曾莉

(襄陽市森林病蟲防治檢疫站,湖北襄陽 441021)

試談行政事業(yè)單位預(yù)算控制

曾莉

(襄陽市森林病蟲防治檢疫站,湖北襄陽 441021)

行政事業(yè)單位的預(yù)算是履行政府職責(zé),反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃,同進(jìn)又是限制政府開支的一種手段。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)展,財(cái)政分配規(guī)模日益擴(kuò)大,不僅財(cái)政收支項(xiàng)目增多,而且收支之間的關(guān)系日益復(fù)雜化,客觀上要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃和管理,要求制定統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度。因此,預(yù)算制度既是管理技術(shù)科學(xué)化進(jìn)程的一個(gè)結(jié)果,也是推進(jìn)財(cái)政管理技術(shù)科學(xué)化的基本手段。

行政事業(yè)單位 預(yù)算 控制

行政事業(yè)單位在我國(guó)是地位比較特殊的一類部門和單位,一方面代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面多領(lǐng)域也直接或間接地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化建設(shè)。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款的預(yù)算內(nèi)資金、行政事業(yè)性非稅收費(fèi)和其他收入等構(gòu)成。由于事業(yè)單位本身的公益性的性質(zhì),國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度不如對(duì)企業(yè)嚴(yán)格。加之,各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在年度任務(wù)的完成,忽略日常的財(cái)務(wù)管理,在預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)缺乏有效管理。致使,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一些漏洞。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定相脫離現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致財(cái)政支出跑、冒、滲、漏極為嚴(yán)重。造成大量的資金浪費(fèi)。因此完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率防止腐敗建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有重要的意義。

1 現(xiàn)行行政事業(yè)單位預(yù)算控制存在的問題

(1)缺乏對(duì)預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)。一些部門和單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠,缺乏“先有預(yù)算、后有支出,沒有預(yù)算、不得支出”和“安排打醬油的錢不能用于買鹽”的預(yù)算管理理念,預(yù)算約束觀念淡薄。導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算,而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少,使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算,更沒有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。

(2)預(yù)算執(zhí)行不力,隨意現(xiàn)象嚴(yán)重。由于預(yù)算編制具有主觀性,使預(yù)算編制管理缺乏科學(xué)性,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,在資金使用中,列項(xiàng)不細(xì),支出控制不嚴(yán),甚至用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,混淆了基本支出和項(xiàng)目支出的界定,擠占事業(yè)單位的專項(xiàng)資金,致使?？畈荒軐Ｓ?存在超支浪費(fèi)現(xiàn)象,進(jìn)而嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)展和專項(xiàng)資金的使用效益,有礙于社會(huì)公益事業(yè)的有計(jì)劃按步驟展開。

(3)事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額的測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式。雖然財(cái)政部加大了預(yù)算改革試點(diǎn)的范圍,但對(duì)大部分事業(yè)單位仍實(shí)行“基數(shù)法”。從現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配方式看,雖然幾經(jīng)改革,但始終未能跳出“基數(shù)法”的框架,沒有從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上搞活事業(yè),使事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配辦法的缺陷日趨明顯,已難以適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)發(fā)展的需要。

(4)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié),預(yù)算編制不全面。我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制,使單位在編制預(yù)算時(shí),不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況,但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)不是單純的依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的拔付,而在很大程度上是依靠經(jīng)營(yíng)收入來彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義,不能真實(shí)的反映單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率。

2 行政事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的對(duì)策與建議

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能,提高資金使用效率的前提條件,是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑,事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預(yù)算管理。因此,必須加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理,使預(yù)算的編制和執(zhí)行真正落到實(shí)處。

(1)完善政府預(yù)算體系,強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須樹立起預(yù)算管理的意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)本單位發(fā)展的重要性,在思想上給予足夠的重視。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行、量入為出、綜合平衡、略有剩余的基本原則。認(rèn)真分析此次預(yù)算執(zhí)行后,是否超出預(yù)算執(zhí)行后,是否超出預(yù)算、在哪一環(huán)節(jié)或者哪個(gè)項(xiàng)目超支等等。建立健全內(nèi)部預(yù)算控制體制機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我完善。

(2)改革預(yù)算編制方法,徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預(yù)算”。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下,分級(jí)編制,逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序。在這個(gè)過程中,必須實(shí)事要求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求,并以此為基礎(chǔ),確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響,科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,并以提高效益為目標(biāo),編制具前瞻性的預(yù)算。

(3)全面取消預(yù)算外資金,將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。將所有政府收支全部納入預(yù)算管理,規(guī)范政府資金的分配秩序,保證預(yù)算的完整性,對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系實(shí)行全口徑預(yù)算。有利于減少亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等不良現(xiàn)象,從源頭上治理腐敗,強(qiáng)化財(cái)政資金管理,加強(qiáng)人大和社會(huì)各界對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督,提高財(cái)政管理透明度和依法理財(cái)水平。

[1]高錚.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策.《活力》,2012(12).

[2]宋東國(guó).試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制.《商情》,2011(44).