株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)新建和整合接入各類報(bào)警監(jiān)控信息，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，形成人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，探測(cè)、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)的社會(huì)治安安全防范體系?！爸曛弈Ｊ健庇成涑隽艘粋€(gè)專注從事技防服務(wù)的企業(yè)在發(fā)展方向上的探索，這也是企業(yè)基于自身技防服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和新模式下政府對(duì)治安防控的需求的理想結(jié)合。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大、城市人口數(shù)量的不斷增加，對(duì)城市交通、社會(huì)治安、人口管理、公共衛(wèi)生、重點(diǎn)區(qū)域的安全防范和緊急突發(fā)事件處置等城市管理問題提出了新的挑戰(zhàn)?！捌桨渤鞘小苯ㄔO(shè)是和諧社會(huì)的重要組成部分。實(shí)施平安城市創(chuàng)建工程，是新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的必然要求，而技術(shù)防范（技防）是平安城市建設(shè)的重要支撐。株洲市創(chuàng)建平安社會(huì)的背景，結(jié)合中國安防行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和株洲模式的具體實(shí)踐，探索一條符合我國中小城市的技防發(fā)展之路。

近年來，株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國百強(qiáng)排名第56位，在省內(nèi)人均GDP僅次于長(zhǎng)沙，是湖南省發(fā)展較快的城市之一。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，安全越重要。株洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所處的地域使其面臨的社會(huì)治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻。株洲蘆淞服飾市場(chǎng)群已成為我國中南地區(qū)最大的服飾物流中心和全國十大服飾市場(chǎng)之一，其商品輻射全國15個(gè)省、230多個(gè)縣（市）區(qū)，造成每天數(shù)十萬的社會(huì)人員流動(dòng)。另外，長(zhǎng)江最大的支流湘江貫穿南北，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線在此交匯，京珠、上瑞高速公路和107、320國道貫穿市區(qū)，距長(zhǎng)沙市黃花機(jī)場(chǎng)不過60公里，是我國南方最大的交通樞紐，亦是全國貫穿南北、連接?xùn)|西的重要通道。大量的社會(huì)流動(dòng)人口和四通八達(dá)的交通條件使得株洲市的治安環(huán)境復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年60%以上的案件來自外來人口流竄作案，其中85%—90%屬于侵財(cái)案件，大部分屬入室盜竊，對(duì)株洲市民的居家安全、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大的威脅，居民財(cái)產(chǎn)不時(shí)受到侵害。城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)案情偵破有一定的幫助，但無法從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)流竄作案有效防控。

為了深入維護(hù)株洲市治安大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升社會(huì)治安管控能力，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“綜治牽頭，政府支持，公安主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，市公安局組織專門班子經(jīng)走訪調(diào)研和專家論證，編制了《株洲市社會(huì)治安防控體系總體規(guī)劃》和《株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，決定以全市居民小區(qū)、機(jī)動(dòng)車輛、特種場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、臨街門面為重點(diǎn)，加強(qiáng)和推廣技防設(shè)施建設(shè)，建立有效的全方位的社會(huì)治安技防報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和減少犯罪，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安穩(wěn)定服務(wù)。

首例安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)

株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)是我國首例以城市為范疇進(jìn)行規(guī)劃的技防、物防和人防系統(tǒng)高效結(jié)合的社會(huì)化大型報(bào)警運(yùn)營服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。其中，株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警系統(tǒng)是社會(huì)治安綜合防控體系的技術(shù)支撐部分，它處在城市應(yīng)急綜合防控體系的中間層，與“株洲市區(qū)電子防控系統(tǒng)”、“株洲市智能交通管理系統(tǒng)”和“110接警中心”共同形成綜合防控體系的匯聚層，為株洲市應(yīng)急指揮等政府部門應(yīng)用提供服務(wù)。

株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)以維護(hù)社會(huì)公共安全為目的，運(yùn)用先進(jìn)的、實(shí)用的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和設(shè)施，在株洲市已有的報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新建和整合接入各類報(bào)警監(jiān)控信息，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，形成人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合，探測(cè)、延遲、反應(yīng)相協(xié)調(diào)的社會(huì)治安安全防范體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位、要害部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所、居民小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的有效防范。

本項(xiàng)目參與規(guī)劃、承擔(dān)整體工程實(shí)施和報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的單位北京聲迅電子有限公司是與中國報(bào)警服務(wù)業(yè)同步成長(zhǎng)起來的安防企業(yè)，十余年來一直專業(yè)專注于安防行業(yè)。作為中國安防協(xié)會(huì)的副理事長(zhǎng)單位，聲迅電子始終以社會(huì)安全為己任，積極參與行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制訂，推動(dòng)行業(yè)管理與發(fā)展、技術(shù)規(guī)范和進(jìn)步。作為北京市高新技術(shù)企業(yè)，聲迅電子致力于安防技術(shù)研究，為社會(huì)提供高品質(zhì)安防產(chǎn)品、安防系統(tǒng)集成和安防運(yùn)維服務(wù)，也是目前國內(nèi)安防運(yùn)維服務(wù)軍團(tuán)的先鋒?！爸曛弈Ｊ健庇成涑隽艘粋€(gè)專注從事技防服務(wù)的企業(yè)在發(fā)展方向上的探索，這也是企業(yè)基于自身技防服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和新模式下政府對(duì)治安防控的需求的理想結(jié)合。

安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)的如何建設(shè)

報(bào)警服務(wù)網(wǎng)建設(shè)采取分步實(shí)施，逐步完善。項(xiàng)目一期是以提高居民家庭防盜水平為重心進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施的“社區(qū)創(chuàng)安”工程。北京聲迅電子有限公司投資建設(shè)全市報(bào)警服務(wù)中心，成立湖南聲迅電子有限公司，并配備10輛巡邏車和超過150人的運(yùn)營服務(wù)隊(duì)伍(不含工程安裝人員)，承擔(dān)工程建設(shè)和為聯(lián)網(wǎng)住戶提供7×24小時(shí)的全天候報(bào)警運(yùn)營服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程提供全天候的接處警值班、復(fù)核、通知、機(jī)動(dòng)巡邏、片區(qū)包干巡邏和維護(hù)等機(jī)制，為系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠穩(wěn)定運(yùn)行建立長(zhǎng)效運(yùn)營服務(wù)機(jī)制。同時(shí)公司與保險(xiǎn)公司合作，為入網(wǎng)用戶提供人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，通過運(yùn)營服務(wù)機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的方式確保項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行。建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體為：

（1）株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)中心；

（2）居民住宅小區(qū)防盜報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（社區(qū)創(chuàng)安工程）；

（3）重點(diǎn)單位、要害場(chǎng)所報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（4）重點(diǎn)行業(yè)報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（5）企事業(yè)單位報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（6）門店、倉庫、市場(chǎng)報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（7）車輛防盜防劫系統(tǒng)整合；

（8）對(duì)“城市電子監(jiān)控系統(tǒng)”、“智能交通管理系統(tǒng)”和“110指揮中心”的整合。

“社區(qū)創(chuàng)安”安全防范系統(tǒng)是針對(duì)株洲市居民家庭設(shè)計(jì)的防盜報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，由住戶家中的門、窗戶入侵探測(cè)裝置、緊急求助裝置、報(bào)警器及通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)和接警服務(wù)中心組成。報(bào)警服務(wù)中心配備值班人員、維修人員和技防巡邏隊(duì)員。中心值班人員7*24接收技防系統(tǒng)的報(bào)警、故障報(bào)告以及用戶的投訴、咨詢；技防巡邏隊(duì)員7*24在株洲市27條主次干道巡邏，以最快速度就近呼應(yīng)服務(wù)中心的派遣。

“社區(qū)創(chuàng)安”工程是株洲市政府決策、公安牽頭整體規(guī)劃下面向居民大眾的社會(huì)化報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，是集人防、物防、技防為一體的安全防范模式。它的實(shí)施，增強(qiáng)了居民的安全感和對(duì)入室侵財(cái)案件的防范力度，彌補(bǔ)城市快速發(fā)展與警力不足中間的差距，同時(shí)以此為契機(jī)建立了城市級(jí)別的報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。

“株洲模式”的社會(huì)化意義

“株洲模式”是由政府牽頭將“科技創(chuàng)安”規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，通過規(guī)模效應(yīng)引進(jìn)專業(yè)安防企業(yè)，把社會(huì)安全需求與企業(yè)有償服務(wù)合理地結(jié)合起來，解決了大型、一流的安防企業(yè)因市場(chǎng)規(guī)模受限無法參與建設(shè)的問題，同時(shí)，項(xiàng)目由政府整體打包，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，通過資源的合理搭配，優(yōu)化降低了系統(tǒng)在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的實(shí)際成本，使得原來僅用于公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位、高收入群體的技防系統(tǒng)充分民用化、社會(huì)化、規(guī)?；?，使原來分散的、條塊分割的技防系統(tǒng)整體劃一以提高效能，切實(shí)對(duì)社會(huì)、城市、行業(yè)單位、社區(qū)治安做到有效防控。

在社區(qū)創(chuàng)安建設(shè)過程中，政府發(fā)揮了充分的主導(dǎo)職能，公安機(jī)構(gòu)在整體規(guī)劃、組織、實(shí)施環(huán)節(jié)具有不可替代的作用，項(xiàng)目的整體實(shí)施由專業(yè)公司執(zhí)行，由政府、監(jiān)管部門、專業(yè)公司三個(gè)不同層面的緊密結(jié)合構(gòu)成了“株洲模式”可行性的決定因素，這是具有中國特點(diǎn)、適合國情中小城市技防服務(wù)社會(huì)化發(fā)展之路。株洲社區(qū)創(chuàng)安工程的實(shí)施使百姓的安全需求得到滿足，是我國極具代表性的“小政府、大作為”的體現(xiàn)。

城市級(jí)技防服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及規(guī)模效益

受應(yīng)用成本的限制，技防產(chǎn)品、報(bào)警服務(wù)面向廣大居民市場(chǎng)上時(shí)，一直局限在個(gè)體范疇，談到安全消費(fèi)，能夠支付起的是少數(shù)“貴族”。大型城市雖然具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，但由于各種原因也很難實(shí)現(xiàn)如“株洲模式”這樣的“群體消費(fèi)”，無法規(guī)劃構(gòu)建群防綜治的大型技防服務(wù)中心平臺(tái)。

株洲的“社區(qū)創(chuàng)安”工程是對(duì)傳統(tǒng)技防服務(wù)成本觀念的一種沖擊，整體規(guī)模化效應(yīng)直接降低了建設(shè)、運(yùn)行成本支出，實(shí)現(xiàn)了以最低成本獲得最大效益，讓一流的技防服務(wù)能夠走進(jìn)千家萬戶，百姓享受居家安全平等。技防服務(wù)通過“株洲模式”走出了社會(huì)化的新規(guī)劃思路，市民可以以最低的支出大幅提升對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的保障系數(shù)，企業(yè)通過對(duì)群體服務(wù)降低成本以擴(kuò)大安防市場(chǎng)，這種新的“平衡點(diǎn)”對(duì)中國中小城市技防服務(wù)的發(fā)展給出了定位。

“消費(fèi)模式”的變革，突破了我國在技防服務(wù)發(fā)展上始終無法規(guī)模化社會(huì)化的問題，對(duì)帶動(dòng)中國技防服務(wù)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段具有積極意義。

整合資源以發(fā)揮治安防控系統(tǒng)綜合效能

建成后的株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警系統(tǒng)將與“株洲市區(qū)電子防控系統(tǒng)”、“株洲市智能交通管理系統(tǒng)”和“110接警中心”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享?？蓽p少重復(fù)投資、降低建設(shè)、運(yùn)行成本，利于系統(tǒng)整體效能發(fā)揮。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，將重點(diǎn)要害部位、高發(fā)案地區(qū)的防御系統(tǒng)納入城市治安防控的一體化布局，促進(jìn)警務(wù)資源和社會(huì)資源的有機(jī)整合，強(qiáng)化在治安防范、處置上的群防綜治力度，是我國在技防建設(shè)發(fā)展中針對(duì)社會(huì)市民居家安全層面資源整合、群防綜治的一種新體現(xiàn)。

技防建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路

“重建設(shè)，輕維護(hù)和服務(wù)”是現(xiàn)在很多建設(shè)項(xiàng)目的誤區(qū)。技防系統(tǒng)平臺(tái)在搭建后的使用、維護(hù)是國家推行“平安城市”建設(shè)的重點(diǎn)。中國報(bào)警服務(wù)行業(yè)還處于發(fā)展期，可以說多數(shù)公眾對(duì)報(bào)警服務(wù)的概念還停留在維修的層面。報(bào)警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)作為城市報(bào)警和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的一種運(yùn)維模式，承擔(dān)著住宅、各行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)部位的監(jiān)控設(shè)備維保和報(bào)警防控工作，通過報(bào)警運(yùn)營服務(wù)對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)中各類報(bào)警信息的接收、復(fù)核與過濾，既達(dá)到了“有警必接”的監(jiān)控目標(biāo)，又避免了大量誤報(bào)對(duì)110報(bào)警平臺(tái)造成的壓力和浪費(fèi)，使寶貴的警力資源解放出來從事更加有效的工作。

“株洲模式”的技術(shù)基礎(chǔ)是基于報(bào)警運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從滿足社會(huì)需求出發(fā)，整合了人防、技防和物防，又能提供長(zhǎng)期后續(xù)維護(hù)服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警公司做運(yùn)營支持，由專業(yè)公司提供24小時(shí)監(jiān)控、值守和巡邏服務(wù)，在確保設(shè)備安全有效運(yùn)行的同時(shí)，與緊急接警臺(tái)110聯(lián)動(dòng)，集維護(hù)、報(bào)警、處理警于一體，形成了主動(dòng)、快速、全天候、全方位的報(bào)警及警情處理服務(wù)體系，使系統(tǒng)得到最大利用，切實(shí)滿足城市安全需求。事實(shí)證明，由聲迅公司投建的株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已成為公安機(jī)關(guān)提高對(duì)社會(huì)治安控制能力的重要依靠力量和技術(shù)防控手段，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)平安株洲必將持續(xù)的、長(zhǎng)效的發(fā)揮越來越重要的作用。

結(jié)束語

目前，就株洲“社區(qū)創(chuàng)安”工程建設(shè)和報(bào)警運(yùn)營服務(wù)情況來看，所有聯(lián)網(wǎng)家庭用戶無一例入室盜竊被盜成功，同期社區(qū)發(fā)案率呈下降狀態(tài)，初步驗(yàn)證了政府主導(dǎo)下的技防服務(wù)社會(huì)化在城市治安防控體系中的積極作用。而“株洲模式”以市場(chǎng)換服務(wù)、引進(jìn)成熟安防企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小城市加快實(shí)現(xiàn)技防建設(shè)、報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的社會(huì)化具有實(shí)際意義。

“株洲模式”是中國中小城市在技防服務(wù)建設(shè)過程中對(duì)社區(qū)、各行業(yè)、各公共場(chǎng)所安全資源有效運(yùn)用的全新探索方向，突破了中國技防服務(wù)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)的瓶頸，特別是其在中小城市技防服務(wù)模式的整體規(guī)劃、資源整合方式以及系統(tǒng)運(yùn)營長(zhǎng)效機(jī)制的確立上都是值得借鑒和推廣實(shí)施的可行之路。