李洪德

（水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河四女寺樞紐工程管理局，山東　德州　253009）

淺談水利工程建設(shè)管理

李洪德

（水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河四女寺樞紐工程管理局，山東德州253009）

【摘要】由于水利工程的建設(shè)管理非常重要，因此本文根據(jù)水利工程目前經(jīng)常容易發(fā)生的建設(shè)管理常見(jiàn)問(wèn)題和成因，探討分析了水利工程建設(shè)管理的具體策略。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；意義；問(wèn)題；策略

1　前言

水利工程不但事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且也直接關(guān)系著社會(huì)人民的日常生活，因此通常情況下水利工程建設(shè)通常都是以國(guó)民服務(wù)為建設(shè)目的。雖然我國(guó)水利工程建設(shè)經(jīng)過(guò)不斷深化改革，無(wú)論是建設(shè)規(guī)模還是總體質(zhì)量已經(jīng)有了大幅度的提升，然而在建設(shè)管理方面仍然存在著一些常見(jiàn)問(wèn)題需要不斷改進(jìn)管理策略。

2　水利工程建設(shè)管理的作用意義

水利工程不但肩負(fù)著防洪和防旱以及發(fā)電的重要社會(huì)作用保護(hù)著國(guó)家和社會(huì)人民群眾的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展也具有非常重要的作用。與此同時(shí)，水利工程還直接關(guān)系著人民群眾的日常生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)。所以，水利工程的建設(shè)管理，不但對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量具有重要作用，而且對(duì)水利工程健康可持續(xù)發(fā)展也同樣具有作用意義。

針對(duì)水利工程本身而言，建設(shè)管理是整個(gè)水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。水利工程的建設(shè)管理由于涵蓋整體工程項(xiàng)目的方方面面因此建設(shè)管理的過(guò)程系統(tǒng)而復(fù)雜，不但能夠讓水利項(xiàng)目在建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)局部管理得到緊密銜接從而讓資源利用更加合理的同時(shí)也能確保建設(shè)進(jìn)度更加順利，而且還能在有效確保水利工程各個(gè)階段建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)同時(shí)也讓具體的建設(shè)管理行為更加科學(xué)合理。

3　水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

3.1項(xiàng)目法人管理問(wèn)題

部分水利工程項(xiàng)目在項(xiàng)目法人組建的時(shí)候就沒(méi)有規(guī)范進(jìn)行，甚至部分水利工程項(xiàng)目根本就沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，于是工程建設(shè)的過(guò)程中僅僅只是趕工期而輕質(zhì)量，資金無(wú)法順利到位也無(wú)法避免行政干預(yù)，或者是在水利工程的的建設(shè)管理過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生各個(gè)部門(mén)崗位職責(zé)彼此矛盾沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和質(zhì)量管理各個(gè)方面權(quán)責(zé)不明。

3.2監(jiān)理部門(mén)無(wú)法發(fā)揮有效監(jiān)管作用

水利工程的監(jiān)理部門(mén)在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常形同虛設(shè)經(jīng)常被視為普通中介服務(wù)單位一樣，無(wú)法發(fā)揮真正的監(jiān)管作用并實(shí)施監(jiān)管力度。建設(shè)單位可以將建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任用一些很合理的辦法轉(zhuǎn)移到監(jiān)理部門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)理部門(mén)不得不服從于建設(shè)單位，也就無(wú)法對(duì)建設(shè)的水利工程實(shí)施有效監(jiān)管。

3.3工程立項(xiàng)不夠科學(xué)規(guī)范

一些水利工程的建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)的前期階段由于立項(xiàng)的時(shí)候忽視了可行性分析和相關(guān)科學(xué)調(diào)研，并沒(méi)有認(rèn)真分析水利工程項(xiàng)目的建設(shè)有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐乃暮腿宋沫h(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響力度，于是導(dǎo)致工程建設(shè)的事跡運(yùn)行成效就比較差。而且，還有一些地方的水利工程建設(shè)受到當(dāng)?shù)卣蓴_，讓水利工程的實(shí)際建設(shè)不過(guò)只是為了滿(mǎn)足政府形象或者政績(jī)提升，因此水利工程從設(shè)計(jì)到建設(shè)以及管理都彼此脫節(jié)，讓國(guó)家和社會(huì)資源都形成了很大并且不必要的浪費(fèi)。

4　加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的具體策略

4.1針對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整體合理規(guī)劃

水利工程的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)該充分，因?yàn)榍捌诘臏?zhǔn)備工作不但是整體水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)而且更是關(guān)乎著整體水利工程建設(shè)項(xiàng)目的成敗。目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)的高速發(fā)展，國(guó)家在水利工程方面的投入都比較大，而且水利工程項(xiàng)目通常工期要求都比較緊，建設(shè)任務(wù)也比較繁重，于是就出現(xiàn)的了一些水利工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)的勘察和相關(guān)論證就盲目的展開(kāi)投入以及建設(shè)，導(dǎo)致水利工程在設(shè)計(jì)方面和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求并不符合，也就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)水利工程應(yīng)該發(fā)揮的實(shí)際效益，甚至一些水利工程根本就沒(méi)有辦法直接投入使用，嚴(yán)重的浪費(fèi)國(guó)家和社會(huì)資源，影響了人民群眾利益。水利工程建設(shè)要切實(shí)改變這樣的狀況就應(yīng)該合理規(guī)劃并且嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定流程：首先，在立項(xiàng)的時(shí)候就應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求確定是否有投入和建設(shè)水利工程的必要，如果確實(shí)有建設(shè)的需要就應(yīng)該制定出詳細(xì)的項(xiàng)目建議書(shū)；其次，水利工程的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前應(yīng)該針對(duì)工程區(qū)域認(rèn)真細(xì)致的組織現(xiàn)場(chǎng)勘查并且還要搜集分析當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，再將所有的材料匯總分析論證以后形成科學(xué)的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)方案按規(guī)定提交給上級(jí)部門(mén)完成審批，而水利部門(mén)則需要組織專(zhuān)家針對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)方案以及可行性報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)估論證；再次，如果水利工程通過(guò)了評(píng)審，那么設(shè)計(jì)單位就應(yīng)該針對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)完善，制定出水利工程的詳細(xì)工程進(jìn)度計(jì)劃以及報(bào)價(jià)。

4.2針對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

1）工程招投標(biāo)應(yīng)該制定先進(jìn)規(guī)范的制度進(jìn)行管理，有效避免暗箱操作的可能性，并且在招標(biāo)前進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查分析以及成本核算，同時(shí)盡量避免那些缺乏信譽(yù)的施工單位中標(biāo)；

2）針對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，所有施工材料進(jìn)場(chǎng)前都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格審查，所有的工序都應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查并且及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)重視工程資金的嚴(yán)格管理，確保建設(shè)過(guò)程的所有環(huán)節(jié)都能夠有序進(jìn)行；

3）建立并完善工程監(jiān)管制度，并對(duì)監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，以此增強(qiáng)各個(gè)建設(shè)階段相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從而確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；

4）工程竣工階段的驗(yàn)收以及評(píng)估都應(yīng)該依據(jù)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格公正的審查，對(duì)不符合規(guī)定及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)整改，同時(shí)要注意相關(guān)資料和檔案的管理。

4.3重視工程項(xiàng)目的管護(hù)工作

當(dāng)前階段，一些水利工程經(jīng)常只是重視建設(shè)而忽略管理，工程建設(shè)竣工以后也缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行維護(hù)以及管理，嚴(yán)重影響了水利工程發(fā)揮本該具有的效益。對(duì)于這樣的狀況，水利部門(mén)可以從這些方面加強(qiáng)管護(hù)工作：首先，制定規(guī)范合理的管護(hù)制度，讓管護(hù)工作的實(shí)施有章可循；其次，組織專(zhuān)業(yè)管護(hù)工作人員定期針對(duì)水利工程實(shí)施維護(hù)或者抽查考核；再次，管理運(yùn)用好每一筆水利工程經(jīng)費(fèi)確保管護(hù)工作的順利開(kāi)展，還可以針對(duì)水利工程維護(hù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，確保水利工程可以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程的建設(shè)管理直接關(guān)系著水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工期，因此應(yīng)該重視建設(shè)管理過(guò)程中的一些常見(jiàn)問(wèn)題有效避免和及時(shí)解決，以更科學(xué)合理的的建設(shè)管理策略確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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