趙志泉 楊云

（中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 鄭州450007）

印度科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的人力資源開發(fā)體系研究

趙志泉 楊云

（中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 鄭州450007）

印度政府歷來重視科學(xué)技術(shù)研究，將科技發(fā)展視為其提升軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要手段。為實(shí)現(xiàn)其科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，印度建立起系統(tǒng)而富有特色的科技人力資源開發(fā)體系。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，實(shí)施人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵在教育。印度以應(yīng)用為導(dǎo)向的工程技術(shù)教育、確保質(zhì)量優(yōu)先的高等教育和以技能開發(fā)為導(dǎo)向的職業(yè)教育值得我國借鑒。

印度；科技人力資源；經(jīng)驗(yàn)；啟示

1 序言

印度政府歷來重視科學(xué)技術(shù)研究，將科技發(fā)展視為其提升軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要手段。建國以來，印度政府先后發(fā)布四個(gè)標(biāo)志性的科技發(fā)展文件，即《科技政策決議》（1958年）、《技術(shù)政策聲明》（1983年）、《新技術(shù)政策聲明》（1993年）和《科學(xué)技術(shù)政策》（2004）。以此來支持和指導(dǎo)本國科技發(fā)展。為貫徹科技政策，印度政府各部門按照國家或本部門的需要，在空間技術(shù)、核技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定相應(yīng)“天文衛(wèi)星計(jì)劃”、“無人月球探測計(jì)劃”、“一體化導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃”、“生物信息研究計(jì)劃”、“信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”等具體發(fā)展計(jì)劃，配合印度科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

科技人力資源開發(fā)在印度則居于戰(zhàn)略地位?！队《瓤茖W(xué)報(bào)告》指出：科技人力資源是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境友好之間的重要橋梁，是人力資源的重要部分。為實(shí)現(xiàn)其科技強(qiáng)國目標(biāo)，印度建立起系統(tǒng)的科技人力資源開發(fā)體系。

2 印度的科技人力資源開發(fā)體系

根據(jù)印度國家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《全國科技調(diào)查》（2004）所提供的數(shù)據(jù)，印度根據(jù)教育資格定義的科技人力資源多達(dá)4020萬，占社會(huì)勞動(dòng)力總量的11.0%；根據(jù)從事職業(yè)定義的科技人力資源為2680萬，占社會(huì)勞動(dòng)力總量的7.3%。[1]印度的科技人力資源開發(fā)體系主要由義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等組成，且各具特色：

2.1 義務(wù)教育階段：啟蒙性科技教育

落實(shí)義務(wù)教育是印度開發(fā)其科技人力資源的基礎(chǔ)性工作。印度義務(wù)教育階段在校人數(shù)1.88億人，占全部受教育人口的77.4%。2006年印度提出希望2010年入學(xué)率達(dá)到100%。印度的科技教育始于小學(xué)階段，2010年4月1日，印度《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》正式生效。為培養(yǎng)學(xué)生計(jì)量和科學(xué)意識(shí)，印度要求小學(xué)生必須記住1×1到22×22的乘法口訣，在全國2500多所中學(xué)開設(shè)電腦課，要求小學(xué)生學(xué)會(huì)使用鼠標(biāo)、鍵盤、打印機(jī)和掌握光驅(qū)、調(diào)制解調(diào)器等，要求初中學(xué)生必須學(xué)會(huì)如何使用教育軟件、電子郵件和利用網(wǎng)絡(luò)資源的方法，要求高中學(xué)生學(xué)會(huì)利用電腦收集整理數(shù)據(jù)、圖形處理和基礎(chǔ)軟件制作[2]。

2.2 高等教育：理工科為主導(dǎo)

印度政府注重高等教育，其高等教育規(guī)模與質(zhì)量居世界前列。印度現(xiàn)有國立大學(xué)250多所，各種公立學(xué)院1萬多所，私立理工學(xué)院1100多所，高等教育的入學(xué)率約為11%，屬于精英教育。2010年7月24日印度總統(tǒng)帕提爾女士表示，教育是印度最優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，印度將大力提升高等教育，使高等教育覆蓋率提高到30%，在校人數(shù)從1400萬提高4000萬人[3]。

理工學(xué)科在印度高等教育中占據(jù)主導(dǎo)地位。建國后，印度仿照美國麻省理工學(xué)院（MIT）建立起6所“印度理工學(xué)院”（IIT），在全國所有邦設(shè)立印度信息技術(shù)學(xué)院，專門培養(yǎng)高水平信息技術(shù)人才。目前，印度自然科學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)在校生年增長率高于其他學(xué)科[4]。

2.3 職業(yè)教育體系：技能之上

印度職業(yè)教育具有普通教育職業(yè)化特點(diǎn)。1978年印度政府開始實(shí)施普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的“10+2”的職業(yè)教育方案，即在前10年對(duì)中小學(xué)生著重進(jìn)行普通教育，后兩年分別設(shè)立兩套課程，一套幫助學(xué)生到高等院校繼續(xù)深造，另一套幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)[5]。在印度，有6700所學(xué)校實(shí)施“10+2”職業(yè)教育方案。為保證職業(yè)教育質(zhì)量，印度政府圍繞農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工程技術(shù)、健康與Para醫(yī)療服務(wù)、家政科學(xué)與人文等六大學(xué)科門類提供150多門優(yōu)質(zhì)課程。

印度職業(yè)教育主要由三類學(xué)校承擔(dān)：以實(shí)施職業(yè)教育為主的工業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、以實(shí)施技術(shù)教育為主的多科技術(shù)學(xué)校、以實(shí)施就業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)高中。工業(yè)訓(xùn)練學(xué)校主要培養(yǎng)熟練工人與手工藝人，多科技術(shù)學(xué)校主要培養(yǎng)技術(shù)員，技術(shù)高中則相當(dāng)于我國的職業(yè)高中。1968年印度《國家教育政策》中提出，至少50%的學(xué)生應(yīng)該接受職業(yè)教育。

2.4 繼續(xù)教育體系：多措并舉、靈活多樣

為跟上技術(shù)進(jìn)步步伐，印度重視繼續(xù)教育和再培訓(xùn)。例如，印度針對(duì)國民文盲人數(shù)眾多的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“黑板行動(dòng)”、“大眾半文盲行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)村半文盲計(jì)劃”，開展掃盲運(yùn)動(dòng)；為加快技術(shù)工人培養(yǎng)，印度制定《學(xué)徒法》，在大中型企業(yè)實(shí)行學(xué)徒制；為培養(yǎng)高級(jí)技工，印度實(shí)施高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和針對(duì)特殊人群的培訓(xùn)計(jì)劃；為培養(yǎng)軟件人才，印度鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)公司獨(dú)立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)，支持在印跨國公司和本土企業(yè)實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃。在印度，政府各部都建立起技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蚣夹g(shù)培訓(xùn)中心，對(duì)本領(lǐng)域的工作人員進(jìn)行技術(shù)和管理知識(shí)培訓(xùn)[6]。

3 印度科技人力資源開發(fā)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《人力資源強(qiáng)國報(bào)告》，印度人力資源競爭力總體排名世界第54位，雖遠(yuǎn)落后于中國（第19位），[7]但其科技人力資源開發(fā)卻富有特色。印度科技人力資源開發(fā)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為：

3.1 政府高度重視與支持

印度將科技人力資源是視為技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境友好之間的重要橋梁予以重點(diǎn)開發(fā)。印度政府承諾，政府信守支持基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用研究和人才建設(shè)的承諾；保證在大學(xué)和科技體系中加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；保證支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，增加對(duì)科學(xué)前沿研究的資助；保證科研機(jī)構(gòu)的自主性、減少行政干預(yù)；保證科技保障體系和為科研人員創(chuàng)造更多的研究機(jī)會(huì)[8]?；诖?，印度先后出臺(tái)《國家教育政策和實(shí)施規(guī)劃》、《學(xué)徒法》、《印度大學(xué)撥款委員會(huì)法》等系列文件法律，規(guī)范國家辦學(xué)行為。

3.2 重點(diǎn)支持國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

軟件技術(shù)、空間技術(shù)、核技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)是印度重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，印度科技人力資源開發(fā)的重點(diǎn)也集中在這些等領(lǐng)域?？萍既肆Y源開發(fā)與國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度契合，既成就了“印度硅谷”，更為印度戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)贏得了發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，富足的科技人力資源使印度成為軟件及金融技術(shù)人員的“輸出國”。以軟件業(yè)為例，印度每年大約培養(yǎng)出10萬名工程師，其中5萬～6萬就業(yè)于美國，美國每年發(fā)放的H～B1簽證中，印度占了44%[9]。

3.3 質(zhì)量為重，強(qiáng)調(diào)工程應(yīng)用

印度的高等教育質(zhì)量深受國際社會(huì)稱道，德里大學(xué)、賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)、國際大學(xué)、孟買大學(xué)、亞格拉大學(xué)享譽(yù)世界。龐大的高等教育體系和眾多一流大學(xué)為印度科學(xué)技術(shù)發(fā)展培養(yǎng)大批高級(jí)人才，從而使印度成為世界科技人力資源大國。良好的英語語言能力、數(shù)學(xué)計(jì)算能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用與開發(fā)能力使印度籍工程師、教師、醫(yī)生和勞工在國際上職業(yè)評(píng)價(jià)良好。據(jù)麥肯錫報(bào)告，印度學(xué)生勝任外企工作的比率為25%，而我國僅為10%。

3.4 心態(tài)開放，國際化培養(yǎng)

印度科技人力資源開發(fā)的國際化主要表現(xiàn)為：首先，培養(yǎng)過程與國際接軌。除保留其本土的語言文字、歷史等專業(yè)之外，印度其他專業(yè)在師資配備、課程設(shè)置、教材選用上，與歐美國家保持一致[10]。其次，向外國投資者和世界頂尖大學(xué)開放其高等教育產(chǎn)業(yè)，允許哈佛、斯坦福和耶魯?shù)软敿獯髮W(xué)進(jìn)入印度，幫助印度本土企業(yè)的管理者和員工提升素質(zhì)。第三，視海外人才為本國“智囊銀行”，既允許其科技人才對(duì)外移民，更鼓勵(lì)其回國創(chuàng)業(yè)。印度的研究所或大學(xué)，其科研人員中有近30%甚至50%的教授是從發(fā)達(dá)國家取得博士學(xué)位后回國服務(wù)的[11]。

4 印度科技人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

截止2012年底，我國科技人力資源總量超過6000萬人，居世界首位。作為人力資源開發(fā)體系的核心內(nèi)容——中國的義務(wù)教育、民族教育、特殊教育和高等教育也取得卓越成就，但人才培養(yǎng)改革的呼聲仍此起彼伏。借他山之石可以攻玉，雖然印度科技人力資源的整體規(guī)模尚不及中國，但其巨大成就仍值得我們學(xué)習(xí)。

4.1 充分發(fā)揮教育對(duì)科技人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，我國國家教育投入與經(jīng)濟(jì)增長速度則長期失衡，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例長期徘徊在3%左右（印度為6%，我國2012年達(dá)到4%），人力資源開發(fā)戰(zhàn)略負(fù)債運(yùn)行[12]。因此，必須切實(shí)落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》所提出的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。

4.2 高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量

2013年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，但在國際上有影響力的高等院校屈指可數(shù)。因此，必須實(shí)施“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略，提高教育質(zhì)量、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和民族素質(zhì)[13]。這要求要通過實(shí)施有高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科計(jì)劃和協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)高水平師資培養(yǎng)計(jì)劃，建立教育質(zhì)量保障體系和國際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國高等教育的全球競爭力和人才培養(yǎng)能力。

4.3 將工程教育至于更加突出的地位

我國現(xiàn)行教育重基礎(chǔ)知識(shí)，重考試分?jǐn)?shù)，重學(xué)術(shù)型，輕技能型，學(xué)生記憶能力強(qiáng)，實(shí)踐能力弱，模仿能力強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱，這使構(gòu)建創(chuàng)新型國家所需要的創(chuàng)新型、技能型人才不足。因此，必須加強(qiáng)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，高度重視技術(shù)創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)。

4.4 科技人力資源開發(fā)應(yīng)服務(wù)于國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2009年中國中央政府先后出臺(tái)“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，并確定新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，高素質(zhì)科技人力資源不足，約束著傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。因此，應(yīng)圍繞裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新科技人力資源開發(fā)和評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才流動(dòng)與配置機(jī)制、資源激勵(lì)與保障機(jī)制。

[1][4][6]中國科協(xié)調(diào)研宣傳部.印度科技人力資源的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[EB/OL].http://www.cast.org.cn/n35081/n35668/n35728/ n36419/11105379.html2009-02-25.

[2][10]印度科技發(fā)展及人力資源開發(fā)，中國科技信息網(wǎng)，[EB/OL].www.sme.gov.cn.2006-11-09.

[3]胡唯敏.印度總統(tǒng)稱將把高等教育覆蓋率提高到0%[EB/ OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/.2010-09-25.

[5]蔡承榮.印度人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及其給我們的啟示[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒，2009，2.

[7][13]張力，高書國.人力資源強(qiáng)國報(bào)告[M].北京師范大學(xué)出版社，2010（10）.

[8]黃一坤、劉釗印度科技政策的特點(diǎn)與啟示[J].科技管理研究，2007，7.

[9]丁福虎.創(chuàng)新人才戰(zhàn)略[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007（8）.

[11]楊京京.印度政府對(duì)科技人力資源的使用[J].科學(xué)學(xué)研究，1996，2.

[12]蔡永飛.為什么政協(xié)委員10年監(jiān)督不了一個(gè)問題.[EB/ OL].2007-03-14.http:∥guancha.gmw.cn.

F249.1

A

1671-0037（2014）01-24-2

2013年12月2日。

本文為河南省人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“能源與環(huán)境約束下的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：教社科〔2013〕403號(hào)2013年項(xiàng)目階段性成果，并受到河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“戰(zhàn)略與創(chuàng)新”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（2012-CXTD-12）資助。

趙志泉（1972.8-），教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。