彭姚

摘 要：研究災(zāi)害信息的分類與組織，對有效利用災(zāi)害信息、加強災(zāi)害信息管理能力和指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作，具有積極意義。國內(nèi)關(guān)于災(zāi)害信息的分類與組織的研究起步較晚。目前有關(guān)研究主要集中在災(zāi)型劃分、特定災(zāi)害信息的分類與組織、建立災(zāi)害信息管理系統(tǒng)、制定災(zāi)害信息分類標(biāo)準(zhǔn)等方面。與國外研究相比，國內(nèi)的研究成果水平相差較大，需要在借鑒國外經(jīng)驗、壯大研究隊伍、加大政府支持力度等方面做出更多努力。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 ?信息分類 ?信息組織 ?研究現(xiàn)狀

中圖分類號：G30 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0026-04

Review on Classification and organization of Disaster information in China

Peng Yao

（An-fu Library，Jiangxi Anfu，343200，China）

Abstract：This article studies ?Classification ?and ?organization ?of Disaster information， it is good for the disaster information and strengthening the disaster information management ability and ?guiding the work of disaster prevention and reduction. Chinas ? research ? is late start about Classification and organizing a of Disaster information.At present ，the research has centered on ?distinguish of the types、Classification and organizing ?of Disaster information specially appointed、building information management system、developing ?disaster information classification standard Etc. The level of domestic research achievements difference Compared with foreign research， we still need lots of efforts to Learning from foreign experience、Strengthening ?the research teams、strengthening ?the government support Etc.

Key Word：natural disasters ?information classifying ?information organizing ?research status

自然災(zāi)害的頻發(fā)對人類社會和經(jīng)濟發(fā)展造成了毀滅性的打擊，如何防災(zāi)減災(zāi)成為了世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。1987年12月11日第42屆聯(lián)合國大會通過第169號決議，確定20世紀(jì)90年代為“國際減輕自然災(zāi)害十年”;1989年聯(lián)合國又通過第44/236號決議和“減災(zāi)十年”國際行動綱領(lǐng)。1989年4月我國積極響應(yīng)聯(lián)合國倡議，成立了“中國國際減災(zāi)十年委員會”，從此中國學(xué)界也開始了對自然災(zāi)害的研究。如何提高災(zāi)害預(yù)報水平、災(zāi)前防御能力、災(zāi)后應(yīng)急救援水平，是減輕災(zāi)害影響的重要手段，而全面、準(zhǔn)確、及時的災(zāi)害信息能夠為災(zāi)害預(yù)警、防御和抗災(zāi)工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。因此，研究災(zāi)害信息的分類與組織，對有效利用災(zāi)害信息、加強災(zāi)害信息管理能力和指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作，都具有積極意義。

郭松玲[1]將災(zāi)害信息定義為“與災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律及其造成的危害有關(guān)的那一部分信息”;劉藝林[2]認(rèn)為災(zāi)害信息是指“為減災(zāi)研究服務(wù)的信息”，它是“災(zāi)害情報信息”的簡稱，而且災(zāi)害信息不等同于“災(zāi)情”。根據(jù)以上定義，本文從廣義的角度出發(fā)，將基本背景信息、歷史災(zāi)害信息、災(zāi)害預(yù)報信息、災(zāi)情信息以及應(yīng)急救援中涉及到的對策、組織、人員、物資等信息全部作為災(zāi)害信息的內(nèi)容。

1 國內(nèi)自然災(zāi)害信息分類與組織研究的動態(tài)追蹤與分析

國外對災(zāi)害信息的研究最早可以追溯到1920年加拿大人對哈利法克斯港大爆炸事件進行的調(diào)查;對其系統(tǒng)化的研究則是始于一戰(zhàn)時人們?yōu)榱诉_到某種戰(zhàn)爭目的而進行的。就科研動機而言，從最開始?xì)埧岬膽?zhàn)略意義到今天的防災(zāi)減災(zāi)，災(zāi)害信息研究經(jīng)過了漫長的發(fā)展歷程?？v觀各國災(zāi)害信息研究的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，日本在這方面已進入了發(fā)展階段，且處于世界領(lǐng)先水平[3]。

國內(nèi)關(guān)于災(zāi)害信息的分類與組織的研究起步較晚，直到20世紀(jì)80年代末才逐漸有相關(guān)學(xué)者著力于這方面的研討。

1987年任伏虎較早地提出了災(zāi)害信息系統(tǒng)的構(gòu)建，在《災(zāi)害信息系統(tǒng)的初步探索與實驗》[4]一文中論述了建立災(zāi)害信息系統(tǒng)的必要性和可行性，分析了災(zāi)害信息系統(tǒng)的功能，并將災(zāi)害信息系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存貯子系統(tǒng)和應(yīng)用支持子系統(tǒng)三大子系統(tǒng)。1989年龐宗禮開創(chuàng)性地提出應(yīng)把災(zāi)害信息列為一個專門的學(xué)科加以研究和重視，建議創(chuàng)建“災(zāi)害信息學(xué)”，從而通過對災(zāi)害信息的監(jiān)測、收集、傳遞、反饋以及加強對災(zāi)害信息的系統(tǒng)管理來提高人類同災(zāi)害的斗爭水平并實現(xiàn)災(zāi)害損失最小化[5]。經(jīng)過深入的研究，龐宗禮又于1991年10月發(fā)表了論文《災(zāi)害信息學(xué)的基本構(gòu)架》，明確定義了“災(zāi)害信息學(xué)”，指出了災(zāi)害信息學(xué)是信息科學(xué)的一個分支，探討了災(zāi)害信息學(xué)的屬性、特點、組織管理以及災(zāi)害信息學(xué)作為一個綜合性學(xué)科與其他諸學(xué)科之間的關(guān)系[6]。可以說，這兩篇論文正式拉開了我國新時期災(zāi)害信息研究的帷幕，為之后的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

論及自然災(zāi)害信息分類與組織研究的開端，當(dāng)屬郭松玲于1992年發(fā)表的論文《試論災(zāi)害信息的特征與分類》，文章按照災(zāi)害信息在實際抗災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，將其分成三大類：成因信息（包括大氣水圈信息、大地信息、生物信息），危害信息（包括生產(chǎn)信息、社會信息、設(shè)施信息）和減災(zāi)信息（包括測報信息、防御信息、抗災(zāi)信息、救災(zāi)信息、救援信息）[1]。該文比較系統(tǒng)全面地論述了自然災(zāi)害信息的內(nèi)容，并首次按照災(zāi)害信息的作用將其分類，這不僅對于災(zāi)害信息分類的研究具有啟示意義，而且推動了自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展。

此后的幾年時間里，國內(nèi)學(xué)者對災(zāi)害信息的研究甚少，直到進入新世紀(jì)，自然災(zāi)害信息的分類與組織研究才引起了國家政府部門、學(xué)術(shù)界以及社會各界的廣泛關(guān)注，研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面。

1.1 對自然災(zāi)害的災(zāi)型進行劃分

不同的分類方法決定了不同的自然災(zāi)害分類體系，在許多研究中都將災(zāi)害形成的成因作為了自然災(zāi)害的分類標(biāo)準(zhǔn)。

彭珂珊[7]按成因?qū)?zāi)害分為了地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染災(zāi)害、火災(zāi)、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害6類，又按不同表現(xiàn)方式細(xì)分為44個種類。沈金瑞則在《自然災(zāi)害學(xué)》[8]一書中提到國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組根據(jù)自然災(zāi)害的成因和我國災(zāi)害管理現(xiàn)狀，將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物生物災(zāi)害、森林生物災(zāi)害和森林火災(zāi);這一分類方法在我國應(yīng)用范圍較廣。雖然二者分類標(biāo)準(zhǔn)相同，但是自然災(zāi)害分類結(jié)果略有不同：后者將地震、洪水這兩種在我國多發(fā)且影響較深刻的災(zāi)害分別從地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害中分離出來，使其成為兩個獨立的災(zāi)害種類，另外災(zāi)害成因同為生物災(zāi)害的農(nóng)作物生物災(zāi)害和森林生物災(zāi)害也被分別列入不同的類別中;而前者的災(zāi)害分類體系中比后者多一項環(huán)境污染災(zāi)害。

在災(zāi)害信息分類與組織的諸多研究中，對自然災(zāi)害種類的探討最多。實際上，1990年我國著名地震學(xué)家馬宗晉[9]就提出，考慮其特點和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，將自然災(zāi)害同樣分為七類。他的分類方法極具參考價值，經(jīng)過后來人的完善，逐漸形成現(xiàn)今獲得普遍認(rèn)可的分類方案，即前文提到的國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委的分類方案。當(dāng)然，自然災(zāi)害的分類原則和方法尚未統(tǒng)一，還有一些學(xué)者按照其他的分類標(biāo)準(zhǔn)對自然災(zāi)害進行了分類，如根據(jù)災(zāi)害波及范圍分類、根據(jù)災(zāi)害持續(xù)時間的長短分類、根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的先后關(guān)系分類、根據(jù)地貌類型分類、根據(jù)災(zāi)害形成和結(jié)束速度分類、根據(jù)災(zāi)害空間分布分類、根據(jù)災(zāi)害成因和我國災(zāi)害管理現(xiàn)狀分類等。

另外，還有對單個災(zāi)害種類細(xì)分的研究，如《云南雷電災(zāi)害的現(xiàn)狀及類型》[10]、《我國氣象災(zāi)害的分類與防災(zāi)減災(zāi)對策》[11]、《滑坡災(zāi)害預(yù)測預(yù)報分類》[12]。

1.2 針對某一特定自然災(zāi)害的信息分類與組織的研究

由于各類自然災(zāi)害的發(fā)生頻率及影響程度不盡相同，國內(nèi)一些研究者專注于對某個特定自然災(zāi)害的信息分類與組織的探究。特別是近幾年我國接連發(fā)生了幾次破壞性較強的大地震，遭受了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，這使得眾多科學(xué)工作者紛紛投入到對地震災(zāi)害的相關(guān)研究中來。

蘇桂武和聶高眾等人[13]認(rèn)為依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可得到不同的應(yīng)急信息分類體系。其中以信息所反映的客觀對象或所表達的地震應(yīng)急某方面問題的不同為分類依據(jù)，得到的分類方案最常用且在實際地震應(yīng)急工作中的應(yīng)用價值最大，由此將地震應(yīng)急信息可分為“基礎(chǔ)背景類信息、地震災(zāi)害和救災(zāi)背景信息、法律法規(guī)信息、預(yù)案與規(guī)劃信息、已有地震對策信息、防震減災(zāi)示范與演習(xí)經(jīng)驗信息、地震臺網(wǎng)信息、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息、歷史地震信息、地震救災(zāi)案例信息、救災(zāi)能力儲備信息、震情信息、災(zāi)情信息、應(yīng)急決策和應(yīng)急輔助決策信息、災(zāi)害現(xiàn)場動態(tài)變化信息、救災(zāi)物資及人員調(diào)配和調(diào)動動態(tài)變化信息、社會反應(yīng)動態(tài)變化信息”共17個主要類別。這個分類方案所指的地震災(zāi)害信息全面涵蓋了一切反映與地震應(yīng)急有關(guān)的諸要素、諸物質(zhì)和諸過程的數(shù)量、質(zhì)量、性質(zhì)、運動狀態(tài)、聯(lián)系和規(guī)律等的數(shù)字、文字、圖像、圖形、影音等資料和知識。

而白仙富等人[14]認(rèn)為需要從龐雜的地震災(zāi)害信息中抽取出對地震應(yīng)急工作最重要的信息建立一個獨立的分類體系，從而提高災(zāi)后應(yīng)急響應(yīng)速度。從這個角度出發(fā)，文章重點研究了地震應(yīng)急現(xiàn)場信息—— 即地震發(fā)生后，由地震引起的和為了處置地震事件而產(chǎn)生的一系列具有一定含義的數(shù)據(jù)、資料、消息和知識，并依據(jù)現(xiàn)行的分類規(guī)范、采用線面混合分類法將地震現(xiàn)場應(yīng)急信息分類為地震震情信息（即刻畫地震的各種參數(shù)）、災(zāi)情信息（地震直接或間接產(chǎn)生的破壞）、應(yīng)急處置信息或稱災(zāi)情響應(yīng)信息、處置效益信息或稱評估信息（即通過應(yīng)急處置和災(zāi)區(qū)人民自救互救所取得的成績）4個大類。

鄭向向和帥向華[15]則主要探討如何將地震現(xiàn)場的災(zāi)情信息（即地震所造成的破壞現(xiàn)象）進行分類分級，并以短信的形式使其高速高效地傳遞給相關(guān)人員。他們根據(jù)地震災(zāi)情現(xiàn)象的特點以及地震應(yīng)急對災(zāi)情信息的應(yīng)用需求，利用線分類法將統(tǒng)計出來的各種地震災(zāi)情現(xiàn)象分為4個大類，分別為：房屋破壞現(xiàn)象、生命線工程破壞現(xiàn)象、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象和人員傷亡，再將4大類細(xì)分為小類，并將各小類按照破壞的嚴(yán)重程度和影響范圍劃分了不同的破壞等級。

1.3 自然災(zāi)害信息中某一方面的分類組織研究

自然災(zāi)害信息內(nèi)容繁雜，涉及面廣，不少學(xué)者以“立體”的視野就自然災(zāi)害信息中的某一方面甚至是某種災(zāi)害的某一方面的信息進行縱深研究。

王慶陽等人[16]考慮到突發(fā)事件后醫(yī)學(xué)救援能夠起到挽救生命、減少傷害、控制疫情、保障公眾生命財產(chǎn)安全等重要作用，以應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援信息為研究對象，將其分類為環(huán)境背景類信息、人員機構(gòu)類信息、醫(yī)療救治類信息、衛(wèi)生物資類信息、過程事件類信息。

陳超[17]按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急物資分為了不同的種類，其中按用途來進行分類的方法比較詳細(xì)且全面，他將應(yīng)急物資分為了防護用品類、生命救助類、生命支持類、救援運載類、臨時食宿類、污染清理類、動力燃料類、工程設(shè)備類、器材工具類、照明設(shè)備類、通訊廣播類、交通運輸類、工程材料類。

1.4 建立自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫

2002年4月民政部成立了國家減災(zāi)中心，為政府救災(zāi)減災(zāi)工作提供信息服務(wù)、技術(shù)支持和決策咨詢，在自然災(zāi)害信息管理方面，承擔(dān)“全國自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)、維護和管理工作，該系統(tǒng)的建立為國家、省、地市、縣四級民政災(zāi)情管理人員提供了一個實時報送和管理災(zāi)情的業(yè)務(wù)平臺。此外，還有一些政府網(wǎng)站建立了面向公眾的災(zāi)害信息管理平臺，這類災(zāi)害信息系統(tǒng)的主要功能是信息發(fā)布和宣傳教育，比如廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站[18]，該網(wǎng)站實時發(fā)布各市應(yīng)急預(yù)警信息，并為公眾提供了應(yīng)急指南、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急手冊等科普資源以及應(yīng)急自主查詢和網(wǎng)上應(yīng)急模擬等服務(wù)。另外，此類網(wǎng)站還有云南防震減災(zāi)網(wǎng)、中國應(yīng)急管理網(wǎng)等。

另外，國內(nèi)正式開通使用的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫數(shù)量不多，絕大多數(shù)以歷史災(zāi)情案例的形式來收集過去發(fā)生的自然災(zāi)害的成災(zāi)原因、災(zāi)后人員及財產(chǎn)損失情況、政府應(yīng)急處理等災(zāi)害信息。由中國民政部國家減災(zāi)中心支持、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院承擔(dān)建立的世界主要自然災(zāi)害概況及政府應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫[19]，是我國目前最完整的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過對自然災(zāi)害信息的廣泛收集和組織，將以下四個方面的內(nèi)容作為研究內(nèi)容：收集和整理亞洲、非洲、拉丁美洲及發(fā)達地區(qū)或國家（北美、歐洲、日本等）的主要自然災(zāi)害的相關(guān)信息，收集各國應(yīng)對災(zāi)害的管理體制、機制和法制，收集與災(zāi)害相關(guān)的國際組織和合作機制，收集各國發(fā)生的巨災(zāi)案例;并由此形成了四個數(shù)據(jù)庫：世界各國（地區(qū)）自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害的政府管理數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害相關(guān)國際組織數(shù)據(jù)庫、巨災(zāi)案例數(shù)據(jù)庫，以及一份《世界主要自然災(zāi)害及政府應(yīng)急案例報告》。除此之外，有些數(shù)據(jù)庫是針對某個特定災(zāi)害的信息，比如收錄了中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息的中國種植業(yè)信息網(wǎng)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫、中國地質(zhì)力學(xué)研究所建立的中國及鄰區(qū)地應(yīng)力和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)、中國海洋信息網(wǎng)發(fā)布的中國海洋災(zāi)害公報等。

1.5 制定自然災(zāi)害信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布實施了一些與自然災(zāi)害相關(guān)的信息分類與編碼的標(biāo)準(zhǔn)，對自然災(zāi)害的信息分類研究起到了規(guī)范作用，此處列舉部分標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）。

2 述評

我國在自然災(zāi)害信息分類組織的研究方面仍處于探索階段，與國外研究水平差距較大，存在不少問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 研究內(nèi)容不全面

雖然有學(xué)者較早提出創(chuàng)建“災(zāi)害信息學(xué)”這一學(xué)科，但是災(zāi)害信息研究尚未成為自然災(zāi)害研究的主流研究方向，而且災(zāi)害信息分類與組織的研究內(nèi)容也比較單一、零散。經(jīng)過大量文獻調(diào)研，可以看出自然災(zāi)害的分類和地震信息的分類組織研究得到了較多學(xué)者的關(guān)注，然而對整個災(zāi)害體系和除地震以外的其他單個災(zāi)害種類的信息分類組織的研究就顯得非常薄弱。

2.2 缺乏多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)

目前我國自然災(zāi)害信息分類組織的研究成果大部分局限于自然科學(xué)范疇，而社會科學(xué)研究者對這方面的重視程度明顯不夠，這也導(dǎo)致了自然學(xué)科和社會學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的綜合交叉成果更是少之又少。事實上，災(zāi)害信息管理是一個涉及多學(xué)科的綜合課題，覆蓋范圍極廣，需要基礎(chǔ)自然科學(xué)、社會學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)、管理科學(xué)等諸多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。只有自然科學(xué)和社會科學(xué)的分離局面得到了改變，對自然災(zāi)害信息分類與組織的研究才能更科學(xué)、更深入。

2.3 研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性

雖然對災(zāi)害信息分類組織研究的重視程度正在逐漸增強，但是現(xiàn)有的研究仍有待系統(tǒng)化。上述文獻的研究者中只有龐宗禮以及白仙富的研究團隊有兩篇文獻，其余作者涉及這一主題的文獻只有一篇，所做的研究未能在前人的研究基礎(chǔ)上進行層層推進和進一步深化，缺乏對規(guī)律和經(jīng)驗的歸納，使自然災(zāi)害信息分類與組織的研究缺乏連續(xù)性。

針對我國研究現(xiàn)狀存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來提高自然災(zāi)害信息分類與組織的研究水平：

第一，借鑒國外研究成果和經(jīng)驗：防災(zāi)減災(zāi)無國界，對于國外災(zāi)害信息研究已取得的成果，我們要大膽利用、積極學(xué)習(xí)，縮小與國外研究水平的差距;第二，加大政府的政策支持力度：政府在災(zāi)害應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以政府應(yīng)該為自然災(zāi)害研究的發(fā)展培植良好的環(huán)境、加大投資和政策支持力度，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)W者對災(zāi)害信息的分類與組織進行長期深入的研究;第三，發(fā)展壯大研究隊伍：擴大自然災(zāi)害信息分類組織的研究隊伍，特別是社會科學(xué)專家要積極投入到研究中來，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)的交流與合作，從而豐富研究內(nèi)容、提升研究深度。

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[14] 白仙富，李永強，陳建華，等.地震應(yīng)急現(xiàn)場信息分類初步研究[J].地震研究，2010，33（1）：111-118.

[15] 鄭向向，帥向華.地震災(zāi)情短信編碼的初步研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2012，21（1）：92-100.

[16] 王慶陽，葛毅，賀禎，等.應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援信息的特點與分類[J].人民軍醫(yī)，2012，55（3）：200-201.

[17] 陳超.自然災(zāi)害應(yīng)急物資需求分類及需求量研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.

[18] 廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室.廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站[EB/OL][2013-03-14].http：//www.gdemo.gov.cn/.

[19] 民政部國家減災(zāi)中心，民政部/教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院.世界主要自然災(zāi)害概況及政府應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫[EB/OL].[2013-03-14].http：//www.irisknet.cn/riskdb/globalrisk/index.php.

1.4 建立自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫

2002年4月民政部成立了國家減災(zāi)中心，為政府救災(zāi)減災(zāi)工作提供信息服務(wù)、技術(shù)支持和決策咨詢，在自然災(zāi)害信息管理方面，承擔(dān)“全國自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)、維護和管理工作，該系統(tǒng)的建立為國家、省、地市、縣四級民政災(zāi)情管理人員提供了一個實時報送和管理災(zāi)情的業(yè)務(wù)平臺。此外，還有一些政府網(wǎng)站建立了面向公眾的災(zāi)害信息管理平臺，這類災(zāi)害信息系統(tǒng)的主要功能是信息發(fā)布和宣傳教育，比如廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站[18]，該網(wǎng)站實時發(fā)布各市應(yīng)急預(yù)警信息，并為公眾提供了應(yīng)急指南、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急手冊等科普資源以及應(yīng)急自主查詢和網(wǎng)上應(yīng)急模擬等服務(wù)。另外，此類網(wǎng)站還有云南防震減災(zāi)網(wǎng)、中國應(yīng)急管理網(wǎng)等。

另外，國內(nèi)正式開通使用的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫數(shù)量不多，絕大多數(shù)以歷史災(zāi)情案例的形式來收集過去發(fā)生的自然災(zāi)害的成災(zāi)原因、災(zāi)后人員及財產(chǎn)損失情況、政府應(yīng)急處理等災(zāi)害信息。由中國民政部國家減災(zāi)中心支持、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院承擔(dān)建立的世界主要自然災(zāi)害概況及政府應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫[19]，是我國目前最完整的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過對自然災(zāi)害信息的廣泛收集和組織，將以下四個方面的內(nèi)容作為研究內(nèi)容：收集和整理亞洲、非洲、拉丁美洲及發(fā)達地區(qū)或國家（北美、歐洲、日本等）的主要自然災(zāi)害的相關(guān)信息，收集各國應(yīng)對災(zāi)害的管理體制、機制和法制，收集與災(zāi)害相關(guān)的國際組織和合作機制，收集各國發(fā)生的巨災(zāi)案例;并由此形成了四個數(shù)據(jù)庫：世界各國（地區(qū)）自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害的政府管理數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害相關(guān)國際組織數(shù)據(jù)庫、巨災(zāi)案例數(shù)據(jù)庫，以及一份《世界主要自然災(zāi)害及政府應(yīng)急案例報告》。除此之外，有些數(shù)據(jù)庫是針對某個特定災(zāi)害的信息，比如收錄了中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息的中國種植業(yè)信息網(wǎng)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫、中國地質(zhì)力學(xué)研究所建立的中國及鄰區(qū)地應(yīng)力和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)、中國海洋信息網(wǎng)發(fā)布的中國海洋災(zāi)害公報等。

1.5 制定自然災(zāi)害信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布實施了一些與自然災(zāi)害相關(guān)的信息分類與編碼的標(biāo)準(zhǔn)，對自然災(zāi)害的信息分類研究起到了規(guī)范作用，此處列舉部分標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）。

2 述評

我國在自然災(zāi)害信息分類組織的研究方面仍處于探索階段，與國外研究水平差距較大，存在不少問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 研究內(nèi)容不全面

雖然有學(xué)者較早提出創(chuàng)建“災(zāi)害信息學(xué)”這一學(xué)科，但是災(zāi)害信息研究尚未成為自然災(zāi)害研究的主流研究方向，而且災(zāi)害信息分類與組織的研究內(nèi)容也比較單一、零散。經(jīng)過大量文獻調(diào)研，可以看出自然災(zāi)害的分類和地震信息的分類組織研究得到了較多學(xué)者的關(guān)注，然而對整個災(zāi)害體系和除地震以外的其他單個災(zāi)害種類的信息分類組織的研究就顯得非常薄弱。

2.2 缺乏多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)

目前我國自然災(zāi)害信息分類組織的研究成果大部分局限于自然科學(xué)范疇，而社會科學(xué)研究者對這方面的重視程度明顯不夠，這也導(dǎo)致了自然學(xué)科和社會學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的綜合交叉成果更是少之又少。事實上，災(zāi)害信息管理是一個涉及多學(xué)科的綜合課題，覆蓋范圍極廣，需要基礎(chǔ)自然科學(xué)、社會學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)、管理科學(xué)等諸多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。只有自然科學(xué)和社會科學(xué)的分離局面得到了改變，對自然災(zāi)害信息分類與組織的研究才能更科學(xué)、更深入。

2.3 研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性

雖然對災(zāi)害信息分類組織研究的重視程度正在逐漸增強，但是現(xiàn)有的研究仍有待系統(tǒng)化。上述文獻的研究者中只有龐宗禮以及白仙富的研究團隊有兩篇文獻，其余作者涉及這一主題的文獻只有一篇，所做的研究未能在前人的研究基礎(chǔ)上進行層層推進和進一步深化，缺乏對規(guī)律和經(jīng)驗的歸納，使自然災(zāi)害信息分類與組織的研究缺乏連續(xù)性。

針對我國研究現(xiàn)狀存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來提高自然災(zāi)害信息分類與組織的研究水平：

第一，借鑒國外研究成果和經(jīng)驗：防災(zāi)減災(zāi)無國界，對于國外災(zāi)害信息研究已取得的成果，我們要大膽利用、積極學(xué)習(xí)，縮小與國外研究水平的差距;第二，加大政府的政策支持力度：政府在災(zāi)害應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以政府應(yīng)該為自然災(zāi)害研究的發(fā)展培植良好的環(huán)境、加大投資和政策支持力度，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)W者對災(zāi)害信息的分類與組織進行長期深入的研究;第三，發(fā)展壯大研究隊伍：擴大自然災(zāi)害信息分類組織的研究隊伍，特別是社會科學(xué)專家要積極投入到研究中來，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)的交流與合作，從而豐富研究內(nèi)容、提升研究深度。

參考文獻

[1] 郭松玲.試論災(zāi)害信息的特征與分類[J].中國減災(zāi)，1992，2（3）：25-27.

[2] 劉藝林.災(zāi)害信息的采集及其成果積累[J].災(zāi)害學(xué)，1999，14（1）：70-75.

[3] 孫庚.日本災(zāi)害信息學(xué)研究的歷史與現(xiàn)狀[J].國際新聞界，2010（1）：111-116.

[4] 任伏虎.災(zāi)害信息系統(tǒng)的初步探索與實驗[J].災(zāi)害學(xué)，1987（4）：16-21.

[5] 龐宗禮.關(guān)于建立災(zāi)害信息學(xué)的建議和農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息初探[J].農(nóng)業(yè)信息探索，1989（1）：27-30.

[6] 龐宗禮.災(zāi)害信息學(xué)的基本構(gòu)架[J].科學(xué)管理研究，1991（5）：74-78.

[7] 彭珂珊.我國主要自然災(zāi)害的類型及特點分析[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報，2000，14（3）：59-65.

[8] 沈金瑞.自然災(zāi)害學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2009.

[9] 馬宗晉.自然災(zāi)害與減災(zāi)600[M].北京：地震出版社，1990.

[10] 劉有菊.云南雷電災(zāi)害的現(xiàn)狀及類型[J].保山師專學(xué)報，2009（2）：4-6.

[11] 郭進修，李澤椿.我國氣象災(zāi)害的分類與防災(zāi)減災(zāi)對策[J].災(zāi)害學(xué)，2005（4）：106-110.

[12] 殷坤龍.滑坡災(zāi)害預(yù)測預(yù)報分類[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，2003（4）：15-21.

[13] 蘇桂武，聶高眾，高建國.地震應(yīng)急信息的特征、分類與作用[J].地震，2003，23（3）：27-35.

[14] 白仙富，李永強，陳建華，等.地震應(yīng)急現(xiàn)場信息分類初步研究[J].地震研究，2010，33（1）：111-118.

[15] 鄭向向，帥向華.地震災(zāi)情短信編碼的初步研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2012，21（1）：92-100.

[16] 王慶陽，葛毅，賀禎，等.應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援信息的特點與分類[J].人民軍醫(yī)，2012，55（3）：200-201.

[17] 陳超.自然災(zāi)害應(yīng)急物資需求分類及需求量研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.

[18] 廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室.廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站[EB/OL][2013-03-14].http：//www.gdemo.gov.cn/.

[19] 民政部國家減災(zāi)中心，民政部/教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院.世界主要自然災(zāi)害概況及政府應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫[EB/OL].[2013-03-14].http：//www.irisknet.cn/riskdb/globalrisk/index.php.

1.4 建立自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫

2002年4月民政部成立了國家減災(zāi)中心，為政府救災(zāi)減災(zāi)工作提供信息服務(wù)、技術(shù)支持和決策咨詢，在自然災(zāi)害信息管理方面，承擔(dān)“全國自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)、維護和管理工作，該系統(tǒng)的建立為國家、省、地市、縣四級民政災(zāi)情管理人員提供了一個實時報送和管理災(zāi)情的業(yè)務(wù)平臺。此外，還有一些政府網(wǎng)站建立了面向公眾的災(zāi)害信息管理平臺，這類災(zāi)害信息系統(tǒng)的主要功能是信息發(fā)布和宣傳教育，比如廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站[18]，該網(wǎng)站實時發(fā)布各市應(yīng)急預(yù)警信息，并為公眾提供了應(yīng)急指南、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急手冊等科普資源以及應(yīng)急自主查詢和網(wǎng)上應(yīng)急模擬等服務(wù)。另外，此類網(wǎng)站還有云南防震減災(zāi)網(wǎng)、中國應(yīng)急管理網(wǎng)等。

另外，國內(nèi)正式開通使用的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫數(shù)量不多，絕大多數(shù)以歷史災(zāi)情案例的形式來收集過去發(fā)生的自然災(zāi)害的成災(zāi)原因、災(zāi)后人員及財產(chǎn)損失情況、政府應(yīng)急處理等災(zāi)害信息。由中國民政部國家減災(zāi)中心支持、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院承擔(dān)建立的世界主要自然災(zāi)害概況及政府應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫[19]，是我國目前最完整的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過對自然災(zāi)害信息的廣泛收集和組織，將以下四個方面的內(nèi)容作為研究內(nèi)容：收集和整理亞洲、非洲、拉丁美洲及發(fā)達地區(qū)或國家（北美、歐洲、日本等）的主要自然災(zāi)害的相關(guān)信息，收集各國應(yīng)對災(zāi)害的管理體制、機制和法制，收集與災(zāi)害相關(guān)的國際組織和合作機制，收集各國發(fā)生的巨災(zāi)案例;并由此形成了四個數(shù)據(jù)庫：世界各國（地區(qū)）自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害的政府管理數(shù)據(jù)庫、自然災(zāi)害相關(guān)國際組織數(shù)據(jù)庫、巨災(zāi)案例數(shù)據(jù)庫，以及一份《世界主要自然災(zāi)害及政府應(yīng)急案例報告》。除此之外，有些數(shù)據(jù)庫是針對某個特定災(zāi)害的信息，比如收錄了中國農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息的中國種植業(yè)信息網(wǎng)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫、中國地質(zhì)力學(xué)研究所建立的中國及鄰區(qū)地應(yīng)力和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)、中國海洋信息網(wǎng)發(fā)布的中國海洋災(zāi)害公報等。

1.5 制定自然災(zāi)害信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布實施了一些與自然災(zāi)害相關(guān)的信息分類與編碼的標(biāo)準(zhǔn)，對自然災(zāi)害的信息分類研究起到了規(guī)范作用，此處列舉部分標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）。

2 述評

我國在自然災(zāi)害信息分類組織的研究方面仍處于探索階段，與國外研究水平差距較大，存在不少問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 研究內(nèi)容不全面

雖然有學(xué)者較早提出創(chuàng)建“災(zāi)害信息學(xué)”這一學(xué)科，但是災(zāi)害信息研究尚未成為自然災(zāi)害研究的主流研究方向，而且災(zāi)害信息分類與組織的研究內(nèi)容也比較單一、零散。經(jīng)過大量文獻調(diào)研，可以看出自然災(zāi)害的分類和地震信息的分類組織研究得到了較多學(xué)者的關(guān)注，然而對整個災(zāi)害體系和除地震以外的其他單個災(zāi)害種類的信息分類組織的研究就顯得非常薄弱。

2.2 缺乏多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)

目前我國自然災(zāi)害信息分類組織的研究成果大部分局限于自然科學(xué)范疇，而社會科學(xué)研究者對這方面的重視程度明顯不夠，這也導(dǎo)致了自然學(xué)科和社會學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的綜合交叉成果更是少之又少。事實上，災(zāi)害信息管理是一個涉及多學(xué)科的綜合課題，覆蓋范圍極廣，需要基礎(chǔ)自然科學(xué)、社會學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)、管理科學(xué)等諸多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。只有自然科學(xué)和社會科學(xué)的分離局面得到了改變，對自然災(zāi)害信息分類與組織的研究才能更科學(xué)、更深入。

2.3 研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性

雖然對災(zāi)害信息分類組織研究的重視程度正在逐漸增強，但是現(xiàn)有的研究仍有待系統(tǒng)化。上述文獻的研究者中只有龐宗禮以及白仙富的研究團隊有兩篇文獻，其余作者涉及這一主題的文獻只有一篇，所做的研究未能在前人的研究基礎(chǔ)上進行層層推進和進一步深化，缺乏對規(guī)律和經(jīng)驗的歸納，使自然災(zāi)害信息分類與組織的研究缺乏連續(xù)性。

針對我國研究現(xiàn)狀存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面來提高自然災(zāi)害信息分類與組織的研究水平：

第一，借鑒國外研究成果和經(jīng)驗：防災(zāi)減災(zāi)無國界，對于國外災(zāi)害信息研究已取得的成果，我們要大膽利用、積極學(xué)習(xí)，縮小與國外研究水平的差距;第二，加大政府的政策支持力度：政府在災(zāi)害應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以政府應(yīng)該為自然災(zāi)害研究的發(fā)展培植良好的環(huán)境、加大投資和政策支持力度，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)W者對災(zāi)害信息的分類與組織進行長期深入的研究;第三，發(fā)展壯大研究隊伍：擴大自然災(zāi)害信息分類組織的研究隊伍，特別是社會科學(xué)專家要積極投入到研究中來，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)的交流與合作，從而豐富研究內(nèi)容、提升研究深度。

參考文獻

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[3] 孫庚.日本災(zāi)害信息學(xué)研究的歷史與現(xiàn)狀[J].國際新聞界，2010（1）：111-116.

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[6] 龐宗禮.災(zāi)害信息學(xué)的基本構(gòu)架[J].科學(xué)管理研究，1991（5）：74-78.

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[8] 沈金瑞.自然災(zāi)害學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2009.

[9] 馬宗晉.自然災(zāi)害與減災(zāi)600[M].北京：地震出版社，1990.

[10] 劉有菊.云南雷電災(zāi)害的現(xiàn)狀及類型[J].保山師專學(xué)報，2009（2）：4-6.

[11] 郭進修，李澤椿.我國氣象災(zāi)害的分類與防災(zāi)減災(zāi)對策[J].災(zāi)害學(xué)，2005（4）：106-110.

[12] 殷坤龍.滑坡災(zāi)害預(yù)測預(yù)報分類[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，2003（4）：15-21.

[13] 蘇桂武，聶高眾，高建國.地震應(yīng)急信息的特征、分類與作用[J].地震，2003，23（3）：27-35.

[14] 白仙富，李永強，陳建華，等.地震應(yīng)急現(xiàn)場信息分類初步研究[J].地震研究，2010，33（1）：111-118.

[15] 鄭向向，帥向華.地震災(zāi)情短信編碼的初步研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2012，21（1）：92-100.

[16] 王慶陽，葛毅，賀禎，等.應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援信息的特點與分類[J].人民軍醫(yī)，2012，55（3）：200-201.

[17] 陳超.自然災(zāi)害應(yīng)急物資需求分類及需求量研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.

[18] 廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室.廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站[EB/OL][2013-03-14].http：//www.gdemo.gov.cn/.

[19] 民政部國家減災(zāi)中心，民政部/教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院.世界主要自然災(zāi)害概況及政府應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫[EB/OL].[2013-03-14].http：//www.irisknet.cn/riskdb/globalrisk/index.php.