃圾“葬身”之地，而垃圾焚燒項目又屢遭抵制，地方政府面臨巨大的壓力。

“對于人口密集、土地資源稀缺、經濟發(fā)達的城市，應優(yōu)先考慮垃圾焚燒。在國際上，垃圾焚燒也是成熟可靠的垃圾處理主流技術之一?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益介紹，同樣的處理量，垃圾焚燒的用地僅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋場中分解需要10至30年，而只要垃圾的熔點低于850攝氏度，2小時左右就可焚燒處理完畢。

盡管垃圾焚燒具有眾多比較優(yōu)勢，但焚燒過程中產生的污染物——二惡英讓公眾最為擔心。清華大學教授聶永豐介紹，近10年垃圾焚燒技術取得了飛躍式的進步，已經實現(xiàn)了對二惡英的高效處理。雖然低于400攝氏度時焚燒會產生大量二惡英，但焚燒溫度超過850攝氏度，99%的二惡英會被分解掉；當溫度達到1000度以上，二惡英就全部分解了。

“目前我國垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，而且安裝了活性炭、袋式除塵器等凈化裝置。冶煉廠、汽車尾氣，甚至家用燃氣、抽煙排放的二惡英濃度都高于垃圾焚燒?！甭櫽镭S說。

垃圾焚燒污染排放的國家標準也在完善。今年7月1日開始實施的《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定，垃圾焚燒廠排放的二惡英是0.1ngTEQ/m3（即每立方米煙氣中二惡英含量小于1000億分之一克），比之前的1ngTEQ/m3更苛刻。具體到各個焚燒廠，實際排放值則更低，例如天津雙港焚燒廠的二惡英排放僅為0.038ngTEQ/m3。

如何解決“鄰避問題”？

經過多年的科普，公眾對于垃圾焚燒的技術原理、環(huán)境影響都已經越來越清晰。與此同時，人們在認同“技術無害”的同時，仍在擔心“監(jiān)管有漏”。

其實，2012年，住建部就曾組織對全國的垃圾以及焚燒廠進行了一次摸底。被統(tǒng)計的123條線上，90.5%的二惡英濃度低于0.1ngTEQ/m3，遠低于國家標準，已經符合歐盟標準。但這樣的數(shù)據(jù)，公眾缺乏渠道去了解。

廣州城管委副主任鮑倫軍說：“以前，老百姓不清楚垃圾焚燒是否有污染，還可以坐下來溝通、科普。現(xiàn)在我最常聽到的一句話卻是，‘別說那么多，我也不管有沒有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門口’?！?/p>

“要讓百姓對垃圾焚燒有信心，垃圾場必須要主動與社會溝通?！鄙钲谀茉喘h(huán)保公司運營著南山、鹽田、寶安三座垃圾焚燒發(fā)電廠，總經理李倬舸介紹，從去年開始企業(yè)主動舉辦了工廠開放日，其中寶安垃圾焚燒項目二期的接待人次已經達到4000人。

“我們應該避免‘技術性傲慢’。有組織、有秩序的公眾參與，對促進垃圾焚燒事業(yè)是非常好的事情。”李倬舸認為，垃圾焚燒企業(yè)應接受市民與社會團體監(jiān)督、建議，并將企業(yè)與政府、市民的溝通全公開。

除了項目論證期的充分溝通、信息公開，利用新技術對企業(yè)進行實時監(jiān)督，也被認為是推動垃圾焚燒不可或缺的環(huán)節(jié)。

在北京高安屯垃圾焚燒廠門口，矗立著一面電子顯示屏，實時顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”。實時監(jiān)測數(shù)據(jù)旁則是地方標準值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否達標，路過的公眾一目了然。

杭州市城管委固廢管理中心主任張束空認為，“鄰避問題”不是個人素質問題，而是整個社會看法的體現(xiàn)。“你說沒污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會被采購商壓價，他的房價就會比別人低。這些反對垃圾焚燒項目的居民不是沒素質，而是他有實際利益的犧牲?！?/p>

清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為，個別企業(yè)偷排、老百姓對焚燒技術的誤解與恐懼，以及政府決策過程的不公開、不透明，都是造成“鄰避問題”的原因，但更深層次的原因還是利益沖突?！耙胱尷贌椖宽樌七M，就要平衡好利益相關方的關系。既要注重前期溝通，讓百姓有合理預期，通過環(huán)評的項目不能說搬就搬。政府進退失據(jù)，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目，同時也要對當?shù)匕傩沼羞m當?shù)难a償。”

“無論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設施，要承認這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機制讓居民感受到利益平衡。”中科院生態(tài)環(huán)境所研究員鄭明輝介紹，在國外，補償機制多種多樣，除了環(huán)境補償，還會將垃圾焚燒產生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費使用。

知識鏈接

二惡英

二惡英是一類劇毒物質，可導致生殖和發(fā)育問題，損害免疫系統(tǒng)，干擾激素，還可以導致癌癥。

由于二惡英普遍存在，因而所有人都有接觸的環(huán)境，身體里都有一定程度的二惡英。正常環(huán)境的接觸總體上不會影響人類健康。

注釋：對最受關注的二惡英，歐盟2000標準規(guī)定其測定均值低于0.1納克/立方米（1納克等于0.000001毫克），中國現(xiàn)行國標則是1.0納克/立方米，是其標準的10倍。

再如重金屬汞，歐盟與中國的標準分別是0.05毫克/立方米與0.2毫克/立方米，其余如鎘、鉈和鉛等重金屬，現(xiàn)行國標均高于歐盟標準。