李律，鄭亞清，施金良，康鋼，李海榮

高校安全穩(wěn)定是高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要組成部分。近年來(lái)，隨著高校規(guī)模擴(kuò)大化、學(xué)生層次多樣化，不安全因素復(fù)雜化，危害形式隱蔽化，使高校安全穩(wěn)定工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)［1］。如何有效保障現(xiàn)代高校安全穩(wěn)定，是目前黨和國(guó)家、地方政府和高校高度關(guān)注的重大課題。多年的高校安保經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐告訴我們：增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生安全意識(shí)和防范能力是減少校園安穩(wěn)事故的重要因素；提高事故處置速度是減少重大事件發(fā)生、降低國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和挽救師生生命的重要保障。重慶科技學(xué)院在增強(qiáng)全校師生安全意識(shí)和防范能力以及提高安保人員工作效率和處置速度方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、影響現(xiàn)代高校安全穩(wěn)定的兩個(gè)重要因素

（一）師生安全意識(shí)和防范能力

通過(guò)對(duì)近幾年高校發(fā)生的案件進(jìn)行分析，絕大多數(shù)是由于領(lǐng)導(dǎo)、師生缺乏安全防范意識(shí)，防范能力薄弱造成的。以某高校發(fā)生大火造成4名女大學(xué)生跳樓身亡為例，學(xué)生缺乏安全意識(shí)，違規(guī)使用熱得快是造成火災(zāi)的原因；滅火能力差，逃生能力弱，最終釀成了4人死亡慘劇。進(jìn)一步分析，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師同樣缺乏安全意識(shí)，負(fù)有重大責(zé)任。如果平時(shí)加強(qiáng)管理、教育和檢查，就能有效避免此類惡性事件發(fā)生。

（二）安全管理工作效率和處置速度

裝備完好，處置快捷是挽救生命，降低損失的重要保證?，F(xiàn)代高校安全管理中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化、安全管理水平低等原因，導(dǎo)致安保工作效率低、處置不及時(shí)，造成事故的擴(kuò)大與升級(jí)。如，某校教工宿舍火災(zāi)造成一名家屬死亡，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該起事故中，校園安保人員處置速度慢，樓棟滅火器缺失，消防栓無(wú)供水。設(shè)施的不完備，處置的不及時(shí)，疏散救援的不規(guī)范，錯(cuò)失了初期滅火最佳時(shí)機(jī)，最終造成了嚴(yán)重后果。

二、實(shí)施全覆蓋安全宣傳教育，增強(qiáng)師生安全意識(shí)和防范能力

增強(qiáng)安全意識(shí)和防范能力要求全體師生都受到安全文化的熏陶，學(xué)到安全防范技能，參與安全疏散演練，通過(guò)安全考試認(rèn)證，真正做到學(xué)習(xí)安全知識(shí)、貫徹安全條例、遵守安全規(guī)章制度。具體措施包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)（圖1）：

圖1 增強(qiáng)安全意識(shí)和防范能力的措施

（一）開(kāi)發(fā)安全知識(shí)考試認(rèn)證平臺(tái)

安全知識(shí)考試認(rèn)證平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)試題管理、隨機(jī)組卷、在線考試、自動(dòng)閱卷、成績(jī)查詢、試卷分析等功能。學(xué)校要求全體師生通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行安全知識(shí)考試認(rèn)證，只有成績(jī)大于90分（滿分100分）才能通過(guò)考試?？荚嚦煽?jī)計(jì)入教師年終考核，納入學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。教師未通過(guò)考試，不能講授實(shí)驗(yàn)類課程，學(xué)生未通過(guò)考試，無(wú)法登陸教務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行選課。平臺(tái)投入使用后，校領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先參加考試，起到了良好示范與帶頭作用。

（二）組織開(kāi)展疏散逃生演練

學(xué)校規(guī)定全校師生每年至少參與一次疏散逃生演練。在每年軍訓(xùn)期間，安排一天時(shí)間，組織開(kāi)展針對(duì)新生的安全應(yīng)急疏散演練，使新生入校就初步樹(shù)立安全意識(shí)，培養(yǎng)安全防范能力。其次，學(xué)校每年協(xié)調(diào)國(guó)家緊急救援隊(duì)、轄區(qū)消防支隊(duì)、轄區(qū)派出所以及學(xué)校保衛(wèi)處、校醫(yī)院、消防志愿者大隊(duì)、義務(wù)消防員和學(xué)院輔導(dǎo)員組織開(kāi)展消防應(yīng)急疏散實(shí)戰(zhàn)演練。該消防演練參與度高，真實(shí)性強(qiáng)，使安保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)和老師現(xiàn)場(chǎng)指揮水平以及學(xué)生逃生自救能力得到長(zhǎng)足提高。

（三）拓寬宣傳教育途徑

學(xué)校在宣傳教育方面，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思路，采取了把普遍教育和敏感時(shí)節(jié)專題教育相結(jié)合，正面先進(jìn)與反面典型相對(duì)比，傳統(tǒng)專題講座、畫(huà)冊(cè)橫幅、圖片展與新興網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相促進(jìn)等方式，在特定時(shí)節(jié)，開(kāi)展“排除隱患，保我安全”團(tuán)組織觀摩賽、“11.9消防安全宣傳日”、“消防安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)。學(xué)校在每棟樓入口顯著位置安放了網(wǎng)絡(luò)電視系統(tǒng)，滾動(dòng)播放安全防范知識(shí)等措施，營(yíng)造出了良好安全文化氛圍，提升了師生防范意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力。

（四）設(shè)計(jì)安全教育課程

在安全課程設(shè)計(jì)上，學(xué)校高度重視，將安全教育課納入教學(xué)體系，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的功能，給予相應(yīng)學(xué)分認(rèn)定。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員每學(xué)期為學(xué)生講解不少于8學(xué)時(shí)的安全教育專題課。對(duì)不同年級(jí)學(xué)生主要出現(xiàn)的安全問(wèn)題，學(xué)校給予不同類型安全教育。在新生軍訓(xùn)期間，學(xué)校通過(guò)校內(nèi)外專家學(xué)者，結(jié)合各類典型案例，給新生上好安全教育第一課。對(duì)低年級(jí)學(xué)生，學(xué)校聯(lián)合校心理咨詢中心，重點(diǎn)給予適應(yīng)性心理輔導(dǎo)和治安、消防、交通、食品等方面安全教育，對(duì)高年級(jí)學(xué)生，則提供考研等方面心理疏導(dǎo)與外出旅游、就業(yè)等方面安全教育。

三、構(gòu)建“校園110”安防體系，提高處置事故效率和速度

現(xiàn)代高校學(xué)生多，校園大，借鑒公安110系統(tǒng)，構(gòu)建“校園110”安防體系，可實(shí)現(xiàn)校園安保工作監(jiān)控準(zhǔn)確、報(bào)警及時(shí)、處置迅速、研判專業(yè)、管理嚴(yán)格、服務(wù)熱情為一體的創(chuàng)新管理模式。它對(duì)保證校園快速反應(yīng)，高效處置事故具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！靶@110”安防綜合服務(wù)體系組成如下（圖2）：

（一）建立“校園110”監(jiān)控指揮中心

為能對(duì)校園突發(fā)事件“看得見(jiàn)、聽(tīng)得清、呼得出、信息準(zhǔn)、反應(yīng)快”，學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi)，建立了校園110監(jiān)控指揮中心。中心集視頻監(jiān)控、接警受理、輔助決策、綜合指揮等功能于一體。中心現(xiàn)配有可同時(shí)觀察106個(gè)位置的視頻監(jiān)控大屏幕，接入了升級(jí)換代的全校1 036路監(jiān)控探頭、“校園110”報(bào)警系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)和緊急情況警報(bào)廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)治安、消防、交通等各類事件的24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

圖2 提高處置速度和工作效率的措施

（二）建立“校園110”安全服務(wù)平臺(tái)

“校園110綜合服務(wù)平臺(tái)”集交通管理、消防檢查、24小時(shí)巡邏、綜合治理和貼心服務(wù)于一體，現(xiàn)配備多名校內(nèi)特警保安、多種通訊設(shè)施、各類消防器材、巡邏車、治安工具、綜合服務(wù)工具、交通測(cè)速裝備、恐怖襲擊防范裝備。平臺(tái)將校園劃分為三個(gè)功能片區(qū)，將保衛(wèi)人員工作地點(diǎn)由室內(nèi)移至室外，設(shè)置在學(xué)校師生活動(dòng)最密集的地方，使保衛(wèi)人員與師生零距離接觸。在工作上，學(xué)校要求保衛(wèi)人員全副武裝，高度戒備，接警3分鐘必到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。在管理上，學(xué)校實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任包干、協(xié)作配合的管理模式，按照早中晚三班3∶3∶4基數(shù)配備人員。在考核上，學(xué)校以單個(gè)平臺(tái)為考核單元，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，量化考核工作績(jī)效。平臺(tái)投入使用后，實(shí)現(xiàn)了安保人員沉在人流量大，案件易發(fā)區(qū)域，動(dòng)態(tài)處置事故的機(jī)制，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，贏得了師生對(duì)保衛(wèi)人員的信任，增強(qiáng)了師生的在校安全感，提高了應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急救援能力。

（三）組建平臺(tái)特警安保隊(duì)伍

一支工作素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安保隊(duì)伍是高效完成任務(wù)的關(guān)鍵。為此，學(xué)校成立了一支由30人組成的特警分隊(duì)，成員基本為退伍軍人，人員形象好，個(gè)人素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。分隊(duì)實(shí)行半軍事化管理，常態(tài)化進(jìn)行安全理念培訓(xùn)，體能訓(xùn)練，業(yè)務(wù)訓(xùn)練，戰(zhàn)術(shù)演練，在處突、防暴、消防等事件中作為中堅(jiān)出現(xiàn)在事故處置的最前沿。

（四）開(kāi)發(fā)現(xiàn)代高校安全管理信息系統(tǒng)

預(yù)警安全隱患，提出改進(jìn)措施，是校園安穩(wěn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為此，學(xué)校開(kāi)發(fā)了現(xiàn)代高校安全管理信息系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校園安穩(wěn)信息的定時(shí)收集，未按時(shí)收集信息的自動(dòng)提醒，以及安穩(wěn)信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，并根據(jù)分析結(jié)果實(shí)現(xiàn)對(duì)校園安穩(wěn)狀況的評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和安全隱患的預(yù)警。

（五）更新升級(jí)安保設(shè)施設(shè)備

學(xué)校黨委高度重視安保工作，在經(jīng)費(fèi)投入上，加大了對(duì)校園安保設(shè)施設(shè)備更新升級(jí)力度。購(gòu)買了一批先進(jìn)的治安防暴、消防滅火器材，如：我市高校范圍內(nèi)第一輛“風(fēng)火戰(zhàn)神”輕型消防車，消防防火服，防暴盾牌、頭盔、警棍；更新了校園門(mén)禁系統(tǒng)，建設(shè)宿舍門(mén)禁管理系統(tǒng)。其次，自主研發(fā)了校園車輛測(cè)速系統(tǒng)；該系統(tǒng)能對(duì)全車道車輛進(jìn)行測(cè)速、拍照、錄像，通過(guò)戶外LED顯示實(shí)時(shí)車速。對(duì)超速車輛，會(huì)自動(dòng)發(fā)送違章信息給車主，要求車主來(lái)安保部門(mén)進(jìn)行1小時(shí)交通學(xué)習(xí)，同時(shí)將違章信息計(jì)入機(jī)關(guān)及二級(jí)學(xué)院年度考核。

（六）完善安全服務(wù)管理機(jī)制

首先，為樹(shù)立安保人員的服務(wù)意識(shí)，拉近與師生感情，學(xué)校設(shè)立了“創(chuàng)造感動(dòng)”獎(jiǎng)。學(xué)校每年拿出20萬(wàn)元對(duì)幫助師生、“創(chuàng)造感動(dòng)”的保衛(wèi)人員一次給予500-1 000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)安保人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，調(diào)整工作態(tài)度，改善隊(duì)伍形象，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，融洽警生關(guān)系。其次，在安全事故的處理上，學(xué)校形成了由保衛(wèi)處牽頭，黨政各部門(mén)與各學(xué)院全程參與、分工合作、協(xié)調(diào)處理的機(jī)制。第三，學(xué)校建立健全了食品中毒、傳染病、群體性斗毆、投毒、爆炸、游行罷課、地震、消防等十多個(gè)應(yīng)急預(yù)案。

除以上措施外，學(xué)校也通過(guò)其他方法，完善校園安保工作。在車流量高峰期，學(xué)校安排人員在車流量集中區(qū)域進(jìn)行交通疏導(dǎo)，緩解交通壓力。學(xué)校嚴(yán)禁不帶頭盔騎摩托車、電動(dòng)車和自行車載人上路。學(xué)校成立消防志愿者大隊(duì)，通過(guò)學(xué)生力量，群防群治，輔助消防安全工作。學(xué)校也在班級(jí)設(shè)立安全信息員，動(dòng)態(tài)把握學(xué)生安全信息，有的放矢采取對(duì)策，消除安全隱患于萌芽狀態(tài)［2］。

四、實(shí)踐的效果與成績(jī)

經(jīng)過(guò)改革與實(shí)踐，學(xué)校安全穩(wěn)定工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步：第一，案件數(shù)量顯著下降。學(xué)校治安案件受理數(shù)量2013年比上年下降25.30%，校內(nèi)車輛交通違章數(shù)量2013比上年下降51.81%，火災(zāi)2013年0起，師生在校安全感得到顯著增強(qiáng)。第二，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。安保人員服務(wù)師生，“創(chuàng)造感動(dòng)”數(shù)量由2012年的67起上升到84起，上升25.37%；失物招領(lǐng)數(shù)量由2012年的707起上升到2013年的1 032起，上升45.97%。通過(guò)以上工作，拉近了安保人員與師生的感情，使安保工作得到師生的一致認(rèn)可與高度好評(píng)。第三，安全工作受到高度好評(píng)。時(shí)任市委常委、組織部長(zhǎng)徐松南親臨校園安全服務(wù)平臺(tái)，市教委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定學(xué)校安全穩(wěn)定工作，先后有數(shù)十所院校到校考察調(diào)研校園安穩(wěn)工作。學(xué)校被市教委評(píng)為 “平安校園”建設(shè)示范單位以及推薦參評(píng)了全國(guó)“平安校園”建設(shè)示范單位。

[1]趙為糧.大學(xué)生安全教育[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.

[2]赫玉生，米寶昌.安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）.